В Ханое действует двухуровневое правительство: новые ожидания от реформы земельных процедур

(Chinhphu.vn) — Двухуровневая модель управления в Ханое не только меняет организацию, но и стимулирует земельную реформу на местах. Первые дни её реализации в новых районах демонстрируют инициативу народа и решимость государственного аппарата.

Ради цели «быть ближе к народу, служить народу»

С 1 июля 2025 года в Ханое официально будет действовать двухуровневая модель местного самоуправления: городской уровень и уровень коммуны, района и посёлка. Это не только административное событие, но и особая веха для жителей столицы, поскольку ряд государственных процедур, особенно в сфере земельных отношений, будут осуществляться непосредственно на уровне районов.

Люди проходят процедуры в пункте обслуживания государственной администрации округа Бадинь. Фото: VGP/Thuy Chi

Процедуры землепользования изначально сложны и подвержены жалобам, негативу и потере доверия населения к правительству. Поэтому передача полномочий по выдаче первого свидетельства о праве землепользования на уровень коммун/районов считается важным шагом в реформе, наглядно демонстрирующим стремление города Ханоя к достижению цели «быть ближе к народу, служить народу».

Записи из многих населенных пунктов, собранные в первые дни внедрения новой модели, от Тай Мо, Хоанг Лиета, Хонг Ха, Ба Диня до Хоанг Мая, Кау Гиая..., показывают, что не только правительственный аппарат работает гладко, но и доверие людей укрепляется с каждым днем.

Нгуен Тхи Минь Хонг, заместитель секретаря партийного комитета округа Бадинь, отметила, что подготовка к началу работы правительства по новой модели была тщательно организована заранее, не оставляя времени для вакансий, под девизом «лучшее служение народу». Команда должностных лиц округа, внедряя новую модель, проявила решимость, сплоченность и силу. В дальнейшем, в соответствии с девизом «Безопасность – безопасность – безопасность дорожного движения – социальная безопасность», в районе будут укрепляться безопасность и порядок, следуя девизу «Безопасность – безопасность – безопасность дорожного движения – социальная безопасность», чтобы люди могли убедиться, что внедрение двухуровневой системы управления обеспечивает стабильность, бесперебойность и бесперебойность.

Рабочая атмосфера первых двух дней работы двухуровневого правительства показывает, что дух кадрового состава и государственных служащих воодушевлён и готов отправиться в новый путь. «Округ Бадинь организовал три пункта приёма, создав условия, чтобы людям не приходилось далеко ехать. С энтузиазмом, самоотверженностью и ответственностью мы приложим все усилия, чтобы выполнить свой долг служения народу», — подчеркнула г-жа Нгуен Тхи Минь Хонг.

Раньше для многих людей проведение земельных процедур было настоящим кошмаром, но теперь это стало гораздо доступнее, поскольку можно сделать это прямо по месту жительства. Благодаря сокращению сроков, прозрачности и увеличению числа сотрудников, многие люди стали выбирать удобный день для прохождения процедур.

В округе Тэй Мо (Нам Ту Лием) 1 июля в единый отдел поступило более 80 заявлений на получение сертификатов. Административный персонал организовал работу до начала рабочего дня, выдал номера очереди, организовал прямые консультации и распределил заявления по группам.

В районе Хоанг Лиет, одном из самых густонаселённых районов Ханоя, недавно реорганизованном, чиновникам приходилось непрерывно обрабатывать сотни заявлений. Однако обстановка оставалась спокойной, люди не проявляли недовольства и не жаловались. Многим пожилым людям было поручено подать заявление на месте, подавая его в течение 20–30 минут.

Г-жа Фам Тхань Хуен, 65 лет (отделение Хоанг Лиет), рассказала, что у неё плохое зрение и ей трудно ходить. Но теперь, когда она приходит за красной книгой, сотрудники с энтузиазмом помогают ей, а также есть волонтёры, которые помогают ей с декларированием. Г-жа Хуен видит, что отделение сильно изменилось, и действительно заботится о людях.

По словам г-на Фам Нгок Хоа, сотрудника пункта обслуживания населения административного округа Хоанг Льет, уже за первый час первого дня работы новой модели управления округ принял более 50 граждан, пришедших на административные процедуры, что значительно больше, чем раньше. Несмотря на множество неожиданностей и сложностей, связанных с внедрением нового рабочего процесса, сотрудники всегда стараются ускорить процесс и оказать максимальную поддержку людям, чтобы все граждане, приходящие сюда, остались довольны.

Несмотря на то, что материально-техническое состояние района Хоанг Лиет по-прежнему оставляет желать лучшего, руководство района уделяет первоочередное внимание благоустройству территорий и подразделений, непосредственно обслуживающих население. В частности, отделение «Комплексного обслуживания» расположено в старом Культурно-информационном и спортивном центре района Хоангмай. Оно оснащено табличками, правилами, положениями и всем необходимым оборудованием для оптимального выполнения задач государственного управления.

Г-жа Буй Тхи Нгок Туй, заместитель председателя Народного комитета округа Хоангльет, отметила, что подготовка к началу работы правительства по новой модели была тщательно организована заранее, не оставляя времени для вакансий, под девизом «лучшее служение народу». «Мы всегда осознаём свою ответственность как добросовестных государственных служащих, стремящихся служить народу всё лучше и лучше, более профессионально, ради цивилизованного управления», — заявила г-жа Туй.

Процесс выдачи Красной книги: оптимизированный, прозрачный, с конкретными сроками

Согласно новым правилам, с 1 июля 2025 года органы местного самоуправления уполномочены проводить процедуры регистрации земельных участков и выдавать первичные свидетельства о праве пользования землей. Сроки рассмотрения документов четко определены: первичная регистрация земельных участков: не более 17 рабочих дней; выдача свидетельств о праве пользования землей: не более 3 рабочих дней с даты получения результатов квалифицированной оценки.

Важно отметить, что информация о сроках обработки публикуется в штаб-квартире Народного комитета округа, а также обновляется на портале государственных услуг Ханоя и в приложении государственного управления Ханоя. При подаче заявления гражданам предоставляется код поиска, они могут следить за ходом обработки онлайн или получать уведомления по SMS.

Г-н Ву Куанг Хоа (округ Кау Гиай) рассказал, что занимается оформлением земельных участков для своих родителей с 2021 года, но ещё не закончил. Теперь округ будет заниматься этим сразу, без необходимости обращаться в округ, и для поиска результатов будет предусмотрен специальный код. Г-н Хоа отметил, что если так будет продолжаться, люди больше не будут бояться этих процедур.

Тем временем некоторые округа, такие как Нам Ту Лием, Хоанг Май и Кау Гиай, также развернули «цифровые административные карты», объединяющие данные о земле, планировании, статусе использования... чтобы помочь должностным лицам быстро проверять информацию, а людям — легко получать доступ к информации о своей земле и понимать ее.

Во многих отделениях, помимо официальных сотрудников, также работают волонтеры и юристы, которые помогают людям заполнять записи и консультируют по вопросам подготовки необходимых документов, особенно в случаях со сложными источниками землепользования, на которые ранее не были выданы сертификаты.

Как правило, в районе Хонгха район Кау Жай координирует работу с юридическими организациями для организации бесплатных консультаций прямо в пункте приёма документов. Эта поддержка особенно полезна для тех, кто не знаком с процедурами, помогая заполнить документы с самого начала, минимизируя время на доработку и внесение дополнений.

Г-жа Нгуен Тхи Ту Хиен, консультант юридической фирмы «Тран Ань» в филиале № 2 (Кау Гиай), отметила, что отдел оказывает онлайн-поддержку многим людям в вопросах земельных процедур, включая многие процедуры, связанные с ипотекой, снятием ипотеки и т. д. В настоящее время онлайн-процедуры довольно быстрые и удобные, занимая всего 5–10 минут. Однако некоторые люди не знакомы с этими процедурами и пока не владеют технологиями. «После консультаций с сотрудниками и отделом все люди оставляли очень положительные отзывы, поскольку им не приходилось долго ждать».

Одним из ключевых условий, обеспечивающих бесперебойную выдачу Красной книги на уровне районов, является наличие цифровой инфраструктуры и взаимосвязанной кадастровой базы данных. Город Ханой завершил обновление новых административных границ, интегрировав их в общую базу данных, и одновременно способствовал взаимосвязи между данными о землепользовании, планировкой, транспортной системой, ирригацией и т. д.

Представитель Департамента сельского хозяйства и окружающей среды Ханоя заявил, что Департамент создаёт экосистему открытых данных, охватывающую все этапы – от планирования, землепользования и выдачи сертификатов до контроля реализации. Теперь на уровне коммун/районов можно быстро узнать о правовом статусе и планировке каждого земельного участка, вместо того чтобы отправлять документы на более высокие уровни для проверки, как раньше.

Многие должностные лица, отвечающие за земельные вопросы, также заявили, что система данных цифровой карты позволяет им мгновенно получать доступ к информации о границах, статусе использования земли, информации о предыдущем использовании земли и т. д., что помогает сократить время проверки и свести к минимуму путаницу.

В частности, система также поддерживает интеграцию старых архивов объединенных населенных пунктов — это чрезвычайно важно при обработке записей жителей новых районов, таких как Хонгха, Хоангмай, Тэймо, — где многие оригинальные записи ранее были разбросаны.

Г-н Нгуен Тиен Хунг, заместитель председателя Народного комитета округа Тай Мо (округ Нам Ту Лием), отметил: «Сразу после децентрализации округ получил все документы по административным процедурам, особенно документы для первой выдачи сертификатов на право землепользования, с районного уровня. Специализированные отделы и управления округа провели тщательную проверку: все необходимые документы будут обработаны незамедлительно в соответствии с установленной процедурой, а по всем недостающим случаям будут даны специальные указания, чтобы люди могли оперативно их дополнить, обеспечивая полное соблюдение правовых норм».

«Первоначальная выдача Красной книги — одна из сложных процедур, требующих строгой оценки. Однако благодаря чёткому механизму децентрализации и выдачи разрешений, предусмотренному Законом о земле 2024 года, у нас есть достаточная основа для организации проверок и их прозрачного и эффективного проведения. Коллектив должностных лиц округов и государственных служащих начал работать с высоким чувством ответственности, чтобы обеспечить бесперебойную административную деятельность, не создавая проблем для населения», — сказал г-н Хунг.

После почти недели эксплуатации двухуровневой модели управления в Ханое постепенно появляются позитивные признаки: низовой аппарат работает слаженно, люди более активно выполняют процедуры, чиновники получают услуги с энтузиазмом и профессионализмом, а цифровая платформа обеспечивает чёткую поддержку. Процедура выдачи «красных книг», ранее вызывавшая вопросы, теперь становится ярким пятном административной реформы в столице.

Конечно, предстоит еще многое сделать: усовершенствовать данные, увеличить кадровый потенциал, разработать набор стандартов для государственных административных услуг... Но благодаря решимости города и поддержке народа двухуровневая модель государственного управления в Ханое открывает новую главу, где государственные органы действительно становятся «слугами народа», а реформа — не просто лозунг, а конкретное, эффективное, ежедневное действие.

Официальное введение в действие в Ханое двухуровневой модели местного самоуправления является не только административным событием, но и создало и продолжает создавать реальные изменения в жизни людей, особенно в областях, которые когда-то считались сложными и обременительными, таких как процедуры выдачи сертификатов на право землепользования.

Реальные данные, полученные в некоторых отделениях за первые два дня внедрения, показывают, что при децентрализации власти, оцифровке системы данных, упрощении процессов и повышении осведомлённости персонала об «услугах» реальными бенефициарами становятся сами жители. Это не только экономит время и транспортные расходы, но и обеспечивает доступ к более прозрачным, понятным и гуманным государственным административным услугам.

Хотя все еще существуют некоторые трудности, такие как нехватка специализированных человеческих ресурсов, необходимость улучшения инфраструктуры данных или несинхронизированность некоторых старых записей... но чувство ответственности низовых должностных лиц, инициатива людей и товарищество специализированных учреждений города открывают положительное направление.

Ханой постепенно подтверждает свою решимость построить современную администрацию, близкую к народу и принимающую его удовлетворенность за критерий оценки. Реализация земельных процедур на уровне районов больше не вызывает беспокойства, а стала ярким проявлением процесса инноваций в управленческом мышлении: от «административного запроса и предоставления» к «административному обслуживанию».

Туй Чи

Источник: https://baochinhphu.vn/ha-noi-van-hanh-chinh-quyen-hai-cap-ky-vong-moi-tu-cai-cach-thu-tuc-dat-dai-103250702180352156.htm