Земля всегда считалась одним из важнейших ресурсов экономики . Однако реальность показала, что это также область со множеством недостатков, начиная от планирования, распределения земли, оценки и заканчивая управлением государственными активами. В ходе аудиторской деятельности в период 2023-2025 годов Государственное контрольно-ревизионное управление выявило ряд недостатков в управлении и использовании земель во многих муниципалитетах, министерствах, секторах и подразделениях; и одновременно дало множество рекомендаций по совершенствованию механизмов и политики, ужесточению управленческой дисциплины и более эффективному использованию земельных ресурсов в целях социально-экономического развития.
В управлении земельными ресурсами существует множество давних недостатков.
В рамках выполнения Постановления № 18-НЦ/ТВ о дальнейшем внедрении инноваций и совершенствовании институтов и политики, а также повышении эффективности и результативности управления и использования земель, Комитет партии Государственного контрольно-ревизионного управления поручил всему сектору усилить тематические проверки, связанные с землей. Основное внимание уделено повышению качества проверок, оценке выполнения земельной политики и законодательства на местном и центральном уровнях, а также оперативному выявлению пробелов в управлении.
В ходе тематических проверок, проведенных в период с 2023 по 2025 год, Государственное контрольно-ревизионное управление Вьетнама отметило, что планирование землепользования в некоторых районах по-прежнему не соответствует планам социально-экономического развития и строительным планам. Это отсутствие единообразия препятствует реализации, влияя на эффективность землепользования и долгосрочную стабильность управления.
Проведенная в период 2023-2025 годов проверка земельных ресурсов выявила множество недостатков в управлении земельными ресурсами на местном и региональном уровнях. (Иллюстративное изображение)
В процессе распределения и аренды земли во многих случаях земля вводится в эксплуатацию до полного завершения всех юридических процедур. Некоторые организации используют землю без решения об аренде или без подписания формального договора аренды, как того требуют правила. Примечательно, что некоторые финансово автономные государственные учреждения еще не перешли от распределения земли к ее аренде.
Государственное контрольно-ревизионное управление продолжает уделять особое внимание вопросу оценки земли. По результатам проверки, в некоторых населенных пунктах определение конкретных цен на землю неточно отражает рыночную реальность. Данные, используемые для сравнения в процессе оценки, не содержат достоверной информации и имеют низкую степень сходства, что приводит к риску определения неверных цен.
Государственное контрольно-ревизионное управление считает, что система земельных реестров по-прежнему не отличается единообразием, рыночная информация о ценах на землю не является по-настоящему прозрачной, а феномен «инфляции цен» в некоторых районах также оказывает существенное влияние на оценку стоимости земли.
Ещё одна поднятая проблема — это сохраняющаяся во многих местах практика сдачи в аренду государственных земель без аукциона, превышения сроков аренды или субаренды в нарушение правил. Кроме того, до сих пор не урегулированы давние задолженности по договорам аренды государственных земель.
Что касается организации и использования государственного жилья и земли, Государственное контрольно-ревизионное управление отметило, что многие объекты недвижимости пустуют в течение многих лет или используются неэффективно. Во многих случаях государственное жилье и земля сдавались в аренду, брались взаймы или использовались в совместных предприятиях или партнерствах до утверждения плана использования государственных активов.
В ходе практического аудита Государственное контрольно-ревизионное управление также выявило некоторые несоответствия в действующих механизмах и политике. В частности, некоторые положения Постановления № 71/2024/ND-CP, касающиеся метода учета излишков при оценке земли, ограничены в определении уровня колебаний цен на передачу земли, цены аренды земли, цены аренды помещений и цены на товары и услуги при расчете доходов от развития.
По результатам аудита Государственное контрольно-ревизионное управление рекомендовало внести изменения, дополнения или отменить 16 документов, изданных центральными органами власти, и 19 документов, изданных органами местного самоуправления.
По словам эксперта-экономиста доктора Нгуен Минь Фонга, недостатки, отмеченные Государственным контрольно-ревизионным управлением, свидетельствуют о том, что многие «узкие места» в управлении земельными ресурсами не были должным образом устранены, особенно дублирование в планировании и неточная оценка земельных участков.
«Выявление и выявление Государственным аудиторским управлением недостатков в управлении земельными ресурсами не только помогает предупредить о риске потери государственных ресурсов, но и оказывает позитивное давление на местные органы власти, министерства и ведомства с целью пересмотра и исправления процессов управления», — прокомментировал г-н Фонг.
Между тем, доцент д-р Динь Чонг Тхинь, эксперт в области экономики, оценил, что недавние аудиторские проверки достаточно полно отразили недостатки в управлении и использовании земель во многих регионах. По его словам, результаты проверок имеют не только экономическое значение, но и способствуют повышению прозрачности, усилению подотчетности и ужесточению дисциплины в управлении земельными ресурсами.
Государственное контрольно-ревизионное управление рекомендовало внести изменения, дополнения или отменить 16 документов, изданных центральными органами власти, и 19 документов, изданных органами местного самоуправления.
Высвобождение ресурсов посредством институциональной реформы
По данным Государственного контрольно-ревизионного управления, несмотря на то, что система земельной политики и законодательства в последние годы была изменена и дополнена, по-прежнему существуют несоответствия и несоответствия с соответствующими правовыми нормами, что создает трудности в их применении.
На основе аудиторского опыта Государственное контрольно-ревизионное управление предлагает продолжить пересмотр и совершенствование земельного законодательства в соответствии с действующим законодательством. Одновременно необходимо усовершенствовать методы оценки земли, уточнив критерии и основания для определения и корректировки коэффициентов цен на землю, чтобы обеспечить единообразие в применении.
Государственное контрольно-ревизионное управление также подчеркнуло необходимость ускорения реформ административно-процессуального управления и модернизации землепользования на основе цифровой трансформации. Соответственно, создание централизованной системы земельной информации, обеспечивающей связь между центральным и местным уровнями и интегрирующей базы данных, рассматривается как важное решение для повышения прозрачности рынка недвижимости.
Кроме того, Государственное контрольно-ревизионное управление рекомендует повысить качество плановой работы; уделить приоритетное внимание завершению планирования на местном, городском и сельском уровнях, а также планированию производственных и деловых секторов с долгосрочной ориентацией, что послужит основой для стабильного и долгосрочного управления земельными ресурсами.
Ещё один момент, поднятый аудиторским агентством, — необходимость всестороннего анализа земель, незастроенных участков и недоиспользуемых территорий, особенно государственных объектов, с целью поиска решений для более эффективного использования земельных ресурсов и предотвращения расточительства. Наряду с этим, необходимо чётко определить ответственность организаций и отдельных лиц в случае нарушений.
По словам доктора Нгуен Минь Фонга, для того чтобы рекомендации аудита были действительно эффективными, необходимо进一步 укрепить механизм координации между Государственным контрольно-ревизионным управлением и государственными органами управления при внесении изменений в политику, а также в организации реализации земельного законодательства.
Г-н Фонг также заявил, что муниципалитетам и подразделениям необходимо повысить ответственность своих руководителей в управлении земельными ресурсами и одновременно строго рассматривать случаи задержки выполнения выводов и рекомендаций аудита.
«Если рекомендации аудита будут полностью и всесторонне реализованы, земельные ресурсы будут использоваться более эффективно, что создаст больше возможностей для экономического роста», — подчеркнул д-р Нгуен Минь Фонг.
С другой стороны, доцент д-р Динь Чонг Тхинь считает, что в контексте Закона о земле 2024 года, в который внесены многочисленные изменения, Государственное контрольно-ревизионное управление должно продолжать проводить углубленные проверки управления и использования земельных ресурсов, чтобы еще больше укрепить свою конструктивную роль посредством рекомендаций по совершенствованию долгосрочных механизмов и политики.
По мнению экспертов, организациям, подлежащим проверке земельных участков, следует заблаговременно устранять недостатки в системе внутреннего управления, а не ждать вмешательства аудиторского органа, прежде чем предпринимать какие-либо действия.
Источник: https://congthuong.vn/hang-loat-bat-cap-dat-dai-bi-kiem-toan-chi-ro-457191.html
Комментарий (0)