Основное внимание уделяется не принятию новых нормативных актов, а окончательному устранению дублирующих функций, повышению качества и эффективности их реализации, а также устранению «узких мест», препятствующих инвестиционным потокам и росту экономики.
7 практических решений, предложенных VCCI.
Во-первых, по данным Вьетнамской торгово-промышленной палаты (ВТТП), первоначальная и наиболее фундаментальная проблема заключается в дублировании законов – казалось бы, давняя проблема, которая до сих пор не получила полного решения. При традиционном подходе каждый закон рассматривается отдельно, но в действительности предприятия не «живут» в рамках каждого закона, а функционируют в непрерывной цепочке от инвестиций до производства. Однажды перерабатывающее предприятие в Центральном нагорье было вынуждено приостановить свой проект более чем на год просто потому, что не могло определить, следует ли сначала подготовить отчет об оценке воздействия на окружающую среду или сначала подать заявку на разрешение на строительство. Экологическое ведомство требовало детального проектирования, а строительное ведомство – завершения экологической документации. Обе двери были закрыты, и предприятие застряло посередине. Этот случай наглядно демонстрирует реальность: процедуры разрабатываются в соответствии с управленческой логикой каждого ведомства, а не в соответствии с операционной логикой предприятия. Поэтому предложение о пересмотре законодательства в соответствии с «цепочкой бизнеса» – это не просто технический вопрос, а изменение мышления, заставляющее правовую систему «идти в ногу» с развитием бизнеса. Когда процедуры перепроектируются в соответствии с цепочкой, устраняя конфликтующие пересечения, время подготовки проекта может сократиться с нескольких лет до нескольких месяцев, а это значит, что триллионы донгов инвестиционного капитала освобождаются от состояния «ожидания».
Если дублирование политики представляет собой «статическое узкое место», то нестабильность политики — это «динамический риск», напрямую влияющий на долгосрочные инвестиционные решения. В секторе возобновляемой энергетики многие предприятия пережили цикл нестабильности. Инвестор в солнечную энергетику в центральном Вьетнаме построил проект на основе механизма фиксированных цен на электроэнергию (FIT) на 20 лет, с тщательно рассчитанным финансовым планом, проработанным до каждого денежного потока. Однако, когда политика перешла к механизму согласованных цен, проект был завершен, но не получил преференциальную цену вовремя, застопорившись из-за отсутствия цены, достаточной для эффективной работы. Застопорилась не одна компания, а целая волна инвестиций. Исходя из этой реальности, Вьетнамская торгово-промышленная палата (VCCI) предлагает минимальный переходный период от 12 до 24 месяцев для изменений в законодательстве, непосредственно затрагивающих деятельность предприятий, за исключением чрезвычайных случаев.
Одна из менее освещаемых, но все более серьезных проблем — это незаметное расширение регулирования бизнеса. Реформы в основном были сосредоточены на сокращении, но им не хватает механизмов для предотвращения их повторного появления. Логистическая компания, желающая управлять складской сетью, должна преодолеть множество препятствий, каждое из которых требует различных лицензий и стандартов от различных ведомств; отдельные правила могут быть разумными, но они накапливаются в огромную гору затрат на соблюдение требований. Поэтому предложение «один на входе, один на выходе» действует как «запорный клапан»: добавление нового правила требует удаления старого, заставляя каждое правило обосновывать свою необходимость вместо того, чтобы продолжать накапливать новые.
Кроме того, парадокс до- и послеинспекционной проверки остается актуальной проблемой. Предприятиям приходится «подавать заявки» на получение разрешений до начала работы, но при этом они могут сталкиваться с тщательными проверками после начала деятельности. Вьетнамская торгово-промышленная палата (ВТПП) предлагает провести всесторонний пересмотр всех существующих лицензий, условий ведения бизнеса и административных процедур. В ходе этого пересмотра следует оценить, действительно ли каждая из них необходима, можно ли заменить ее послеинспекционной проверкой, а также каковы затраты предприятий на соблюдение требований. Переход к интеллектуальной послеинспекционной проверке, основанной на данных и классификации рисков, снизит нагрузку на предприятия, соблюдающие нормативные требования, и одновременно позволит сосредоточить ресурсы на областях, требующих надзора – переход от разрозненного управления к эффективному управлению.
На деловую среду также влияет эффективность системы разрешения споров. В настоящее время время, необходимое для разрешения коммерческих споров во вьетнамских судах, велико, возможности рассмотрения сложных коммерческих дел ограничены, а механизм гражданского исполнения неэффективен. В частности, механизм банкротства практически не функционирует на практике (в 2025 году было разрешено всего 244 дела о банкротстве, что очень мало по сравнению с почти 1,1 миллионом действующих предприятий). Предложение о создании специализированных коммерческих судов и развитии коммерческого арбитража и медиации направлено не только на более быстрое разрешение споров, но и на ускорение оборота капитала – важнейший фактор для экономики, стремящейся к ускоренному росту.
Еще одним менее обсуждаемым, но непосредственно влияющим на эффективность рынка препятствием является отсутствие единообразия в применении законов в разных регионах. Розничный бизнес может открыть магазин в Дананге всего за несколько недель, но расширение в Ханой займет вдвое больше времени из-за различных требований к документации. Эти «мягкие границы» увеличивают затраты, замедляют расширение и непреднамеренно фрагментируют внутренний рынок. Поэтому предложение о «едином национальном рынке» служит краеугольным камнем реформ, гарантируя, что все предприятия работают в рамках единой правовой базы, независимо от местоположения.
Наконец, фундаментальная, но часто упускаемая из виду реформа заключается в улучшении качества оценки воздействия политики. Когда каждый новый нормативный акт принимается без количественной оценки затрат на его соблюдение, бремя незаметно перекладывается на предприятия. Вьетнамская торгово-промышленная палата (ВТПП) утверждает, что количественная оценка затрат на соблюдение требований для предприятий должна быть обязательной во всех новых политических предложениях: каждый проект юридического документа должен отвечать на вопрос о том, сколько времени и средств предприятиям придется потратить на соблюдение этого нормативного акта. Оценка качества воздействия должна быть поручена независимому органу, а не ведомству, разрабатывающему нормативный акт.
Оглядываясь на все рекомендации VCCI, можно выделить общую нить: институциональные реформы должны начинаться с конкретных бизнес-кейсов. Проект, застопорившийся из-за дублирования процедур, завод, закрытый из-за изменений в политике, предприятие, измученное затяжными спорами, или бизнес-цепочка, стагнирующая из-за различных интерпретаций в каждом регионе – каждый случай является звеном, препятствующим росту. Когда каждое звено будет упорядочено, экономике не понадобятся масштабные стимулы, она сама создаст необходимый импульс.
«Прокладывая путь» через институции.
Практические требования, упомянутые Торгово-промышленной палатой Виктории, также соответствуют направлению развития высшего звена управления, где институциональные реформы перестали быть просто лозунгом и рассматриваются как прямой рычаг для роста.
В своем вступительном слове в начале своего срока премьер-министр Ле Минь Хунг четко обозначил приоритет: для достижения высоких темпов роста первоочередной задачей должно стать «прокладывание пути» посредством институциональных реформ. Речь идет не только о совершенствовании правовой системы в целях синхронизации и прозрачности, но и о пересмотре и окончательном разрешении дублирующих друг друга нормативных актов, существенном сокращении административных процедур и устранении препятствий, мешающих притоку капитала и открытию новых возможностей. Наряду с этим необходимо создать упорядоченный, эффективный и действенный административный аппарат, поскольку если институты — это «дорога», то аппарат — это «прокладывающий дорогу».
Примечательно, что такой подход не ограничивается разработкой политики, а сразу переходит к ее реализации. Глава правительства подчеркнул, что при использовании одного и того же «экономического инструмента» темпы развития будут значительно отличаться, если «институциональная инфраструктура» будет модернизирована плавно. Однако рост не может происходить за счет нестабильности; он должен сопровождаться макроэкономической стабильностью и долгосрочной основой. Поэтому к 2026 году необходимо провести всесторонний обзор правовой системы, разработать правовую стратегию для нового этапа и устранить препятствия в функционировании аппарата, особенно в двухуровневой модели местного самоуправления.
Если копнуть глубже, институциональная реформа напрямую связана с потенциалом реализации на низовом уровне, где коммуны, районы и специальные зоны считаются «передовой линией» роста, где политика перестает оставаться на бумаге и становится конкретными результатами. Это требует не только внесения поправок в законы, но и повышения квалификации должностных лиц, совершенствования планирования и землепользования в синхронном и едином порядке. Когда институциональный «путь» открывается от центрального уровня к низовому, рост перестает быть навязанной целью, а становится естественным следствием плавно и эффективно функционирующей системы.
Премьер-министр Ле Мин Хунг подтвердил, что правительство сосредоточится на реализации трех стратегических направлений, определенных на последних съездах партии. Это развитие институтов, инфраструктуры и повышение качества человеческих ресурсов.
Источник: https://nhandan.vn/hoan-thien-the-che-de-co-xe-kinh-te-tang-toc-post956386.html
Комментарий (0)