Нет школьного совета: оптимизация аппарата, ограничение дублирования

В попытке внедрить инновации в систему управления образованием политика отказа от организации школьных советов в государственных образовательных учреждениях и внедрение модели, когда партийный секретарь одновременно является руководителем, в соответствии с Постановлением № 71-NQ/TW получает единодушную поддержку со стороны администраторов и учителей в сфере образования.

Стратегический ход

Постановление об упразднении школьных советов в государственных образовательных учреждениях, содержащееся в постановлении № 71-NQ/TW, рассматривается как стратегический шаг, подтверждающий всеобъемлющую и непосредственную руководящую роль партийной организации, направленную на эффективное, упорядоченное и основательное образование.

Оптимизация аппарата и устранение организационного дублирования способствуют повышению эффективности руководства, обеспечению единства управления и укреплению прямой и всеобъемлющей роли партийной организации, особенно роли председателя партийного комитета в школах. Это рассматривается как практический шаг, способствующий повышению качества образования и гласности и прозрачности управления.

Г-н Нгуен Фук Вьен, директор средней школы Чо Гао ( Донг Тхап ), отметил, что в действительности модель школьных советов во многих общеобразовательных учреждениях ещё не реализует свою реальную роль. В состав школьных советов часто входят представители местных органов власти, родители и учащиеся. В силу специфики работы представители власти зачастую не могут осуществлять тщательный контроль, а учащиеся не обладают достаточными возможностями и опытом для участия в принятии административных решений.

Это приводит к тому, что деятельность школьного совета становится формальной, дублируя функции Консультативного совета и Совета директоров, что приводит к напрасной трате ресурсов и времени. В этом контексте отказ от создания школьных советов в государственных образовательных учреждениях соответствует существующей практике управления. Вместо этого делегирование полномочий секретарю партии для одновременного исполнения обязанностей директора школы поможет объединить руководство и управление, избежав дублирования обязанностей.

Г-н Нгуен Нгок Хай, заместитель директора средней школы Хамронг (Тханьхоа), выразил мнение, что долгое время школьный совет был лишь административной процедурой и практически неэффективен. Школы не похожи на административные учреждения, выполняя в основном профессиональную работу, поэтому решающую роль играет директор. Наличие секретаря и директора будет более последовательным, что облегчит и упростит работу.

Обсуждая этот вопрос, г-жа Нгуен Тхи Зунг из средней школы Ван Кок ( Ханой ) процитировала положения статьи 55 Закона об образовании 2019 года. Согласно этому закону, школьный совет государственных дошкольных и общеобразовательных учреждений является органом управления школой, осуществляющим права представительства собственников и участвующим в определении направления деятельности школы.

Однако большинство государственных дошкольных и общеобразовательных учреждений не имеют финансовой, организационной и кадровой автономии. В связи с этим функции и задачи школьного совета в этих учреждениях в основном выполняются руководством школ или специализированными подразделениями, что приводит к дублированию и неэффективности.

Разделяя эту точку зрения, г-н Во Тхань Фуок, директор средней школы Нгуен Хюэ (Хайчау, Дананг), отметил, что нынешняя деятельность школьного совета не обладает реальными полномочиями, дублирует функции и не способствует формированию реальных ценностей управления. В настоящее время школа не имеет финансовой, кадровой и организационной автономии, поэтому роль школьного совета не связана с практическими задачами.

«Во многих школах секретарь парткома является также директором школы и председателем школьного совета. Это приводит к дублированию ролей и размывает надзорные и критические функции школьного совета. Школьный совет — это практически чистая формальность, чьи функции и задачи дублируют функции педагогического совета школы», — проанализировал г-н Фуок.

Г-н Нгием Хонг Чунг, директор средней школы Куок Оай (Ханой), сказал, что в большинстве школ директор также является председателем школьного совета и секретарем партийной ячейки/партийного комитета, что приводит к дублированию ролей и размыванию надзорных и критических функций школьного совета.

Сохранение школьного совета в этих условиях не только неэффективно, но и увеличивает административную нагрузку. Поэтому отмена положения о школьных советах в государственных детских садах и общеобразовательных школах в духе Постановления № 71-NQ/TW является необходимым шагом для оптимизации аппарата и повышения эффективности его реализации.

По словам г-на Буй Зуй Куока, директора средней школы Нгуен Бинь Кхием (Хоакхань, город Дананг), прежде чем провести заседание школьного совета для принятия решения по важным стратегическим вопросам, Совет директоров собрался для ориентации, затем запросил мнения партийного комитета и партийной ячейки, а затем передал вопрос на рассмотрение всего педагогического совета. Обращение к школьному совету — это почти что обычная процедура, формальность.

Средняя школа Нгуен Хюэ (Хай Чау, Дананг) приветствует учеников 6-го класса на церемонии открытия учебного года 2025-2026.

Устранение административных препятствий

В сфере высшего образования Совет призван обеспечивать автономию, разделяя политическое руководство и административное управление, что способствует снижению концентрации власти в руках президента. Однако в реальности во многих государственных университетах Совет университета стал узким местом в системе управления.

Профессор, доктор Нгуен Куи Тхань, ректор Ханойского национального университета, отметил, что Резолюция № 71-NQ/TW положила конец долгим дебатам о роли университетского совета в государственных университетах. Это решение является важным шагом на пути к повышению эффективности управления.

Доктор Нгуен Минь Ань Туан, ректор Университета Тан Трао, также выразил свое полное согласие с политикой не создавать Совет университета, за исключением некоторых школ с международными связями, что весьма уместно и соответствует современной практике.

«Раньше я был председателем Совета университета, а затем перешёл на должность ректора. Я обнаружил, что деятельность Совета университета часто формальна и повторяет вопросы, уже решённые другими агентствами, особенно в части организации работы персонала. Кроме того, в нынешнем Совете университета есть внешние и внутренние члены, но на самом деле не все внешние члены в полной мере понимают университетское образование. Они даже не понимают особенностей каждого университета. Потому что у каждого учебного заведения свои особенности. Поэтому упразднение Совета университета весьма целесообразно», — поделился доктор Нгуен Минь Ань Туан.

Доцент Буй Ань Туй, декан юридического факультета Университета Ван Ланга, также отметил, что создание Школьного совета не оправдало первоначальных ожиданий. Во многих высших учебных заведениях Школьный совет существует лишь номинально, действует формально, неэффективен и не взял на себя реальную роль управления. Многие члены Совета занимают совместные должности, часто заняты, редко участвуют в заседаниях, а участвуя в них, не вносят существенного вклада в принятие важных решений университета.

Кроме того, положения закона об обязанностях и полномочиях школьного совета не совсем ясны, что приводит к разным толкованиям и применению положений в школах, а также к дублированию управления. Параллельная деятельность органов власти – партийного комитета и школьного совета – в некоторых случаях приводит к конфликтам и разногласиям, затягивает процесс принятия решений и снижает эффективность управления. В частности, модель школьного совета не подходит для школ, находящихся в подчинении вооружённых сил, что создаёт трудности в их развертывании и обеспечении соблюдения.

Вышеуказанные факторы обусловливают острую необходимость существенных изменений роли и положения Совета университета в государственных университетах в целях обеспечения эффективности, актуальности и последовательности в управлении системой высшего образования.

Доцент, доктор Буй Ань Туй подчеркнул: «Постановление № 71-NQ/TW поставило четкие цели по реформированию модели управления государственными университетами. Соответственно, оптимизация аппарата и повышение эффективности управления демонстрируются посредством ориентации на сокращение административных процедур, устранение громоздких процессов, ускорение принятия решений, концентрацию власти в руках одного руководителя, тем самым усиливая личную ответственность руководителя, создание единства руководства, минимизацию конфликтов и дублирования функций, обеспечение бесперебойной и эффективной работы». Постановление содержит конкретные указания для всей политической системы, органов власти всех уровней и государственных высших учебных заведений. Однако это важное изменение также поднимает множество вопросов, которые необходимо тщательно продумать для обеспечения эффективной реализации.

Доцент, доктор Буй Ань Туй заявил, что для успешной реализации Резолюции 71/NQ-TW государству необходимо оперативно пересмотреть и синхронно внести поправки в соответствующие законы, такие как Закон об образовании, Закон о высшем образовании и Закон о профессиональном образовании, чтобы создать прочный правовой коридор для новой модели управления.

Необходимо создать чёткий и эффективный механизм мониторинга и подотчётности, обеспечивающий ответственность руководителя и прозрачность деятельности. Несмотря на смену модели, необходимо гарантировать существенную автономию, поскольку она является ключевым фактором развития высшего образования.

Источник: https://giaoducthoidai.vn/khong-to-chuc-hoi-dong-truong-tinh-gon-bo-may-han-che-chong-cheo-post747942.html