По данным Департамента природных ресурсов и окружающей среды (TN&MT) провинции Контум, реализация политики и законов в области управления и лицензирования разведки и добычи полезных ископаемых для обычных строительных материалов в этом районе в последние годы столкнулась со многими трудностями и недостатками.

Во-первых, что касается порядка выдачи лицензий на добычу полезных ископаемых. Пункт 1 статьи 64 Закона о недрах 2010 года устанавливает, что к полезным ископаемым, используемым в качестве обычных строительных материалов, относятся: песок, гравий, глина для производства кирпича, черепицы и камня (в отношении земель, предназначенных для отсыпки, нормативные акты отсутствуют).

Между тем, согласно руководящим документам, «земля» считается полезным ископаемым, используемым в качестве обычного строительного материала, и должна управляться в соответствии с законодательством о недрах. В результате возникает множество трудностей и проблем, приводящих к задержкам в инвестициях и строительстве.

картинка 1.jpg
Иллюстрация

Фактически, большинство государственных и негосударственных инвестиционных проектов в процессе подготовки площадки включают выемку и засыпку грунта с участков с избытком в участки с дефицитом, а излишки грунта вывозятся на свалки. Эти действия рассматриваются как добыча полезных ископаемых и использование их для захоронения, поэтому они влекут за собой ряд юридических процедур и связанных с ними финансовых обязательств, которые необходимо выполнить, что приводит к заторам и затягиванию сроков. Многие инвесторы и строительные организации не понимают этого правила, что приводит к нарушениям закона.

Во-вторых, для случаев, лицензированных до 1 июля 2011 года. Пункт «г» пункта 1 статьи 55 Закона о недрах 2010 года гласит: «имеют право ходатайствовать о продлении», а пункт 1 статьи 84 гласит: «осуществлять деятельность до окончания срока, указанного в лицензии».

По данным Департамента природных ресурсов и окружающей среды провинции Контум, отсутствие синхронизации и согласованности вышеуказанных положений создало множество трудностей и разочарований для организаций и частных лиц, занимающихся добычей полезных ископаемых. Многие горнодобывающие проекты были приостановлены по истечении срока действия лицензии на добычу полезных ископаемых, когда рудник ещё не отработал все свои запасы, но оплатил сбор за право добычи полезных ископаемых. Прекращение деятельности этих проектов привело к серьёзному экономическому ущербу, повлияло на рабочие места и жизнь работников, а также к растрате социальных ресурсов.

В-третьих, относительно лицензирования добычи песка и гравия в руслах рек. Провинция Контум в основном характеризуется крутыми холмами и горами, небольшими реками и ручьями с сильным течением, что приводит к накоплению и отложению песка и гравия со значительными сезонными колебаниями запасов (сезон паводков, сухой сезон). Однако положения Закона о полезных ископаемых 2010 года не содержат положений, регулирующих управление и лицензирование добычи песка и гравия в руслах рек. Неиспользование этих ресурсов приведет к их расточительному использованию.

В-четвертых, управление выровненным, вынутым и насыпанным грунтом при строительстве и реализации инвестиционных проектов. Фактически, многие проекты имеют крутые склоны и требуют выравнивания и нивелирования. Однако в настоящее время существует множество различных мнений относительно того, является ли этот объем грунта полезным ископаемым или нет. Если установлено, что он является полезным ископаемым, необходимо пройти процедуру получения лицензии или регистрации в компетентном органе, подтверждающую право на добычу полезных ископаемых в рамках проекта. Это приводит к возникновению множества процедурных сложностей, что создает трудности для небольших проектов с небольшими и незначительными объемами полезных ископаемых.

Департамент природных ресурсов и окружающей среды провинции Контум предложил Министерству природных ресурсов и окружающей среды рекомендовать правительству внести изменения и дополнения в положения о порядке выдачи лицензий на добычу полезных ископаемых; внести изменения и дополнения в положения, регулирующие управление и лицензирование ресурсов песчано-гравийного материала из отложений русла реки; внести изменения и дополнения в положения, четко определяющие, какие случаи определяются как полезные ископаемые в процессе выравнивания, выемки и заполнения во время строительства и реализации инвестиционных проектов, чтобы у местных органов власти была основа для реализации.

Департамент природных ресурсов и окружающей среды провинции Контум также предложил делегации Национальной ассамблеи провинции предложить Национальной ассамблее принять резолюцию о том, что лицензии на добычу полезных ископаемых, выданные до или после даты вступления в силу Закона о полезных ископаемых 2010 года, имеют те же права и могут быть продлены при соблюдении условий, чтобы обеспечить справедливость в деятельности по добыче полезных ископаемых.

Тран Хоан