Днем 28 ноября в зале Народного собрания обсуждался проект Закона о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о городском и сельском планировании.
Между провинциальным планированием и генеральным городским планированием существует дублирование.
Участвующий в обсуждении делегат Нгуен Фыонг Туи (делегация Ханоя ) сказал, что ситуация дублирования типов планирования, особенно между провинциальным планированием и общим городским планированием, не является новой проблемой, но становится все более очевидной после упорядочения административных единиц и ускорения совершенствования национальной системы планирования.
Давая подробные комментарии по проекту закона, г-жа Туй отметила, что в некоторых положениях, таких как пункт 2, пункт 4, статья 3, пункт 7, статья 5, статья 17, статья 22, проект по-прежнему предполагает, что если административная единица называется «город», то вся граница этой единицы определяется как городская, или вся особая зона или коммуна, находящаяся в стадии разработки, определяется как городская, новая городская.
С методологической точки зрения, городское пространство представляет собой функциональное пространство с такими характеристиками, как высокая плотность населения, уровень занятости, не связанной с сельским хозяйством , и уровень развития инфраструктуры. Административная единица — это всего лишь способ деления территориальной единицы для удовлетворения потребностей административного управления государства.
«Но так, как мы это делаем, и это всё ещё регулируется законопроектом, любое место, именуемое «городом», считается городской территорией, независимо от фактического городского характера каждой территории внутри неё. В результате сфера городского планирования механически расширяется, охватывая исключительно сельскохозяйственные районы, не имеющие городских характеристик», — сказала г-жа Туй.
Выступает делегат Нгуен Фыонг Туи, делегация Ханоя (Фото: National Assembly Media).
Делегация Ханоя отметила, что практика градостроительства нашей страны наглядно демонстрирует растущий разрыв между административными названиями и городскими характеристиками.
Например, в провинции Куангнинь уровень урбанизации достигает 75%, при этом более половины её административных единиц являются районами, что является одним из самых высоких показателей в стране. В то же время, в некоторых городах с центральным управлением, после недавней реорганизации, таких как Хайфон, уровень урбанизации составляет всего около 50%, в Дананге — более 54%, в Кантхо — лишь около 40%, а на районы приходится всего 25–40%.
«Очевидно, что административное название не отражает истинного уровня урбанизации. Несоответствие между „административной оболочкой“ и „городским ядром“ является коренной причиной конфликтов в системе планирования, приводя к дублированию провинциального планирования и генерального плана города», — заявил делегат Туй.
По словам г-жи Туй, если сохранить общую планировку города в соответствии с границами административно-территориальных единиц, она будет по-прежнему практически полностью отражать пространственную структуру, заданную провинциальным планом. Поскольку оба плана содержат планировку пространства застройки, масштаб землепользования, функциональное зонирование, структуру технической инфраструктуры и требования по охране окружающей среды, различаясь лишь способом их выражения.
Далее г-жа Туй предложила не продолжать регулировать общее планирование города, а включить необходимое содержание этого планирования в провинциальное планирование. Закон должен регулировать только разработку общего городского планирования для городских территорий в национальной системе городского развития, классифицированных как городские территории или новых городских территорий, которые, как ожидается, будут созданы.
В то же время городское планирование должно осуществляться в соответствии с истинной природой города, определяемой на основе пространства застройки, характера, функции, роли и положения в национальной городской системе, а не ограничиваться городом как административной единицей.
При таком подходе, по мнению г-жи Туй, городская территория может полностью находиться в пределах административной единицы, но может охватывать и множество территорий. Напротив, город будет включать в себя множество городских пространств, смешанных с чисто сельскохозяйственными, в соответствии с практикой развития городских агломераций, городов-спутников и моделей многоцентровой застройки.
Возникает ситуация «планирование в ожидании планирования».
Делегат Нгуен Хоанг Бао Тран (делегация Хошимина) заявил, что одной из самых больших проблем в настоящее время является отсутствие согласованности между генеральным планированием, планированием зонирования и детальным планированием, что приводит к затягиванию процесса реализации инвестиционных проектов.
Г-жа Тран заявила, что многие населенные пункты сообщают о ситуации «планирования в ожидании планирования», когда проекты не могут быть реализованы, поскольку приходится ждать утверждения или корректировки различных уровней планирования.
Выступает делегат Нгуен Хоанг Бао Тран (Фото: National Assembly Media).
Наряду с этим во многих коммунах, особенно в быстро развивающихся сельских районах, общее планирование строительства коммун и новое сельское планирование не поспевают за изменениями в численности населения, производстве и землепользовании.
«Это привело к ситуации, когда планирование приостановлено, сельскохозяйственные земли перемешаны с жилыми районами, а земли невозможно отвести под коммунальные услуги и торговлю. Многие коммуны не располагают ресурсами для разработки и корректировки планов, что приводит к устареванию документации и затрудняет её применение в управлении инвестициями и лицензировании строительства», — сказала г-жа Тран.
Делегация Хошимина также указала на проблему, которая вызывает много трудностей, — это необходимость создания детального планирования в масштабе 1/500 даже для проектов с весьма специфическими техническими характеристиками инфраструктуры.
Она заявила, что в проект необходимо добавить более гибкий механизм для групп проектов с высокими техническими характеристиками. «Это не снижает уровень государственного управления, а, наоборот, устранит дублирование процедур, обеспечивая прогресс в реализации проектов, служащих национальной энергетической безопасности», — отметила г-жа Тран.
Source: https://www.nguoiduatin.vn/lech-pha-giua-vo-hanh-chinh-va-ruot-do-thi-gay-xung-dot-he-thong-quy-hoach-204251128153102166.htm
Комментарий (0)