Многие населенные пункты ищут новый импульс, предприятия ожидают более благоприятной инвестиционной среды.
Многие регионы ищут новый импульс, предприятия ожидают более благоприятной инвестиционной среды, а международные инвесторы внимательно следят за институциональными реформами во Вьетнаме, чтобы принимать решения.
В этом контексте проект изменённого Закона об инвестициях (недавно представленный Правительством в Национальное собрание на текущей 10-й сессии) рассматривается как стратегический шаг на пути к созданию прозрачной и открытой инвестиционно-деловой среды, соответствующей современным стандартам управления. Это не только закон об инвестициях, но и важная основа для функционирования экономики в ближайшие годы.
Практические препятствия требуют перемен.
Оглядываясь на прошедший период, можно отметить, что сложности инвестиционных процедур и несогласованность соответствующей правовой системы создали значительные препятствия для процесса развития. Это не субъективное ощущение, а реальность, которую постоянно демонстрируют многие населённые пункты, предприятия и исследовательские учреждения.
Во-первых, процедурные задержки всё ещё слишком велики. По данным многих населённых пунктов, для завершения процедуры утверждения инвестиций по некоторым проектам требуется от 12 до 24 месяцев, даже если в документах нет серьёзных юридических проблем. Один из руководителей провинции поделился: «У нас нет недостатка в ресурсах, но процедуры задерживают процесс сверх ожиданий. Многие инвесторы возвращаются и спрашивают, почему так долго проходит предварительная проверка». Индекс конкурентоспособности провинций (PCI) за последние годы также показывает, что «административные процедуры и дублирование правовых норм» всегда входят в тройку главных препятствий для развития деловой среды.
Во-вторых, условия ведения бизнеса по-прежнему сложны и не обновляются. Несмотря на многочисленные усилия по их снижению, некоторые отрасли, которым больше не требуется строгое регулирование, по-прежнему входят в список условно регулируемых видов деятельности. Это непреднамеренно поддерживает механизм запроса-выдачи, увеличивает неофициальные издержки и препятствует появлению новых бизнес-моделей. VCCI и эксперты неоднократно рекомендовали значительно снизить условия ведения бизнеса во многих отраслях и видах деятельности из текущего списка, которые считаются не соответствующими действительности.
В-третьих, текущая политическая система недостаточно привлекательна для привлечения высокотехнологичных отраслей. В глобальной гонке за полупроводниками, искусственным интеллектом, «зелёными» технологиями и низкоуглеродным производством страны разработали очень гибкие механизмы стимулирования и правовые коридоры. Тем временем, многие крупные инвесторы заявили, что «ценят потенциал Вьетнама, но хотят иметь систему стимулирования и процедуры, соответствующие темпам развития технологической отрасли». Без своевременных реформ Вьетнам рискует упустить потоки капитала с высокой добавленной стоимостью — ключевой фактор роста в предстоящий период.
В-четвёртых, дублирование законов создаёт порочный круг процедур. Инвестиционный проект должен одновременно соответствовать Закону об инвестициях, Закону о земле, Закону о планировании, Закону об охране окружающей среды, Закону о противопожарной защите и борьбе с ними, Закону о торгах и т.д. Всего одного несоответствия между этими законами – например, медленного оформления планировки, медленного определения цены на землю или отсутствия согласия по экологическим критериям – достаточно, чтобы весь проект застопорился. Некоторые населённые пункты откровенно заявили: «Дело не в том, что мы не хотим делать это быстро, а в том, что нам приходится ждать соответствующих процедур, предусмотренных множеством разных законов».
Вышеуказанные реалии – это проблемы не только предприятий или территорий, но и национальной конкурентоспособности. Если их не решить в кратчайшие сроки, упущенные возможности для экономики будут огромными. Поэтому данная поправка к Закону об инвестициях имеет неотложное значение: она позволяет не только решить отдельные проблемы, но и восстановить весь инвестиционный процесс, создавая надёжную правовую основу для нового этапа развития страны.
Впервые в центре механизма стимулирования инвестиций обозначены секторы высоких технологий, цифровой экономики и зеленой экономики.
Важные нововведения в пересмотренном Законе об инвестициях
Узкие места, сохраняющиеся на протяжении многих лет, свидетельствуют о настоятельной необходимости реструктуризации инвестиционного процесса, сместив акцент с «контроля входных данных» на «управление рисками и повышение эффективности». Пересмотренный проект инвестиционного закона воплощает эту идею, предлагая пять ключевых реформаторских групп, которые кардинально меняют принципы функционирования экономики.
1. Резко сократить процедуры предварительной проверки и ускорить реализацию проектов. Одним из важнейших нововведений законопроекта является радикальное сужение круга проектов, подлежащих утверждению инвестиционной политики, оставив только проекты, оказывающие существенное воздействие на земельные ресурсы, окружающую среду, национальную оборону и безопасность или связанные со стратегическими ресурсами. Регулярные проекты, особенно в сфере производства, торговли и услуг, переводятся в систему регистрации и последующей проверки.
Это фундаментальное изменение, поскольку: (a) значительно сокращается время подготовки проектов, что помогает компаниям использовать возможности в нужный момент. Каждый месяц, когда процедуры сокращаются, тысячи миллиардов донгов ресурсов высвобождаются в производство и бизнес; (b) предотвращается «задержка упущенных возможностей», которая представляет собой наибольший риск в условиях конкуренции за привлечение прямых иностранных инвестиций и быстрого изменения цепочек поставок; (c) сокращается пространство для запросов и предложений, а также ограничивается притеснения благодаря сокращению ненужных административных контактов; (d) создается стабильный и прозрачный сигнал для отечественных и иностранных инвесторов – фактор, который они часто ставят на первое место при выборе направления.
Эта реформа не только помогает проектам быстрее «встать на путь решения», но и демонстрирует важный сдвиг в мышлении: государство не находится у ворот контроля, а занимает позицию созидателя и прозрачного надзора.
2. Сужение десятков условно регулируемых секторов бизнеса — расширение пространства для свободного бизнеса. Зрелая экономика должна постепенно снижать свою зависимость от условий ведения бизнеса и повышать роль прозрачности, конкуренции и постаудита. Изменённый закон идёт в правильном направлении, поскольку он: отменяет около 25 секторов и видов деятельности, которые больше не нуждаются в регулировании (и правительство продолжает пересматривать его, чтобы иметь возможность отменить ещё как минимум 50 секторов и видов деятельности); сужает сферу действия 20 других секторов и видов деятельности, устраняя устаревшие, неоднозначные или утратившие актуальность критерии.
Значение этого изменения огромно. Оно направлено на соблюдение права на свободу предпринимательской деятельности – конституционного права и основы рыночной экономики; на расширение пространства для инноваций и конкуренции для предприятий, особенно малых и средних, которые сильно подвержены влиянию сложных условий ведения бизнеса; на снижение «мягких барьеров», где легко возникают неформальные издержки и подрывается доверие к рынку.
Этот шаг соответствует международной тенденции управления меньшими, но более эффективными и производительными ресурсами.
3. Приоритетное внимание к высоким технологиям, инновациям и зелёной экономике. Впервые секторы высоких технологий, цифровой экономики и зелёной экономики определены в качестве основных направлений механизма стимулирования инвестиций. Это отражает долгосрочное видение: если Вьетнам хочет добиться прорыва в предстоящий период, он должен опираться на знания, технологии и инновационный потенциал.
Эти приоритеты помогают нам повысить нашу привлекательность для ведущих корпораций в сфере полупроводников, искусственного интеллекта, биотехнологий и низкоуглеродных технологий; открывают возможности для вьетнамских предприятий более активно участвовать в меняющейся глобальной цепочке создания стоимости; и поддерживают тенденцию зеленого развития — все более важный критерий в международной торговле, привлечении инвестиций и доступе к рынкам.
Это переход от привлечения капитала вширь к привлечению ресурсов с высокой добавленной стоимостью, что соответствует долгосрочным целям развития страны.
4. Упростить условия для иностранных инвесторов — повысить конкурентоспособность Вьетнама. Предоставление иностранным инвесторам возможности сначала создать бизнес, а затем пройти процедуру подачи заявления на получение сертификата об инвестиционной регистрации — это реформа, соответствующая принципам ОЭСР и международной практике.
Это помогает снизить стоимость выхода на рынок, особенно в сфере технологий, цифровых услуг и электронной коммерции; повышает предсказуемость административных процессов, помогая инвесторам более эффективно планировать; и укрепляет имидж Вьетнама как открытой и благоприятной для инноваций экономики.
В условиях жесткой региональной конкуренции скорость и ясность процедур являются стратегическими преимуществами.
5. Укрепить дисциплину правоприменения — защитить государственные ресурсы и рыночный порядок. Закон не только «открывает путь», но и «ужесточает» необходимые меры для обеспечения эффективного использования ресурсов. Новые правила реализации, расширения и передачи проектов помогают отсеивать некомпетентных инвесторов, избегать ситуации, когда регистрируется много заявок, но мало что делается; предотвращать спекуляции проектами или длительное «удержание земли», приводящее к расточительству ресурсов и потере возможностей развития для местных сообществ; повышать эффективность землепользования и государственных ресурсов, а также защищать добросовестных инвесторов.
Гармоничное сочетание «ослабления входного воздействия» и «ужесточения принуждения» создает здоровую, стабильную и устойчивую инвестиционную среду.
При раннем принятии: преимущества будут ощущаться в течение десятилетия
Скорейшее завершение и обнародование изменённого Закона об инвестициях не только устранит текущие препятствия, но и создаст стратегический сопутствующий эффект на весь период развития 2025–2035 годов. Именно в этот период скорость реформ может определить способность страны использовать открывающиеся возможности.
1. Содействовать экономическому восстановлению и ускорению в краткосрочной перспективе. Упрощение процедур и чёткость процессов позволяют немедленно «активировать» ряд проектов в промышленности, городской среде, инфраструктуре, сфере услуг и т. д. Многие регионы прогнозируют, что простое сокращение процедур инвестиционной политики может сократить процесс подготовки проектов на несколько месяцев, тем самым создавая новые рабочие места, увеличивая объёмы производства и внося значительный вклад в экономический рост.
2. Одновременно высвободить два ресурса: частные инвестиции и прямые иностранные инвестиции. Стабильная и прозрачная правовая база помогает местным органам власти более активно утверждать проекты. Для частных предприятий ясность законодательства является фактором, укрепляющим их уверенность в расширении производства и запуске новых проектов. Для прямых иностранных инвестиций улучшение инвестиционного климата — это «зелёный сигнал», свидетельствующий о готовности Вьетнама к реализации масштабных и высокотехнологичных проектов.
3. Укрепление доверия рынка – необходимое условие устойчивого восстановления. В условиях нестабильной мировой экономики бизнес особенно ценит стабильность и предсказуемость политики. Скорейшее одобрение Национальной ассамблеей измененного Закона об инвестициях станет важной «психологической поддержкой», подтвердив решимость государства проводить реформы и укрепив уверенность бизнеса в перспективах восстановления.
4. Повышение конкурентоспособности в борьбе за привлечение будущих технологических отраслей. Волна инвестиций направлена в основном на рынки, предлагающие быстрые процедуры, прозрачные институты и чёткие приоритеты для высоких технологий. При своевременном проведении реформ Вьетнам имеет возможность стать ведущим направлением для корпораций в сфере полупроводников, искусственного интеллекта, «зелёных» технологий и т.д. Напротив, задержки могут привести к тому, что возможности окажутся в руках стран региона.
Закон, прокладывающий путь в будущее
Изменённый Закон об инвестициях направлен не только на совершенствование процедурного аппарата или устранение текущих трудностей. Что ещё важнее, он закладывает основу новой модели развития Вьетнама, где скорость, прозрачность и креативность предприятий становятся основными факторами роста.
Раннее принятие этого закона – шаг, демонстрирующий решимость государства проводить реформы, его стремление к поддержке бизнеса и долгосрочное видение будущего страны. Когда институты открыты, капитал естественным образом притекает; когда доверие укрепляется, экономика стремительно восстанавливается.
Доктор Нгуен Си Дунг
Источник: https://baochinhphu.vn/luat-dau-tu-sua-doi-mo-duong-cho-mot-chu-ky-tang-truong-moi-10225120707005322.htm
Комментарий (0)