Именно в этом контексте на состоявшемся в минувшие выходные совещании премьер-министр Ле Минь Хунг призвал министерства и ведомства уделять приоритетное внимание выделению ресурсов на развитие и совершенствование институтов и политики, а также при представлении законопроектов включать в них проекты исполнительных документов, таких как указы и циркуляры.
В контексте многолетней юридической практики эта директива напрямую решает давнюю проблему: разрыв между процессом законотворчества и руководящими принципами его применения.
Премьер-министр Ле Мин Хунг запросил проведение всестороннего пересмотра системы юридических документов.
Знакомое пустое пространство
В экономической жизни этот разрыв не является абстрактным. Он присутствует в задержках принятия решений, приостановке проектов и даже в судьбе многих предприятий просто из-за отсутствия руководящего документа.
Нередко компании готовы запустить проект или расширить свою деятельность, но, начав, сталкиваются с путаницей, поскольку не знают, каким процедурам или правилам следовать, или кто имеет полномочия это делать.
В отсутствие четких указаний они вынуждены откладывать инвестиционные решения, опасаясь юридических рисков; при этом правоохранительные органы в разных регионах могут по-разному толковать и применять нормативные акты, что приводит к непоследовательной практике в каждом конкретном месте.
Обычно в таких ситуациях дают такой ответ: ждите указа, ждите циркуляра. И это «ожидание» может длиться месяцами, даже годами.
Последние данные мониторинга Национального собрания показывают, что это не субъективное мнение. По данным газеты «Народные представители», выпуск 173 подробных нормативных актов задерживается, причем многие из них задерживаются на срок от 6 месяцев до 2 лет; в то же время для 47 статей и положений 21 закона и постановления до сих пор отсутствуют руководящие документы.
Таким образом, возникает весьма своеобразная ситуация: закон существует, но его пока нельзя применить на практике.
Закон этого требовал, но не был полностью реализован.
В Законе об издании нормативно-правовых документов давно установлен принцип: при представлении законопроекта орган, занимающийся его разработкой, должен подготовить подробные нормативные акты, обеспечивающие возможность немедленного вступления закона в силу после его принятия.
Иными словами, законодатели призвали к разработке плана законотворчества и подготовки соответствующих документов. Но на практике эти два процесса часто разделены. Законы разрабатываются и принимаются без сопроводительных указов или циркуляров. Эти два типа документов готовятся позже, зачастую с точки зрения органа власти.
Таким образом формируется знакомый цикл: законы ждут указов, указы ждут циркуляров, а экономика ждет всего.
Давление обусловлено не только задержками, но и изменением способов принятия законов. По мере того как законы становятся короче и все больше полномочий делегируются подзаконным актам, система все больше полагается на указы и циркуляры.
А когда эти связи перестают работать, вся система вынуждена подчиняться тем самым законам, которые она только что приняла.
Это давление становится еще более очевидным, если взглянуть на недавнюю законодательную повестку дня. В 2025 году Национальное собрание приняло 89 законов, но в том же году вступили в силу только 25, а большинство остальных — в 2026 году.
Необходимая корректировка
В этом контексте требование премьер-министра представлять проекты указов и циркуляров одновременно с проектами законов, в случае его строгого соблюдения, вынудит изменить подход ко всему процессу законотворчества.
Орган, занимающийся разработкой закона, не может ограничиваться лишь определением общих принципов его применения, а должен пойти дальше и конкретно продумать, как закон будет функционировать в реальной жизни, начиная от процессов и стандартов и заканчивая обязанностями каждого ведомства, ответственного за его исполнение.
Иными словами, вместо того чтобы «принимать законы, а потом разбираться во всём по ходу дела», система должна с самого начала перейти к целостному подходу к разработке политики.
В более широком смысле это изменение является частью реформы, изложенной в Резолюции 66-NQ/TW, которая подчеркивает необходимость создания всеобъемлющей, осуществимой и практичной правовой системы.
Подобную систему невозможно создать исключительно посредством хорошо сформулированных по сути законов. Для ее реализации необходимо в полной мере и оперативно подготовить соответствующие условия.
Таким образом, одновременная публикация руководящих документов — это не просто техническое решение, а способ преобразовать требование о том, что «законы должны быть применимы на практике», в конкретные действия.
Безусловно, нельзя недооценивать сопутствующие трудности. Одновременная подготовка закона и руководящих принципов его применения требует более высокого уровня квалификации разработчиков, более тесной координации между министерствами и ведомствами и, что наиболее важно, более четкого определения обязанностей.
Без надлежащего контроля существует высокий риск спешки в стремлении уложиться в сроки, что приводит к дублированию или несогласованности документов.
Однако, если мы продолжим использовать старые методы работы из-за опасений по поводу этих рисков, издержки для экономики будут гораздо выше.
Экономика, стремящаяся к высокому и устойчивому росту, не может функционировать при наличии неполных или неэффективных законов.
Каждый день задержки в их завершении — это, по сути, день, когда упускаются возможности для граждан и бизнеса.
Источник: https://vietnamnet.vn/luat-khong-the-cho-nghi-dinh-thong-tu-2508823.html
Комментарий (0)