Единый набор книг: поиск справедливого решения сделать учебники бесплатными

Многие депутаты Национальной ассамблеи поддерживают политику создания единого набора учебников с 2026-2027 учебного года и предоставления их бесплатно с 2030 года, считая это гуманной политикой, соответствующей мировым тенденциям.

Однако предложение Министерства образования и профессиональной подготовки разрешить населенным пунктам, имеющим соответствующие условия, досрочно вводить бесплатное образование вызвало неоднозначную реакцию, поскольку считается, что это создает неравенство в доступе к образованию и противоречит духу Конституции 2013 года: отдавать приоритет образованию для неблагополучных районов, районов проживания этнических меньшинств и бедных.

Согласно дорожной карте по внедрению единого комплекта учебников, с 2030 года учебники будут бесплатными для всех учащихся.

ФОТО: ДАО НГОК ТХАЧ

МЕСТНОСТИ СКОРО МОГУТ ВВЕСТИ БЕСПЛАТНЫЕ УЧЕБНИКИ

По данным Министерства образования и профессиональной подготовки, населённые пункты, где есть условия, могут начать предоставлять бесплатные учебники раньше, не дожидаясь, пока это сделает вся страна одновременно. Этот метод направлен на поощрение местной инициативы и гибкости, ускорение прогресса и извлечение уроков для других регионов. С другой стороны, текущее слияние провинций и городов расширило масштабы образования, и в каждом населённом пункте есть проблемные области, и многим учащимся необходимо освободиться от бесплатных учебников заранее, даже в городах центрального подчинения.

Это похоже на освобождение от платы за обучение. В 2018 году Хошимин стал первым населенным пунктом, предложившим освободить от платы за обучение учащихся государственных средних школ, но тогда Министерство финансов было обеспокоено влиянием на справедливость между регионами. К 2020-2021 учебному году Хайфон принял резолюцию об освобождении от платы за обучение 5-летних дошкольников и всех уровней общего образования. После этого многие населенные пункты подали заявки, и к 2024-2025 учебному году 8 провинций и городов полностью освободили от платы за обучение от дошкольного возраста до 12-го класса, в том числе: Хайфон, Дананг, Бариа-Вунгтау, Йенбай , Куангнинь, Кханьхоа, Куангнам и Виньфук.

На основе этого опыта и ресурсов, сэкономленных в результате реструктуризации аппарата, 28 февраля 2025 года Политбюро приняло решение полностью освободить от платы за обучение учащихся государственных дошкольных учреждений и начальных школ, одновременно оказывая поддержку учащимся негосударственных школ. Это гуманная политика, превосходящая многие страны Юго-Восточной Азии.

Политика бесплатных учебников более выгодна, чем бесплатное обучение, при наличии чёткой дорожной карты до 2030 года. Реализация должна быть гибкой и поэтапной, без спешки и лишних затрат. В то же время, регионам с развитыми социально-экономическими условиями следует предоставить возможность раннего внедрения, отдавая приоритет учащимся и школам из неблагополучных районов, прежде чем приступать к комплексному расширению.

РИСКИ, СВЯЗАННЫЕ С ОПОРОЙ ТОЛЬКО НА КРИТЕРИИ «ТРУДНЫХ ОБЛАСТЕЙ» ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

Реальность в дельте Меконга наглядно демонстрирует риски, связанные с реализацией образовательной политики исключительно на основе критериев «сложного района».

Этот регион отличается довольно высоким уровнем социально-экономического развития, занимая третье место в стране по доходу на душу населения, сразу после Юго-Востока (ранее) и дельты Красной реки. Однако, как ни парадоксально, в дельте Меконга самый высокий в стране уровень отсева учащихся из старших классов школы.

По данным промежуточной переписи населения на 1 апреля 2024 года, уровень образования населения в этом регионе по-прежнему самый низкий среди 6 социально-экономических регионов (до объединения провинций и городов в июле 2025 года): доля лиц в возрасте 15 лет и старше, не окончивших начальную школу, достигает 20,7%, что вдвое выше среднего показателя по стране (10,6%); доля лиц, окончивших среднюю школу или выше, составляет всего 23,5%, что намного ниже, чем в дельте Красной реки (52,3%) или на юго-востоке (46,5%), северо-центральном и центральном побережье (40%), северном горном регионе (35,2%) и Центральном нагорье (30,1%).

Причина кроется не только в экономических трудностях, но и в осведомлённости и поведении учащихся. Многие родители в дельте Меконга полагаются на поддержку правительства или филантропов; когда поддержка заканчивается, их дети бросают школу, рано идут работать или мигрируют вместе с родителями. Поэтому политика освобождения от учебников должна основываться на фактическом уровне сложности учащихся, в сочетании с экономическим и семейным положением, чтобы все дети, даже из «богатых, но неблагополучных» районов, могли получать равное образование.

Учебники учеников начальной школы Фу Мо (коммуна Фу Мо, Даклак) были повреждены наводнением. Для справедливой и эффективной реализации политики бесплатных учебников центральному правительству необходимо в первую очередь выделить ресурсы для наиболее неблагополучных районов.

ФОТО: ХУУ ТУ

СПРАВЕДЛИВЫЕ РЕШЕНИЯ ПО РЕАЛИЗАЦИИ, РАЗУМНАЯ ДОРОЖНАЯ КАРТА

Для справедливой и эффективной реализации политики бесплатных учебников ее необходимо реализовывать синхронно по четырем направлениям.

Прежде всего, центральному правительству необходимо в первую очередь выделить ресурсы для наиболее неблагополучных регионов, где учащиеся подвержены высокому риску отсева из школы, таких как горные районы, острова, прибрежные районы, районы проживания этнических меньшинств и дельта Меконга. Именно этим регионам необходимо как можно скорее получить доступ к соответствующим программам.

Во-вторых, в районах с развитыми экономическими условиями следует разрешить раннюю реализацию программы, уделяя особое внимание уязвимым группам населения, таким как малоимущие учащиеся, дети рабочих, внештатные работники и приграничные интернаты. Одновременно с этим следует мобилизовать социальные ресурсы, чтобы не только поддержать нужные направления, но и обеспечить финансирование для более неблагополучных районов.

В-третьих, для того чтобы бесплатное распространение учебников было эффективным и экономичным, необходимо улучшить качество учебников, как с точки зрения содержания, так и с точки зрения полиграфии и переплёта, чтобы обеспечить их долгосрочное использование. Школам необходимо организовать безопасные места для хранения, чтобы избежать плесени и стихийных бедствий. Учащимся, берущим книги в библиотеке, следует позаботиться об их сохранности, а книги, приобретённые их семьями, следует передавать в дар после окончания учебного года.

Наконец, Министерству образования и профессиональной подготовки необходимо содействовать оцифровке учебников и создать общий репозиторий открытых учебных ресурсов, предоставляя его бесплатно учителям и учащимся по всей стране. Это устойчивый подход, позволяющий снизить затраты и одновременно сократить разрыв в доступе к знаниям между регионами.

Необходимо содействовать оцифровке учебников и созданию общего хранилища открытых научных ресурсов.

Фото: Нхат Тхинь

НУЖНЫ ПРОЗРАЧНЫЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ, НАДЗОР И КОММУНИКАЦИЯ

Для того чтобы политика предоставления бесплатных учебников была действительно справедливой и эффективной, государству необходимо разработать набор прозрачных критериев для точного определения регионов и групп учащихся, нуждающихся в приоритетном доступе. Эти критерии должны основываться на уровне бедности, среднем доходе, проценте отсева и доступности учебников в каждом населённом пункте, а не применяться механически в соответствии с административными границами. В то же время необходимо создать независимый механизм мониторинга с участием правительства, информационных агентств и общественных организаций, чтобы гарантировать, что поддержка будет направлена ​​на нужные предметы, избегая потерь и расточительства. Министерству образования и профессиональной подготовки следует разработать единые правила предоставления и выдачи учебников, чётко определяющие обязанности школ, учителей и учащихся по использованию, сохранности и распространению книг.

Населенные пункты с благоприятными условиями развития должны активно содействовать предоставлению бесплатных учебников через фонды социального обеспечения, предприятия и благотворительные организации.

Однако бесплатные учебники — лишь часть политики поддержки учащихся. Если люди не осознают ценность образования, риск отсева сохраняется. Поэтому, помимо материальной поддержки, необходимо развивать коммуникацию, школьное консультирование и профориентацию, помогая родителям и учащимся понять, что учёба — это не только обязанность, но и право, а также устойчивый путь к выходу из бедности.

МНЕНИЕ

Какому плану и схеме действий нам следует следовать, чтобы сделать УЧЕБНИКИ бесплатными?

Приоритет следует отдать бесплатным учебникам для учащихся из отдалённых, островных и неблагополучных районов, особенно в провинциях и городах, которые часто страдают от штормов и наводнений и серьёзно страдают от них. В первую очередь, необходимо создать бюджетный фонд для бесплатных учебников. Помимо государственного бюджета, необходимо также привлечь средства от ведущих экономических центров, таких как Хошимин и Ханой, а также филантропов и предприятий, чтобы обеспечить бесплатными учебниками в первую очередь неблагополучные районы.

Г-н То Тхань Лием (директор начальной школы Динь Бо Линь, район Тан Ми, Хошимин)

Освобождение учащихся от платы за учебники по всей стране должно осуществляться постепенно, следуя дорожной карте, отдавая приоритет учащимся приграничных островов и отдалённых районов, а затем постепенно переходя к освобождению всех учащихся в 34 провинциях и городах. Бюджет, необходимый для этой льготы, должен быть выделен населенным пунктам для обеспечения баланса за счёт провинциального бюджета, государственного финансирования и прозрачности. Это поможет местным органам власти повысить чувство ответственности за экономическое развитие, одновременно способствуя развитию местного образования, без менталитета «зависимости» от государства или ожидания «субсидируемых» бюджетов; одновременно это также снизит нагрузку на государственный бюджет.

Г-н Хо Ван Тхань (директор средней школы Куинь Луу 4, коммуна Куинь Там, провинция Нгеан)

Необходимо сделать учебники бесплатными по всей стране, чтобы обеспечить справедливость и не ущемлять интересы какой-либо группы учащихся. Однако есть три проблемы: во-первых, к 2030 году учебники будут бесплатными для всех учащихся по всей стране. Предполагается ли, что каждый учащийся будет получать новый комплект учебников каждый год, или же учащиеся, окончившие предыдущий курс, сохранят их для следующего? Во-вторых, если учебники будут бесплатными для учащихся, будут ли книжные магазины продавать учебники на рынке, если им понадобится купить новые? В-третьих, срочный вопрос, которому следует уделить не меньшее внимание, — это 100% бесплатное медицинское страхование для учащихся по всей стране. Это крайне гуманно.

Г-н Ван Нат Фуонг (директор начальной школы Ле Динь Чинь, район Минь Фунг, Хошимин)

Туй Ханг (письменный)

Источник: https://thanhnien.vn/mot-bo-sach-thong-nhat-tim-giai-phap-cong-bang-thuc-hien-mien-phi-sach-giao-khoa-185251113224435059.htm