(Chinhphu.vn) - Правительство издало Указ № 156/2026/ND-CP, вносящий изменения и дополнения в ряд статей Указа № 31/2019/ND-CP от 10 апреля 2019 года, в котором подробно изложен ряд статей и организационных мер по реализации Закона о защите осведомителей.
Báo Chính Phủ•21/05/2026
Введены новые правила, касающиеся подачи жалоб.
Новые правила отзыва жалоб.
В частности, Постановление № 156/2026/ND-CP вносит изменения и дополнения в статью 4 Постановления № 31/2019/ND-CP, регулирующую отзыв жалоб.
Согласно новым правилам, в заявлении об отзыве жалобы должны быть четко указаны дата, месяц, год, полное имя и адрес лица, отзывающего жалобу, способ связи, содержание отзываемой жалобы, а также оно должно быть подписано или заверено отпечатками пальцев лицом, отзывающим жалобу, и заполнено в соответствии с формой № 02, прилагаемой к настоящему Указу.
Протокол об отзыве жалобы составляется лицом, рассматривающим жалобу, или лицом, проверяющим и подтверждающим информацию о заявителе и условиях принятия жалобы, или лицом, проверяющим содержание жалобы, или лицом, принимающим отзыв жалобы, при работе с лицом, отзывающим жалобу. Протокол об отзыве жалобы должен содержать подпись или отпечаток пальца лица, отзывающего жалобу, и должен быть составлен по форме № 03 в Приложении, прилагаемом к настоящему Указу.
В случаях, когда несколько лиц подают жалобу, и одно, несколько или все из них отзывают свою жалобу, отзыв жалобы осуществляется в соответствии с вышеуказанными правилами.
Если заявитель отзывает жалобу, лицо, рассматривающее жалобу, все равно должно продолжать ее рассмотрение, если после изучения материалов дела, документов и собранной информации оно установит, что дело имеет одно из следующих оснований:
- Предполагаемые действия свидетельствуют о нарушении закона;
- Имеются основания полагать, что отзыв жалобы был осуществлен в связи с угрозами, принуждением или подкупом заявителя;
— Имеются доказательства, позволяющие предположить, что заявительница злоупотребила своим правом выдвигать ложные обвинения, оскорблять и причинять вред обвиняемому.
При рассмотрении жалоб, как это предусмотрено пунктом 3 статьи 33 Закона о жалобах, лицо, рассматривающее жалобу, должно применять меры в пределах своих полномочий или предлагать компетентным органам, организациям или отдельным лицам применять меры для защиты заявителя в соответствии с законом; и должно принимать меры в отношении тех, кто угрожает заявителю или подкупает его, или тех, кто использует процесс рассмотрения жалоб для клеветы, оскорбления или причинения вреда обвиняемому, в соответствии с законом.
Информация о процедуре рассмотрения жалоб оперативно обновляется в национальной базе данных.
Постановление № 156/2026/ND-CP добавляет статью 19а о применении информационных технологий и цифровой трансформации при рассмотрении жалоб, дополняя статью 19, которая устанавливает порядок рассмотрения жалоб о нарушениях закона при исполнении служебных обязанностей и государственных функций, с четким содержанием, конкретными доказательствами и основанием для незамедлительного рассмотрения, следующим образом:
Уполномоченные учреждения, организации и частные лица обязаны применять информационные технологии и цифровую трансформацию для обновления, мониторинга, управления, хранения, объединения и обмена данными в целях разрешения жалоб в соответствии с законом.
Информация и данные о процессе рассмотрения и разрешения жалоб оперативно обновляются в Национальной базе данных по приему граждан, обработке заявлений и разрешению жалоб.
Применение информационных технологий и цифровой трансформации при рассмотрении жалоб должно обеспечивать прозрачность, кибербезопасность, защиту персональных данных и соблюдение норм по охране государственной тайны.
Принципы дисциплинарных мер в отношении должностных лиц, государственных служащих и работников государственных органов, нарушающих закон о защите осведомителей.
Одновременно с этим, Постановление № 156/2026/НД-КП также вносит изменения и дополнения в статью 21, которая устанавливает принципы дисциплинарных мер в отношении должностных лиц, государственных служащих и работников государственных органов, нарушающих закон о доносах, следующим образом:
Лицо, рассматривающее жалобу, лицо, проверяющее содержание жалобы, лицо, принимающее жалобу, и заявитель, являющиеся должностными лицами, государственными служащими или работниками государственных органов и совершившие нарушения закона о жалобах, в зависимости от характера и тяжести нарушения, подлежат дисциплинарному взысканию в соответствии с законом и нижеприведенными положениями (статьи 22 и 23 настоящего Указа) или уголовному преследованию. В случаях причинения ущерба должна быть выплачена компенсация в соответствии с законом об ответственности государства за компенсацию.
Принципы, полномочия, порядок, процедуры рассмотрения дисциплинарных дел и другие соответствующие положения должны применяться в соответствии с законом о дисциплинарных мерах в отношении должностных лиц, государственных служащих и работников государственной службы.
Положения о дисциплинарных мерах в отношении лиц, рассматривающих жалобы, проверяющих их содержание и принимающих жалобы.
Указ Постановление № 156/2026/ND-CP вносит изменения и дополнения в статью 22 о дисциплинарных мерах в отношении лиц, рассматривающих жалобы, лиц, проверяющих содержание жалоб, и лиц, принимающих жалобы, следующим образом:
1. Дисциплинарная мера в виде выговора применяется к лицу, рассматривающему жалобу, лицу, проверяющему содержание жалобы, и лицу, принимающему жалобу, в случае совершения ими любого из следующих действий:
а) Невыполнение или ненадлежащее выполнение обязанностей по защите лиц, сообщающих о нарушениях, приводящее к ответным мерам или преследованию таких лиц, за исключением случаев, предусмотренных в Пункт b раздела 3 и пункт d раздела 4 ниже;
б) Препятствование, создание помех или причинение неудобств информатору;
c) Отсутствие ответственности при рассмотрении жалоб;
d) Покрытие обвиняемого, за исключением случаев, предусмотренных в пункт c, пункт 4.
2. Дисциплинарная мера в виде предупреждения применяется к лицу, рассматривающему жалобу, лицу, проверяющему содержание жалобы, и лицу, принимающему жалобу, в случае совершения ими любого из следующих действий:
а) Если ранее было вынесено дисциплинарное взыскание в виде выговора, как указано в разделе 1 выше, и правонарушение совершено повторно;
б) Разглашение имени, адреса, подписи информатора и другой информации, раскрывающей личность информатора, за исключением случаев, когда информатор отказывается от мер по защите конфиденциальности информации;
c) Преднамеренный отказ принять жалобу, отказ вынести заключение по ее содержанию; отказ принять решение о рассмотрении жалобы в пределах своих полномочий или отказ рекомендовать компетентному органу рассмотреть жалобу;
d) Злоупотребление служебным положением и полномочиями при рассмотрении жалоб с целью совершения противоправных действий;
d) Угрозы, подкуп, месть, преследование или оскорбление информатора;
e) Неприменение мер защиты лиц, сообщающих о нарушениях, в пределах юрисдикции, приводящее к преследованию, травле или причинению вреда здоровью таких лиц, при этом уровень телесных повреждений составляет от 31% до менее 61%, за исключением случаев, предусмотренных в пункте b раздела 3 ниже.
3. Дисциплинарная мера в виде увольнения с должности применяется к лицам, занимающим руководящие или управленческие должности и рассматривающим жалобы, проверяющим их содержание и принимающим жалобы, при совершении любого из следующих действий:
а) Получив ранее дисциплинарное предупреждение, как указано в разделе 2 выше, и затем совершив правонарушение снова;
б) Неприменение мер защиты лиц, сообщающих о нарушениях, в рамках предоставленных полномочий, в результате чего такие лица подвергаются преследованиям, притеснениям, травмам или причинению вреда здоровью, при этом уровень травматизма составляет от 31% до менее 61%.
4. Дисциплинарные меры, такие как увольнение или отстранение от должности, применяются к лицу, рассматривающему жалобу, лицу, проверяющему содержание жалобы, и лицу, принимающему жалобу, в случае совершения ими любого из следующих действий:
а) Применив дисциплинарное взыскание в виде увольнения с должности для государственных служащих, занимающих руководящие или управленческие должности, или предупреждения для государственных служащих, не занимающих руководящие или управленческие должности, и повторно совершив данное правонарушение;
б) Преднамеренное невыполнение или преднамеренное незаконное разрешение жалоб, вызывающее нестабильность, отсутствие безопасности и нарушение общественного порядка;
c) Преднамеренное игнорирование доказательств, утаивание информации или документов, а также утеря или фальсификация записей и документов, связанных с жалобой, в процессе ее рассмотрения, что приводит к неверному определению предполагаемого нарушения или его тяжести, в результате чего ответственность снижается или снимается; сокрытие вины обвиняемого, вызывающее нестабильность, неуверенность и нарушение общественного порядка;
d) Неприменение надлежащих мер защиты лиц, сообщающих о нарушениях, что приводит к ответным мерам или преследованию в отношении таких лиц, причиняя вред здоровью или причиняя ущерб, при этом уровень травматизма составляет 61% или более, или к смерти.
Дисциплинарные меры в отношении лиц, сообщающих о нарушениях, которые являются должностными лицами, государственными служащими или работниками государственных органов.
Постановление № Постановление 156/2026/ND-CP также вносит изменения и дополнения в статью 23 о дисциплинарных мерах в отношении лиц, сообщающих о нарушениях, которые являются должностными лицами, государственными служащими или работниками государственных органов, следующим образом:
1. Выговор — это дисциплинарная мера, применяемая к информатору в случае совершения любого из следующих действий:
а) Прекрасно зная, что обвинение не соответствует действительности, но всё же выдвигая его;
б) Зная, что вопрос был решен компетентным органом в соответствии с политикой и законодательством, но тем не менее подавая жалобу без доказательств, подтверждающих ее содержание;
c) Подстрекательство, спровоцирование или убеждение других лиц выдвигать ложные обвинения.
2. В случае совершения любого из следующих действий, информатору будет вынесено дисциплинарное предупреждение:
а) Если ранее к правонарушению уже было вынесено дисциплинарное взыскание в виде выговора, как это предусмотрено в разделе 1, то правонарушение совершено повторно;
б) Принуждение или подкуп других лиц с целью выдвижения ложных обвинений;
c) Использование чужого имени для подачи жалобы, за исключением случаев, предусмотренных в Пункт b, подпункт 3 ниже.
3. Дисциплинарная мера в виде увольнения с должности применяется к лицам, сообщающим о нарушениях и занимающим руководящие или управленческие должности, если они совершают любое из следующих действий:
а) Получив ранее дисциплинарное предупреждение, как указано в разделе 2 выше, и затем совершив правонарушение снова;
б) Использование чужого имени для выдвижения обвинений, которые влияют на нормальную работу учреждения, организации или подразделения, или вызывают внутренний раскол.
4. В случае совершения любого из следующих действий к лицу, сообщающему о нарушениях, будут применены дисциплинарные меры, включая увольнение или отстранение от должности:
а) После применения дисциплинарных мер, включающих увольнение с должности (для лиц, сообщающих о нарушениях и занимающих руководящие или управленческие должности) или предупреждение (для лиц, сообщающих о нарушениях и не занимающих руководящие или управленческие должности), и повторного совершения правонарушения;
б) Злоупотребление правом сообщать о правонарушениях с целью распространения пропаганды против государства, посягательства на интересы государства, нарушения общественной безопасности и порядка;
c) Злоупотребление правом на разоблачение с целью искажения истины, клеветы, выдвижения сфабрикованных обвинений, нападок, посева раздора, разжигания внутреннего смятения и неоднократного разоблачения со злым умыслом.
Настоящий указ вступает в силу с 1 июля 2026 года.
Комментарий (0)