Модернизация государственных предприятий: новая движущая сила экономики Вьетнама

(Chinhphu.vn) – В процессе построения социалистической рыночной экономики государственный экономический сектор (ГЭС), ядром которого являются государственные предприятия (ГП), всегда считался нашей партией прочной основой, играющей ведущую роль. Однако, в условиях стремительных изменений в мировой экономической ситуации и требований устойчивого, справедливого и инклюзивного развития страны, этот сектор сталкивается с острой необходимостью комплексных инноваций, повышающих качество и эффективность деятельности.

Государственная счетная палата должна быть не только крупной по масштабу, но и сильной по содержанию, эффективной и способной руководить другими секторами экономики .

Играть ключевую роль в ключевых отраслях и сферах

В условиях стратегической конкуренции между странами, нарушения глобальных цепочек поставок и широкомасштабной четвёртой промышленной революции государственный аудит играет всё более важную роль в обеспечении энергетической и продовольственной безопасности, макроэкономической стабильности и защите национального суверенитета . В частности, этот сектор играет ключевую роль в таких ключевых областях, как энергетика, финансы, телекоммуникации, стратегическое освоение ресурсов, развитие национальной технической инфраструктуры и т. д.

Государственные предприятия не только являются основной производственной силой, но и инструментом регулирования рынка, поддержки развития частного сектора и содействия достижению целей устойчивого развития и социального равенства. Партия и государство чётко определяют требования: государственные предприятия должны быть не только крупными по масштабу, но и сильными по содержанию, эффективными и способными лидировать в других секторах экономики.

Международная практика показывает, что создание независимого представительного органа по управлению государственным капиталом, работающего по рыночным принципам, является распространённой тенденцией. Характерный пример — Сингапур, где Temasek Holdings работает как независимая инвестиционная группа со стабильной доходностью 6–7% в год. Южная Корея и Китай также выстроили централизованные, профессиональные модели управления, стимулируя инновации и цифровую трансформацию для повышения эффективности государственных предприятий.

Легализация политики, устранение институциональных препятствий

Начиная с Постановления № 3 Центрального Комитета 9-го созыва (2001 г.) о продолжении реорганизации, внедрения инноваций, развития и повышения эффективности государственных предприятий и до Постановления № 12-NQ/TW (2017 г.) наша партия всегда придерживалась последовательной позиции: государственная экономика играет ведущую роль в экономике; государственные предприятия должны стать важной материальной силой, ведущей и поддерживающей другие экономические секторы для совместного развития.

Закон № 68/2025/QH15, принятый Национальной ассамблеей и вступивший в силу 1 августа 2025 года, создал новые правовые условия для управления государственным капиталом и его инвестирования в предприятия. Этот закон представляет собой важный шаг на пути к институционализации политики партии: повышению автономии, усилению подотчётности и разделению функций государственного управления и представительства государственного капитала.

Кроме того, Постановление Правительства № 66/NQ-CP от 2025 года, обнародующее Программу сокращения и упрощения административных процедур, связанных с производственной и предпринимательской деятельностью, на 2025 и 2026 годы, направлено на создание более благоприятных условий для производственной и предпринимательской деятельности. В частности, к 2030 году планируется сократить не менее чем на 30% количество административных процедур, связанных с производственной и предпринимательской деятельностью.

В настоящее время Правительство в срочном порядке завершает подготовку проекта для представления в Политбюро о принятии нового постановления о развитии государственных предприятий в предстоящий период. Целью этого постановления является устранение узких мест, достижение прорывов в механизмах и политике для создания прозрачной, конкурентной и равноправной деловой среды, а также повышение эффективности деятельности государственных предприятий. Ожидается, что это постановление определит новую стратегическую ориентацию и создаст синхронный политический коридор, чтобы государственные предприятия действительно могли стать главной материальной силой, играть ключевую роль и выполнять свою миссию, лидировать в других секторах экономики и добиться прорыва и существенного развития в предстоящий период.

Множество «узких мест» в работе государственных предприятий

Согласно отчёту Министерства финансов, в 2024 году в стране будет насчитываться 671 государственное предприятие, в том числе 473 предприятия со 100% уставного капитала и 198 предприятий с более чем 50% уставного капитала. В 2024 году совокупные активы государственных предприятий достигнут более 5,6 млн. млрд. донгов, собственный капитал — почти 3 млн. млрд. донгов, общий доход — почти 3,3 млн. млрд. донгов, а прибыль до налогообложения — более 227 тыс. млрд. донгов.

В условиях сложных и непредсказуемых событий в мировой и отечественной экономике роль сектора государственных предприятий в очередной раз была подтверждена и усилена как эффективный инструмент государства по регулированию и стабилизации макроэкономики, созданию мотивации, руководству и развитию предприятий в других секторах экономики, поддержке и преодолению недостатков рыночной экономики, а также содействию социально-экономическому развитию страны.

Однако в действительности в последние годы в секторе государственных предприятий также выявилось немало недостатков. Средний коэффициент корпораций (ICOR) государственных предприятий составляет 6,1, что значительно выше, чем в частном секторе и предприятиях с прямыми иностранными инвестициями.

Многие проекты, инвестируемые государственными предприятиями, по-прежнему отстают от графика, превышают бюджет, неэффективны и расходуют ресурсы неэффективно. Что касается корпоративного управления, многие государственные предприятия по-прежнему придерживаются административной модели управления, не применяя в полной мере передовые методы управления; цифровая трансформация идёт медленно, а данные фрагментированы.

Процесс акционирования и вывода инвестиций из непрофильных секторов замедляется. В период с 2016 по 2023 год в стране удалось успешно акционировать лишь 36 предприятий. Основные причины — проблемы с земельным законодательством, оценкой активов и опасения по поводу рисков, связанных с реализацией.

Что касается организации собственности, после роспуска Государственного комитета по управлению капиталом предприятий (ГКУКП) в марте 2025 года Министерству финансов было поручено представлять интересы собственников капитала в 18 государственных корпорациях и группах. Однако четкое разделение ролей и механизмы координации между Министерством финансов, ГКУКП, министерствами и отраслевыми ведомствами все еще находятся в процессе окончательного формирования.

Ключевые решения

Для повышения роли и эффективности государственного аудита считаю необходимым сосредоточиться на реализации ряда ключевых решений:

Институциональное совершенствование: Эффективно реализовать Закон № 68/2025/QH15; отделить государственное управление от представительства собственников капитала; создать профессиональный и прозрачный организационный механизм управления государственным капиталом.

Инновации в корпоративном управлении: применять международную практику в корпоративном управлении, создавать прозрачную систему ключевых показателей эффективности; связывать индивидуальную ответственность с производственными и бизнес-результатами.

Ускорьте акционирование и отчуждение активов: сосредоточьтесь на отчуждении активов из несущественных отраслей, устраните правовые препятствия и применяйте рыночное ценообразование, чтобы избежать потери государственных активов.

Цифровая трансформация, содействие инновациям: отдать приоритет инвестициям в основные технологии и цифровые платформы; поощрять создание научно-исследовательских и инновационных центров на государственных предприятиях.

Децентрализация с подотчетностью: децентрализовать управление государственными предприятиями и передать его на места, но при этом повышать ответственность и эффективность мониторинга.

В новых условиях развития государственный аудит, ядро которого составляют государственные предприятия, по-прежнему играет основополагающую роль в социально-экономическом развитии. Однако для того, чтобы этот сектор действительно играл ведущую роль, необходим комплексный путь реструктуризации: работа на рыночных принципах, современное, прозрачное и профессиональное управление.

Успешные примеры моделей государственных предприятий Сингапура, Южной Кореи и Китая представляют собой ценный опыт для Вьетнама, позволяющий ему сформировать динамичный и эффективный сектор государственных предприятий, который действительно станет важной материальной силой, ведущей развитие других секторов экономики. Только тогда государственная экономика сможет в полной мере выполнить свою миссию «прочного фундамента» социалистической рыночной экономики.

Нгуен Фу

Источник: https://baochinhphu.vn/nang-tam-doanh-nghiep-nha-nuoc-dong-luc-moi-cho-kinh-te-viet-nam-102250718135341189.htm