Понимание государственной экономики: от концепции к практике

(Chinhphu.vn) — В течение последних десятилетий государственная экономика всегда позиционировалась как один из столпов вьетнамской экономики. Конституция 2013 года гласит: «Государственная экономика играет ведущую роль».

Государственная экономика — это не только производственная и хозяйственная деятельность, но и возможность координировать огромное количество активов, находящихся в руках государства.

Однако, хотя роль четко определена, концепция государственной экономики недостаточно ясна и не стандартизирована с точки зрения содержания и объема.

На Национальной конференции по распространению и реализации резолюций 66 и 68 Политбюро (18 мая 2025 г. ) Генеральный секретарь То Лам отметил : для быстрого и устойчивого развития необходимо трансформировать модель роста, основанную на инновациях, науке, технологиях и искусственном интеллекте. В этом духе Генеральный секретарь поручил разработать Проект по внедрению инноваций и повышению эффективности государственной экономической деятельности , считая это важным компонентом процесса совершенствования институтов развития.

Для реализации этого видения необходимым условием является создание четкой, последовательной и безошибочной концептуальной структуры — основы для правильного позиционирования ролей, проектирования соответствующих институтов и эффективной работы на практике.

Почему необходимо уточнить понятие государственного хозяйства?

Во Вьетнаме понятие «государственная экономика» часто путают с другими функциями государства, такими как макроуправление, распределение бюджета или предоставление государственных услуг. Это не только искажает восприятие, но и приводит к дублированию функций, конфликтам интересов и снижению рыночного характера.

Во-вторых, отождествление «государственной политики» с «государственной экономической деятельностью» создаёт ситуацию, когда любая сфера, в которой участвует государство, – от строительства школ до предоставления медицинских услуг – воспринимается как государственная экономика. Результатом становится неконтролируемое расширение этого сектора, ослабление частного сектора, увеличение нагрузки на бюджет и снижение стимулов к инновациям.

В-третьих, в то время как партия и государство утверждают важную роль частной экономики как движущей силы развития, если концепция государственной экономики неясна и не имеет разумных границ, мы легко можем попасть в ситуацию, когда «все идут одним путем», и в конечном итоге не будет по-настоящему равных условий для всех.

Как неоднократно подчёркивал премьер-министр Фам Минь Чинь , развитие рыночной экономики, ориентированной на социализм, должно «гармонизировать экономические составляющие, а не криминализировать экономические и гражданские отношения», создавая при этом здоровую конкурентную среду и поощряя инновации как в государственном, так и в частном секторах . Для этого необходимо точно определить государственную экономику , чтобы избежать произвольного расширения и не подавлять динамичные силы экономики.

Уточнение понятийного аппарата государственной экономики

На основе синтеза международной теории и опыта автор полагает, что можно сформулировать следующую базовую концепцию:

Эта концепция проясняет три основных элемента:

1. Государство является рыночным игроком, а не арбитром или разработчиком политики;

2. Цель заключается не только в финансовой эффективности, но и в связи с количественно измеримыми социальными целями;

3. Деятельность должна соответствовать рыночным правилам, без субсидий, без привилегий, без льгот.

Исходя из этой концепции, легко отличить государственную экономику от нерыночных функций государства, таких как:

- Предоставление государственных услуг: государственное образование, здравоохранение, национальная оборона, безопасность... Это функция распределения благосостояния, а не государственной экономики;

- Распределение бюджета: по местоположению, сфере, социальной политике... Это инструмент макрорегулирования;

- Экономическое управление: разработка политики, регулирование рынка. В этом заключается роль государства как созидателя.

Необходимо создать четкую, последовательную и недвусмысленную концептуальную основу государственной экономики.

Государственная экономика с точки зрения владения и координации национальных активов

Новый момент, который необходимо подчеркнуть и добавить в теоретическую базу: государственная экономика — это не только производственная и хозяйственная деятельность, но и способность координировать огромное количество активов, находящихся в руках государства.

К ним относятся: капитал, стратегические акции, государственные земли, инфраструктура, природные ресурсы, большие данные… В совокупности это крупнейший национальный баланс во всей экономике.

Если этим активом управлять с позиций местного административного мышления – просить и давать – это будет тормозить развитие рынка. Но если им управлять как стратегическим инвестиционным портфелем – конвертируемым, возвратным, упорядоченным, государственно-частным партнёрством… он станет мощным рычагом для инноваций в моделях роста, развития высоких технологий и повышения производительности всей экономики.

Вот основная причина, по которой государственная экономика играет ведущую роль: не потому, что она производит больше всего, а потому, что она владеет крупнейшими активами и может лучше всего координировать стратегическое развитие — если она должным образом институционализирована .

Неясная концепция – ведущую роль трудно реализовать

Когда Конституция подтверждает ведущую роль государственной экономики, это не только политическое и юридическое утверждение, но и стратегическая ориентация, которая должна быть конкретизирована соответствующими институтами, политикой и организационными схемами. Однако, если концепция государственной экономики не сформулирована чётко и последовательно и не имеет чётких границ с другими функциями государства, то эту ведущую роль будет сложно реализовать по существу и эффективно.

В действительности, из-за расплывчатости концепции, государственная экономика часто неправильно понимается или отождествляется с функциями макрорегулирования, распределения бюджета или предоставления государственных услуг, таких как образование, здравоохранение, национальная оборона и т. д. В результате масштабы государственной экономики расширяются по форме, но стратегическое содержание оказывается несоизмеримым; частному сектору не хватает пространства для развития; эффективные механизмы контроля и оценки ведущей роли становятся невозможными.

Только после точного определения государственной экономики, то есть чёткого определения государства как рыночного субъекта, инвестирующего, производящего и ведущего бизнес с целью создания стоимости и подчиняющегося рыночной дисциплине, мы сможем разработать механизмы для системного, прозрачного и эффективного осуществления ведущей роли. Тогда ведущая роль перестанет быть формальной, но будет проявляться через конкретные факторы:

1. Секторы экономики, в которые государство активно инвестирует с целью достижения лидирующих позиций;

2. Стратегические государственные активы эффективно хранятся, координируются и используются государством;

2. Рыночные механизмы, которым должна соответствовать экономика государства для обеспечения добросовестной конкуренции;

4. И институциональные инструменты для мониторинга и оценки эффективности работы в соответствии с национальными целями развития.

Правильная концепция – отправная точка реформы

Только определив границы между государственной экономикой и государственным управлением, между прибыльной инвестиционной деятельностью и обеспечением общественного благосостояния, между административным распределением и управлением национальными активами, мы сможем правильно, эффективно и результативно перестроить институты.

Концептуализация — это отправная точка реформ, основа инновационного мышления, основа реструктуризации государственного сектора экономики, высвобождения рыночной динамики и восстановления доверия между секторами экономики. Это предпосылка для того, чтобы ведущая роль государственной экономики перестала быть политическим лозунгом, а стала практическим инструментом развития.

Как подчеркнул Генеральный секретарь То Лам: «Мы не можем позволить стране отстать. Мы не можем позволить нации упустить возможности. Мы не можем позволить, чтобы циклы истории повторялись». Уточнение концепции государственной экономики — один из прорывов, позволяющих разорвать этот цикл и открыть новый цикл развития — более устойчивый, справедливый и процветающий.

Доктор Нгуен Си Дунг

Источник: https://baochinhphu.vn/nhan-thuc-ro-ve-kinh-te-nha-nuoc-tu-khai-niem-toi-thuc-tien-10225072006250782.htm