Много предложений по устранению узких мест в организации реализации Закона о земле.

(Chinhphu.vn) – Цены на землю по-прежнему остаются наиболее обсуждаемым вопросом среди депутатов Национальной ассамблеи. Депутаты особенно обеспокоены точностью прейскуранта цен на землю и коэффициентом корректировки цен на землю – важной основой для обеспечения прав граждан и минимизации жалоб.

В зале Национальное Собрание обсудило проект Постановления Национального Собрания, предусматривающий ряд механизмов и мер по устранению трудностей и препятствий в организации реализации Закона о земле.

Днем 1 декабря Национальная Ассамблея обсудила в зале проект резолюции, предусматривающий ряд политических механизмов по устранению трудностей и препятствий в организации реализации Закона о земле.

Участвуя в разъяснении и уточнении мнений делегатов, министр сельского хозяйства и окружающей среды Чан Дык Тханг, представлявший редакционное агентство, получил и проанализировал многие основные вопросы, представлявшие интерес для делегатов.

Разъяснение необходимости вынесения Постановления

По словам министра Чан Дык Тханга, большинство депутатов Национальной ассамблеи согласились с необходимостью принятия резолюции об устранении институциональных и структурных препятствий в реализации Закона о земле 2024 года. Многие высказались за продолжение комплексного анализа для высвобождения всех ресурсов и улучшения инвестиционной и деловой среды.

В редакционном документе указано, что для подготовки предложения о внесении изменений и дополнений в Закон о земле 2024 года Правительственный партийный комитет организовал оценку трёх лет реализации Постановления № 18 Центрального исполнительного комитета и одного года реализации Закона о земле. На этой основе был обобщен ряд новых вопросов из практики и предложено внести поправки в Постановление № 69 Центрального исполнительного комитета 13-го созыва, что создало основу для представления Правительством в Национальное собрание настоящего проекта Постановления, состоящего из трёх основных разделов.

В число тем входят: институционализация Резолюции № 69 Центрального комитета; устранение узких мест, указанных в Уведомлении № 08 Центрального руководящего комитета о совершенствовании институтов и устранении трудностей и препятствий, возникающих при реализации Закона о земле 2024 года. Другие вопросы, упомянутые делегатами, но ещё не включённые в настоящую Резолюцию, будут продолжать всесторонне изучаться, и ожидается, что они будут представлены Национальному собранию для внесения поправок в Закон о земле в 2027 году.

Приобретение земли, компенсация, переселение: множество противоречивых мнений

Одной из групп вопросов, на обсуждении которых сосредоточились многие делегаты, были вопросы приобретения земель, компенсации и поддержки переселения. Делегаты запросили разъяснения относительно необходимости включения в проект резолюции случаев приобретения земель государством.

Министр Чан Дык Тханг заявил, что Закон о земле 2024 года конкретно предусматривает 31 случай, в которых государство будет истребовать землю в национальных и общественных интересах. Однако в контексте цели страны по социально-экономическому развитию двузначными темпами необходимо добавить ещё несколько случаев. Предлагаемые дополнительные случаи включают: проекты в зонах свободной торговли и международных финансовых центрах; истребование земель для создания земельного фонда для выплат по контрактам BT и создания земельного фонда для сдачи в аренду организациям, использующим землю, но подвергшимся рекультивации; истребление оставшейся площади проекта, когда инвестор достиг соглашения по более чем 75% площади и получил консенсус более чем 75% землепользователей.

Что касается спорной ставки в 75%, министр заявил, что проектное ведомство считает этот случай особым, требующим тщательной оценки его влияния на экономику, социальную сферу, безопасность, порядок и права людей. В проекте закона Народному совету провинции – органу, представляющему интересы местного населения – поручено решить, применять ли этот механизм для возврата оставшейся территории.

В законопроекте также представлены два варианта компенсации на рассмотрение Национальной ассамблеи. Вариант 1 применяет механизм компенсации, аналогичный тому, который применяется при отчуждении земли государством. Вариант 2 предусматривает, что если средний размер компенсации ниже цены, согласованной инвестором, то гражданам будет компенсирована разница, уплаченная инвестором.

Некоторые делегаты выразили обеспокоенность тем, что разрешение на отчуждение земель до утверждения планов компенсаций может нарушить жизнь людей и увеличить количество жалоб. Разъясняя этот вопрос, министр подчеркнул, что этот механизм применяется только к важным национальным проектам, срочным государственным инвестиционным проектам или проектам, получившим одобрение большинства населения. Правительство будет строго регулировать порядок и процедуры, чтобы обеспечить объективность, справедливость и законные права граждан.

Что касается содержания землеотвода и аренды земель, в некоторых мнениях предлагалось уточнить условия предоставления земель без аукциона, чтобы избежать потери государственных активов. Министр отметил, что законопроект добавляет три случая применения этого механизма, включая: земельные участки для оплаты контрактов BT; проекты, в которых государство изымает землю в целях обеспечения национальных и общественных интересов; а также энергетические и туристические проекты, связанные с торговлей и услугами в особо сложных социально-экономических районах. Эти случаи демонстрируют ответственность государства за поддержку инвестиций в сложных регионах, а не за предоставление преимуществ инвесторам.

Цены на землю по-прежнему оставались самой обсуждаемой темой. Особую обеспокоенность у делегатов вызвала точность прейскуранта цен на землю и коэффициента корректировки цен на землю – важной основы для обеспечения прав граждан и минимизации жалоб.

Министр отметил, что механизм объединения прейскурантов и поправочных коэффициентов поможет повысить прозрачность, ускорить процесс оценки и преодолеть текущую стагнацию. Правительство подробно объяснит процесс разработки прейскурантов, поправочных коэффициентов, а также методику расчета вычитаемых расходов на инфраструктуру для обеспечения справедливости и практичности. В проекте также рассматриваются случаи, когда оценка земельных участков еще не завершена на момент вступления в силу постановления.

Что касается регистрации земель, сертификации, разделения и консолидации участков, многие делегаты отметили, что фактическое разделение сельскохозяйственных земель сталкивается с трудностями из-за требований к доступу, что приводит к проблемам при наследовании и дарении. Правительство приняло и пересмотрело это положение, сделав его более гибким: оно позволяет изменять целевое назначение части земельного участка без необходимости его разделения; консолидация участков не требует сохранения той же цели использования. В то же время, оно по-прежнему строго контролирует обращение с землями, полученными в результате нарушений, и абсолютно не легализует захваты.

В конце презентации министр Чан Дык Тханг подтвердил, что правительство с уважением приняло ответственные и объективные мнения депутатов Национальной ассамблеи и будет координировать работу с рассматривающим агентством для полного усвоения и совершенствования проекта резолюции и документов, регулирующих ее реализацию, после одобрения Национальной ассамблеей.

Заместитель председателя Национальной ассамблеи Ву Хонг Тхань завершил дискуссионную сессию.

Полностью изучить и доработать проект резолюции перед его представлением в Национальную Ассамблею.

Завершая обсуждение, заместитель председателя Национальной ассамблеи Ву Хонг Тхань сообщил, что в ходе заседания выступили 16 делегатов, и ни один из них не участвовал в прениях. Четыре делегата зарегистрировались, но не смогли выступить из-за ограниченного времени. Он попросил делегатов направить свои замечания в письменном виде Генеральному секретарю Национальной ассамблеи для обобщения, что позволит получить и доработать проект резолюции.

Заместитель председателя Национальной ассамблеи высоко оценил откровенность и ответственность делегатов. Большинство участников согласились с необходимостью принятия резолюции для повышения эффективности и результативности управления и использования земельных ресурсов, устранения препятствий и создания движущей силы национального развития в соответствии с новыми требованиями к управлению. Однако г-н Ву Хонг Тхань также подчеркнул, что, помимо достигнутого соглашения, существует множество мнений, предлагающих продолжить тщательное рассмотрение резолюции, чтобы гарантировать, что она не дублирует и не противоречит действующей правовой системе. На 10-й сессии Национальной ассамблеи также представлен ряд смежных законов и резолюций, поэтому необходимо обеспечить последовательность при подготовке проекта.

В группе вопросов, касающихся восстановления земель, компенсации, поддержки и переселения, делегаты предложили уточнить требования, обеспечивающие соблюдение положений Конституции о гражданских правах и правах собственности; изучить политику адекватной поддержки лиц, чьи земли были возвращены, чтобы ограничить количество жалоб и избежать появления новых механизмов, не имеющих правовой основы. Некоторые участники предложили разработать специальный механизм для управления оставшейся территорией после достижения соглашения по более чем 75% площади и 75% количества землепользователей; многие делегаты поддержали вариант 2, но предложили уточнить основу определения ставки в размере 75%, даже рассмотрев возможность её повышения или применения только к важным национальным проектам.

Заместитель председателя Национальной ассамблеи отметил, что делегаты также уделили большое внимание порядку и процедурам компенсации и возврата земель; срокам публикации и обнародования плана; организации диалогов; а также правилам, касающимся выделения земель, аренды земель, изменения целевого назначения земель и хода выделения земель. Содержание цен на землю, оценка, прейскуранты и коэффициенты корректировки цен на землю по-прежнему вызывают споры, требуя прозрачности, последовательности и исключения пробелов в применении. Некоторые делегаты предложили дополнить принципы и сроки определения цен на землю для проектов Барки Тобакко, чтобы избежать споров, возникающих из-за изменений в законодательстве.

Что касается режимов землепользования, регистрации земель, раздела и консолидации земель, многие эксперты высказались за проведение комплексного анализа, поскольку это сложные вопросы, оказывающие широкое влияние на общество, особенно на сельскохозяйственные земли. Кроме того, необходимо дальнейшее совершенствование политики поддержки уязвимых групп населения, малоимущих домохозяйств, этнических меньшинств и лиц, заслуживающих признания.

«Постоянный комитет Национальной ассамблеи полностью обобщит мнения делегатов в группах и в зале. Делегаты, которые ещё не выступили, также направят документы в правительство для изучения. Правительству поручено поручить проектному агентству тесно взаимодействовать с рассматривающим агентством, полностью изучить и подробно объяснить проект резолюции перед его представлением в Национальную ассамблею, обеспечив качество и соответствие нормативным актам», — подчеркнул заместитель председателя Национальной ассамблеи Ву Хонг Тхань.

Хай Лиен

Источник: https://baochinhphu.vn/nhieu-de-xuat-thao-go-diem-nghen-trong-to-chuc-thi-hanh-luat-dat-dai-102251201193418478.htm