Барьеры в бизнесе возникают из-за управленческого мышления

Многие трудности и препятствия в производственной, деловой и инвестиционной деятельности проистекают из управленческого, а не сервисного мышления многих государственных органов управления. Всё изменится, когда сервисное мышление станет господствующим.

Многие правовые нормы в сфере строительства по-прежнему основаны на устаревших методах управления, что создаёт трудности для подрядчиков. Фото: DM

Предприятия страдают из-за «пробелов»

«Мы хотим встретиться с премьер-министром , чтобы предложить механизм для строительного бизнеса», — сказал г-н Нгуен Куок Хьеп, председатель Ассоциации подрядчиков Вьетнама.

Хотя г-на Хипа попросили рассказать о правовых проблемах, которые затрудняют работу предприятий, он хотел бы поговорить о правовом пробеле, который, по его словам, возникает «из-за того, что органы, принимающие решения, не понимают специфики отрасли, поэтому 85% подрядчиков уже долгое время находятся в долгах».

«Эта непогашенная задолженность в основном составляет последние 20% от суммы тендерного пакета, которые остаются после завершения работ подрядчика и ожидают урегулирования процедур. Многие говорили нам, почему бы не применить Гражданский кодекс. Да, Delta Construction Group с 2017 года подавала иск о взыскании задолженности в размере 67 миллиардов донгов в рамках реализации проекта строительства элитного жилого дома в Ханое , но до сих пор, в 2024 году, она так и не была взыскана», — поделился г-н Хиеп.

Правовой пробел, о котором упомянул председатель Ассоциации строительных подрядчиков, — это механизм обеспечения равенства между инвесторами и строительными подрядчиками.

По словам г-на Хиепа, положения строительного законодательства, касающиеся контрактов, процедур, оплаты и т.д., по-прежнему следуют управленческому подходу 90-х годов прошлого века, когда инвестиционные строительные проекты практически полностью осуществлялись за счёт государственного капитала, а реализацией занимались государственные агентства. В результате, несмотря на то, что подрядчикам приходится «платить авансом, платить потом», то есть занимать деньги, закупать строительные материалы, выплачивать зарплату рабочим и затем получать оплату от инвестора по мере выполнения работ, все эти механизмы направлены на защиту инвестора от регулирования тендерных гарантий, гарантий исполнения контракта, авансовых гарантий и гарантийных обязательств по строительству.

Следует также отметить, что эта проблема неоднократно поднималась строительными подрядчиками. Даже на многочисленных встречах с представителями государственных органов управления Вьетнамская ассоциация строительных подрядчиков заявляла, что подрядчики находятся в ситуации, когда «чем больше они работают, тем больше теряют и тем больше должны». Ассоциация также выразила главе правительства обеспокоенность тем, что «вьетнамских строительных подрядчиков больше не будет», в то время как ведущие подрядчики во Вьетнаме имеют задолженность, а на некоторых предприятиях просроченная задолженность достигает 25%...

Страдая от «слишком большой» заботы

Честно говоря, за последнее десятилетие институциональные реформы и реформы деловой среды проводились активно. По словам г-жи Нгуен Тхи Дьеу Хонг, эксперта юридического департамента Вьетнамской федерации торговли и промышленности (VCCI), в ходе этого процесса изменения в подходе политиков к разработке законопроектов были весьма очевидны.

При нынешних механизмах защиты инвесторов подрядчики должны предоставлять массу гарантий для получения контрактов, бежать некуда, но ситуация, когда инвесторы не несут никакой ответственности по своим платежным обязательствам, не может продолжаться.

- Г-н Нгуен Куок Хьеп, председатель Ассоциации подрядчиков Вьетнама

В частности, произошли позитивные изменения, в ходе которых многие идеи реформ были четко изложены в важных правовых документах, что оказало глубокое влияние на среду бизнес-инвестиций: например, был отменен или упрощен ряд необоснованных барьеров для бизнеса; административные процедуры стали проще, удобнее, прозрачнее и понятнее.

«Государственная административная система действительно приближается к природе «сервисного государства». Однако, анализируя действующие правовые документы, а также разрабатываемые политические и нормативные акты, мы видим, что в ней по-прежнему сохраняется определённый управленческий настрой. Более того, наблюдается множество необоснованных вмешательств со стороны государственных органов управления», — откровенно заявила г-жа Хун.

В Торгово-промышленной палате Вельможных Промышленных Коллегий (ВТПП) вновь обострился спор о целесообразности «аннулирования регистрации предприятия на маршрут, если оно может выполнить только 70% от общего количества рейсов с зарегистрированным номером» в проекте постановления о внесении изменений в постановление № 10/2020/ND-CP «О предпринимательской деятельности и условиях осуществления автомобильных перевозок». По мнению юристов ВТПП, это является формой необоснованного вмешательства в хозяйственную деятельность предприятий. Поскольку, в зависимости от рыночной ситуации, предприятия не всегда могут выполнить более 70% от общего количества рейсов.

Эксперты VCCI даже задаются вопросом, не допущена ли ошибка в перечислении условий деятельности организаторов представлений в Постановлении № 144/2020/ND-CP о деятельности в сфере исполнительского искусства. Эта деятельность обозначена как условное направление деятельности, но условия указаны для каждого вида деятельности. То есть, субъект предпринимательской деятельности не обязан соответствовать каким-либо условиям деятельности, а только при организации исполнительского искусства требуется получение лицензии на данный вид деятельности.

Г-н Нгуен Минь Дык, юридический эксперт VCCI, также признал, что ему не понятно, является ли целью управления торговля товарами и услугами или продуктом предпринимательской деятельности, как это предусмотрено в Указе 144/2020/ND-CP.

«Мы согласны управлять деятельностью, связанной с производительностью, но необходимо уточнить, что управлять необходимо каждой деятельностью, а не условными направлениями деятельности. Государственные органы управления обязаны соблюдать положения статьи 7 Закона об инвестициях, касающиеся условных направлений деятельности. Соответственно, многие направления деятельности должны быть исключены из Перечня условных направлений деятельности...», — проанализировал г-н Дык.

Анализ образа мышления

В отчёте о движении юридических документов за 2023 год (составленном VCCI и опубликованном в конце апреля 2024 года) есть отдельный раздел, в котором перечислены случаи «чрезмерного управленческого мышления, а не сервисного мышления» со стороны государственных органов управления. Перечислен ряд нецелесообразных мер, неясных целей управления или даже чрезмерных мер, создающих бремя расходов для бизнеса.

Например, для экспорта или импорта гражданской криптографической продукции предприятиям необходимо иметь до трёх видов лицензий; или, согласно циркуляру № 33/2023/TT-BTC об определении происхождения экспортируемых и импортируемых товаров, предприятия будут подвергаться проверке двумя органами и организациями: таможенным органом и органом или организацией, выдающим сертификат происхождения товара... Проблема заключается в том, что все эти процедуры и процессы были проанализированы на предмет возможности сокращения или изменения. Стоит отметить, что многие документы представлены в виде проектов.

Вероятно, в отчете VCCI Legal Flow Report за следующий год снова будут упомянуты многие правовые проблемы.

Источник: https://baodautu.vn/nhung-rao-can-kinh-doanh-den-tu-tu-duy-quan-ly-d214594.html