Вопрос в том, является ли это юридической обязанностью государства или всего лишь дискреционной гуманитарной помощью?
Учащиеся начальной школы Ла Хай, коммуны Донг Суан (бывший район Донг Суан, Фу Йен ), Даклак вернулись в школу, испытывая нехватку учебников и тетрадей.
ФОТО: Автор
ВОССТАНОВЛЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ ПОСЛЕ КАТАСТРОФЫ: ПРАВА, ЗАЩИЩЕННЫЕ ЗАКОНОМ
Закон «Об образовании» 2019 года устанавливает, что обучение является правом и обязанностью гражданина; при этом обучающиеся имеют право на обучение в безопасной и здоровой образовательной среде в соответствии с пунктом 4 статьи 83. В отношении безопасности в школах циркуляр Министерства образования и профессиональной подготовки № 18/2023 устанавливает требования к строительству безопасных школ и предотвращению несчастных случаев и травматизма. Группа нормативных актов по оценке качества общего образования и признанию национальных стандартов разработана в соответствии с отдельным набором критериев.
Статья 83 подтверждает право обучающихся на обучение в безопасной и здоровой образовательной среде. Однако стихийные бедствия нарушают это право не по вине учащихся. Циркуляр 18/2023 об оценке качества общего образования устанавливает критерии, касающиеся материальной базы и условий обучения. В этом документе не оговариваются конкретные случаи после стихийных бедствий, но его суть заключается в том, что всем учащимся должны быть гарантированы минимальные условия обучения. Если стихийные бедствия разрушают эти условия, кто несет ответственность за их восстановление?
В плане по предупреждению и ликвидации последствий стихийных бедствий в сфере образования на период 2021–2025 годов определена задача «обеспечения безопасности жизни и имущества учащихся, преподавателей и школьных учреждений». Однако в этом документе основное внимание уделяется предупреждению и реагированию на чрезвычайные ситуации, и не уточняется механизм восстановления учебного процесса после стихийных бедствий как права, гарантированного законом.
ОТСУТСТВИЕ ПОЛИТИКИ ПОЛНОЙ КОМПЕНСАЦИИ: РИСК НЕРАВЕНСТВА
Фактически, после каждого наводнения местные органы власти часто организуют дополнительные занятия для учащихся. Однако нет конкретных правил о том, как, на какой срок и по каким критериям это делать. Каждый населённый пункт принимает решение, исходя из фактических условий и финансовых возможностей. Это создаёт неравенство. Учащиеся в одной провинции могут получить полное дополнительное обучение, в то время как в другой провинции — лишь несколько кратких занятий перед началом новой программы. Нет минимальных стандартов, нет надзора и нет механизма подачи жалоб, если право на дополнительное обучение не гарантировано.
Действующее законодательство не определяет компенсирующее обучение как право. Постановление о порядке организации и деятельности общеобразовательных учреждений устанавливает, что школы обязаны корректировать учебные планы в случае возникновения форс-мажорных обстоятельств, но не уточняет, в каком объеме, на какой срок и за счёт каких ресурсов.
Сокращение учебной программы после стихийного бедствия кажется разумным, поскольку учащиеся потеряли много недель учёбы и не могут продолжать обучение. Но как сократить учебную программу? Освоят ли учащиеся в районах, пострадавших от наводнения, меньше учебных часов, чем учащиеся в районах, не пострадавших от стихийного бедствия? Общеобразовательная программа регулируется единообразно по всей стране. Выпускные экзамены в старших классах и отдельные вступительные экзамены в университеты также проводятся по общим стандартам. Если учащимся в районах, пострадавших от наводнения, сократят учебную программу без механизма компенсации, они окажутся в невыгодном положении при конкуренции с учащимися из других регионов, что, по сути, может привести к неравенству.
Закон об образовании утверждает принцип равенства, согласно которому все граждане имеют равные возможности для обучения. Однако, когда стихийные бедствия создают пробелы в знаниях без адекватной политики по их компенсации, этот принцип нарушается.
В начальной школе Дьен Ан 1 ( Кханьхоа ) полностью повреждены парты и стулья учеников.
ФОТО: БА ДУЙ
3 ЮРИДИЧЕСКИХ ВОПРОСА
После стихийных бедствий многие организации и частные лица дарят книги студентам. Это, конечно, хорошо, но не может заменить ответственность государства. Конституция гласит, что государство обязано инвестировать в развитие образования и обеспечивать право граждан на образование. Когда книги студентов смываются наводнением, это не личная потеря, а нарушение права на образование в результате стихийных бедствий, форс-мажорных обстоятельств.
Во многих населённых пунктах есть фонды поддержки малоимущих студентов, но специального фонда для студентов, пострадавших от стихийных бедствий, нет. Студентам из районов, пострадавших от наводнений, приходится стоять в очереди за общей помощью, конкурируя за ресурсы с другими группами, хотя их потребности крайне серьезны.
С психологической точки зрения, многие исследования показали, что дети после стихийных бедствий подвержены стрессу, тревожности и снижению способности концентрироваться на учёбе. Несмотря на наличие циркуляров по школьному здравоохранению и школьной психологии, отсутствуют специализированные процедуры для ситуаций после стихийных бедствий, такие как кризисное вмешательство, критерии отбора, механизмы мобилизации экспертов и бюджеты. Учителей обучают методам преподавания, а не психологии кризисного вмешательства. Без поддержки экспертов учащиеся рискуют сохранить психологическую травму на долгие годы.
Действующее законодательство содержит множество положений о безопасности школ и предотвращении стихийных бедствий, но не содержит конкретных механизмов гарантированного права на восстановление после стихийных бедствий. Не установлены минимальные стандарты количества компенсационных часов, сокращения содержания, поддержки учебниками или психологической помощи. Всё зависит от доброй воли и возможностей местных органов власти.
Это создаёт три правовые проблемы. Первая — нарушение принципа равенства, когда учащиеся из одной страны имеют разные условия для восстановления учёбы в зависимости от населённого пункта. Вторая — отсутствие механизма мониторинга и подотчётности. Если населённый пункт не организует адекватные коррекционные занятия или не оказывает своевременную поддержку, ни один орган не будет нести ответственность, и у учащихся или родителей не будет процедур подачи жалоб. Третья — неоправданное финансовое бремя для бедных населённых пунктов. Центральные провинции, которые часто страдают от стихийных бедствий, — это населённые пункты с самым ограниченным бюджетом. Требовать от них самостоятельно позаботиться о восстановлении образования — значит перекладывать бремя на самых слабых.
Вьетнам — одна из стран, наиболее пострадавших от стихийных бедствий. Ежегодно большое количество студентов в районах, пострадавших от стихийных бедствий, вынуждены прерывать учёбу из-за наводнений и штормов. Это число будет увеличиваться в связи с изменением климата. Без полноценного механизма восстановления системы образования стихийные бедствия будут иметь долгосрочные последствия для целых поколений.
Восстановление системы образования после стихийного бедствия — это не техническая проблема, а право человека. Учащиеся в районах, пострадавших от наводнения, нуждаются не только в сочувствии, но и в правовом механизме, гарантирующем их право на полноценное образование, как и их друзья в других регионах. В случае стихийного бедствия государство не может не защищать своих граждан. После окончания бедствия государство не может не компенсировать ущерб, нанесённый праву детей на образование. Закону пора чётко определить, что восстановление системы образования после стихийного бедствия — это юридическая обязанность государства, а не проявление доброй воли.
Добавить некоторые конкретные положения в закон или издать отдельный указ
Необходимо дополнить отдельные положения Закона об образовании или издать отдельный указ о восстановлении образования после стихийных бедствий, в том числе:
Во-первых, чётко определить, что восстановление после стихийного бедствия — это право учащихся, а не предмет благотворительности. Это означает, что государство обязано обеспечить, а не предоставлять произвольную поддержку.
Во-вторых, установить минимальные стандарты для дополнительного обучения, такие как минимальное количество часов, подлежащих найму, соотношение преподавателей и студентов и срок завершения программы. Эти стандарты должны применяться одинаково, независимо от уровня благосостояния в богатых или бедных регионах.
В-третьих, создать центральный и провинциальный фонд восстановления образования для своевременной поддержки приобретения учебников и учебных материалов для учащихся, пострадавших от стихийных бедствий. Необходимо определить конкретные уровни поддержки в зависимости от ущерба, без необходимости проверки дохода семьи.
В-четвертых, обязательное обучение учителей психологической поддержке в посткризисный период совместно со школьными психологами в течение как минимум шести месяцев после катастрофы.
В-пятых, необходимо создать независимый механизм мониторинга и процедуру подачи жалоб в случае несоблюдения права на образование. Инспекторы в сфере образования должны публично отчитываться о ходе восстановления системы образования после каждого крупного стихийного бедствия.
Источник: https://thanhnien.vn/phuc-hoi-hoc-tap-sau-lu-can-nghia-vu-phap-ly-185251126201635135.htm
Комментарий (0)