Закон «О торгах» (с изменениями и дополнениями) определяет государственное управление деятельностью по организации торгов, полномочия и ответственность органов, организаций и граждан при организации торгов, деятельности по отбору подрядчиков для реализации конкурсных предложений, деятельности по отбору инвесторов для реализации инвестиционных проектов.

Отсутствие положений о выборе подрядчика в особых случаях

Что касается сферы применения Закона о торгах к государственным предприятиям и проектам с использованием государственного капитала, то, согласно положениям Закона, сфера регулирования включает: Тендерные пакеты, относящиеся к инвестиционным проектам государственных предприятий в соответствии с положениями Закона о предприятиях и предприятиях, в которых государственные предприятия владеют 100% уставного капитала. Это положение обеспечивает гармонию между требованием повышения эффективности государственного управления и автономией предприятий, не сужая и не расширяя чрезмерно круг субъектов. С одной стороны, это гарантирует, что торги приносят экономическую выгоду приглашающей стороне, с другой стороны, это обеспечивает создание здоровой, конкурентной, равноправной, публичной и прозрачной инвестиционной и деловой среды.

Утром 23 июня депутаты Национальной ассамблеи проголосовали за принятие Закона о торгах (с поправками). Фото: TUAN HUY

Закон о торгах (с изменениями) не регулирует отбор подрядчиков в особых случаях. По мнению Постоянной комиссии Национальной ассамблеи, действующий Закон о земле и проект изменяемого Закона о земле не регулируют проведение торгов по отбору инвесторов, применимых к инвестиционным проектам, связанным с национальной обороной и безопасностью, поэтому положение об инвесторах в особых случаях не соответствует проекту Закона о земле. Кроме того, в этом законе содержится множество факторов, которые не обеспечивают прозрачности, неясны в отношении процесса и процедур и создают потенциальный риск злоупотребления политикой, особенно в отношении инвестиционных проектов, использующих землю в коммерческих целях; кроме того, до настоящего времени не было прецедентов применения этого механизма.

Что касается правил централизованных торгов, закупки лекарств, химикатов и медицинского оборудования, Постоянный комитет Национальной ассамблеи поручил агентству, ответственному за рассмотрение, и агентству, ответственному за разработку законопроекта, тесно сотрудничать с соответствующими агентствами и рядом депутатов Национальной ассамблеи, работающих в секторе здравоохранения, для пересмотра и унификации терминологии, используемой в законе. Унифицировать правила централизованных закупок для закупки редких лекарств и лекарств, которые необходимо закупать в небольших количествах. Пересмотреть правила отбора подрядчиков для поставки химикатов и медицинского оборудования. Закон также добавляет правила оплаты из фонда медицинского страхования в случаях, когда частные медицинские осмотры и лечебные учреждения решают не применять положения Закона о торгах. Внести поправки в правила, разрешающие медицинским осмотрам и лечебным учреждениям принимать решения о собственных закупках на основе обеспечения гласности, прозрачности, экономической эффективности и подотчетности.

Сократить количество случаев прямого заключения контрактов

Закон о торгах (с изменениями) также был пересмотрен и скорректирован с целью сокращения случаев применения назначенных торгов. Кроме того, в него были добавлены положения о некоторых особых случаях, предусмотренных Постановлением Премьер-министра № 17/2019 для применения назначенных торгов.

Вид на заседание Национальной ассамблеи утром 23 июня. Фото: TUAN HUY

Что касается мнения о необходимости расширения торгов за пределы установленных случаев, рекомендуется внедрить метод торгов с пониженными ценами, поскольку в некоторых случаях он обеспечивает более высокую эффективность. По мнению Постоянного комитета Национальной ассамблеи, увеличение числа заявок в некоторых случаях может привести к ситуации «проси-давай», снижая конкуренцию. Подрядчики, не знакомые с инвестором, не смогут участвовать в торгах, а малому бизнесу будет сложно конкурировать. Кроме того, в настоящее время продвигается онлайн-торги с простыми процедурами, экономящими время, поэтому расширение торгов нецелесообразно.

В последние годы значение тендерной деятельности заключалось, с одной стороны, в выгоде для приглашающей стороны, позволяя ей выбирать подрядчиков, конкурентоспособных по цене и качеству; с другой стороны, торги направлены на обеспечение публичности, прозрачности и создание справедливой и здоровой конкурентной среды. Поэтому Закон о торгах (с изменениями) не расширяет случаи проведения торгов по назначению.

Закон также конкретно определяет полномочия и обязанности Правительства, Премьер-министра, Министерства планирования и инвестиций, а также определяет ответственность за государственное управление торгами. Закон вступает в силу с 1 января 2024 года.

МАНЬ ХУНГ