Более эффективное использование двухуровневого местного самоуправления
Более чем двухлетний опыт реализации Резолюции 98 свидетельствует о том, что специальный механизм стал важной движущей силой развития Хошимина. Однако в процессе реализации по-прежнему существуют узкие места, которые невозможно устранить с помощью существующих механизмов.
Многие проекты ждут принятия руководящих документов, что замедляет реализацию крупных проектов, особенно в сфере земельных отношений, государственных инвестиций и государственно-частного партнерства. Это обусловливает настоятельную необходимость «модернизации» Резолюции 98 для создания достаточно прочного правового коридора для правительства Хошимина.
Представляя проект Постановления Национальной ассамблеи о внесении изменений и дополнений в ряд статей Постановления № 98, правительство подчеркнуло необходимость внесения поправок в Постановление № 98 в сторону расширения прав города Хошимин, предоставив городу эффективные правовые инструменты для проактивного решения проблем, без необходимости «ждать мнений», как раньше. Укрепление децентрализации и делегирования полномочий также способствует повышению проактивности, креативности, самостоятельности и ответственности города Хошимин...
Делегат Национальной ассамблеи (НАД) Нгуен Тхи Ле, бывший председатель Народного совета города Хошимин, проанализировала, что предлагаемые дополнительные механизмы и меры политики «заполнят институциональные пробелы», помогая Хошимину получить более полную правовую базу для реализации долгожданных мер политики.
Узкие места и трудности, помешавшие полноценной реализации резолюции 98, являются основой для более четкого определения «институциональных пробелов», которые необходимо оперативно заполнить, создав условия для того, чтобы Хошимин мог должным образом продвигать свою лидирующую роль в новый период.
По словам депутата Национальной ассамблеи Нгуен Тхи Ле, пересмотренные и дополненные положения направлены непосредственно на устранение проблем, с которыми сталкивается Хошимин, и откроют для него больше «институционального пространства» для более быстрых и гибких действий. Однако это также потребует от города повышения потенциала местных органов власти. В настоящее время на уровне районов по-прежнему закреплены задачи, но полномочия и ответственность неясны, что приводит к тому, что низовые чиновники не решаются принимать решения. Поэтому новые полномочия должны сочетаться с инновациями в методах работы, повышая инициативность районов и коммун в сочетании с прозрачным механизмом подотчётности.
Делегат Национальной ассамблеи Нгуен Тхи Хонг Хань, директор Департамента юстиции города Хошимин, выразила мнение, что важным моментом резолюции о внесении изменений и дополнений в Резолюцию 98 является дух «глубокой децентрализации и высокой подотчетности».
Соответственно, с расширением полномочий Народного комитета города Хошимина и Народного совета города Хошимина на уровне коммун низовые должностные лица смогут смело решать задачи, не передавая их на более высокие уровни для согласования. Это очень важный фактор для эффективного функционирования двухуровневой модели местного самоуправления с более компактным аппаратом и более быстрым принятием решений.
* Делегат Национальной Ассамблеи ФАМ ВАН ХОА:
Специальный механизм поощрения ведущей роли
Мы все видим огромный потенциал развития, увеличения численности населения и площади Хошимина после объединения, поэтому действующее законодательство больше не соответствует действительности. Правительство предлагает внести поправки и дополнения в Постановление № 98, чтобы создать условия для более широкого развития города.
Город Хошимин играет особую роль как локомотив национальной экономики , и в будущем он будет преобразован в международный финансовый центр, поэтому для реализации этой цели необходим особый механизм.
* NA ЗАМЕСТИТЕЛЬ ДЕПАРТАМЕНТА ТРАН АНЬ ТУАН:
Ослабить регулирование, чтобы привлечь инвесторов
Город Хошимин в настоящее время расширил свое пространство для развития, поэтому необходимо пересмотреть, скорректировать и смягчить условия, чтобы привлечь стратегических инвесторов в отдаленные районы или в основные технологические отрасли и отрасли с высокой добавленной стоимостью, такие как искусственный интеллект, полупроводниковые микросхемы и т. д.
Аналогично, для привлечения инвестиций в секторы здравоохранения, образования, культуры и спорта в рамках модели государственно-частного партнерства должны быть привлекательные механизмы и политика.
Например, в сфере культуры и спорта инвесторам должно быть разрешено участвовать в коммерческой деятельности, а государство должно осуществлять умеренный надзор. Это означает, что должны быть механизмы и политика, создающие условия для того, чтобы инвесторы могли получать прибыль от инвестирования в такие проекты.
Существенная децентрализация, упрощенные процедуры
По словам доктора Нгуен Тхи Тьен Три из Юридического университета города Хошимин, в городе Хошимин есть новое пространство для развития, требующее достаточно широкого и гибкого учреждения для управления разнообразной городской территорией с ориентацией развития «1 центр — 3 региона — 1 особая зона».
Проект резолюции о внесении изменений и дополнений в Резолюцию 98 содержит много положений, соответствующих дорожной карте по усилению децентрализации для города Хошимин, особенно в части привлечения стратегических инвесторов и ориентации на создание зоны свободной торговли города Хошимин, инструментов политики, которые такому крупному городу, как Хошимин, необходимо активно развивать.
Доктор Нгуен Тхи Тьен Три также отметила, что глубокая децентрализация действительно ценна только тогда, когда город применяет её эффективно, прозрачно и поддерживает стабильность и преемственность политики. Особенно в контексте административной реорганизации, согласование различий в культуре, населении и политике между регионами станет серьёзной проблемой для управленческого потенциала правительства.
Продолжая анализ, депутат Национальной ассамблеи До Дык Хиен также отметил, что после достижения соглашения у города Хошимин появится больше возможностей для развития, что потребует механизмов и политики, способствующих раскрытию потенциала и сильных сторон каждого региона и каждой сферы, особенно в контексте общей политики, направленной на более быстрое и устойчивое развитие города.
Одним из очевидных приоритетов является создание механизма для более эффективного использования земельных фондов города Хошимин в рамках модели TOD (городское развитие, ориентированное на развитие общественного транспорта). Проект резолюции о внесении изменений и дополнений в Резолюцию 98 также продолжает способствовать децентрализации и делегированию полномочий, чтобы город Хошимин мог более активно выполнять соответствующие работы, не завися от центральных органов власти.
Между тем, магистр наук Ву Сон из Института исследований регионального развития при Экономическом университете города Хошимин отметил, что предоставление больших полномочий в выборе стратегических инвесторов и управлении земельными фондами помогает Хошимину реструктурировать инвестиционную экосистему в современном направлении, активно привлекая отрасли с высокой добавленной стоимостью, такие как высокие технологии, специализированное здравоохранение, финансы и логистика.
По словам Мастера Ву Сона, дополнительные механизмы и политика не только устраняют трудности, но и открывают для Хошимина возможности «принимать своевременные и приоритетные решения», создавая импульс развитию на многие годы вперед.
Выражая свое согласие, депутат Национальной ассамблеи Нгуен Тхи Хонг Хань оценила, что содержание проекта резолюции о внесении изменений и дополнений в Резолюцию 98 не только открывает новое институциональное пространство, но и несет в себе послание о том, что Хошимин не просит больше денег, а просит лишь о достаточно сильном механизме для надлежащего выполнения своей ведущей роли.
Однако депутат Национальной ассамблеи Нгуен Тхи Хонг Хань также предположила, что расширение полномочий должно привести к повышению прозрачности и ужесточению требований к постаудиту, чтобы помочь аппарату действовать гибко, обеспечивая при этом дисциплину и жесткий контроль власти. Это важный принцип при внедрении специальных механизмов в крупнейшем городе страны.
По данным Народного комитета города Хошимин, многие ключевые проекты в этом районе были отложены из-за ожидания оценки, корректировки или межсекторального соглашения, особенно в части компенсаций — расчистки участка, выделения земли, корректировки планов зонирования или детальных планов.
Даже передача земель оборонного назначения или лесных угодий под проекты должна проходить через множество этапов, что приводит к трате времени на подготовку инвестиций.
Механизмы и политика децентрализации и делегирования полномочий Народному совету и Народному комитету города Хошимина в случае их изменения и дополнения помогут решить многие вопросы прямо на местном уровне, значительно сократив время ожидания, особенно для масштабных инфраструктурных проектов, таких как Кольцевая дорога 3, Кольцевая дорога 4 или зоны TOD, связанные с линиями метрополитена.
Это создает для города Хошимин условия для ускорения прогресса, проактивного распределения ресурсов и быстрого развертывания проектов на благо людей.
Источник: https://www.sggp.org.vn/sua-doi-bo-sung-mot-so-dieu-nghi-quyet-98-them-co-che-tang-quyen-chu-dong-cho-tphcm-post826989.html
Комментарий (0)