Двузначный рост ВВП: большая ответственность ложится на государственные предприятия.

Эффективность снизилась.

В период с 2010 по 2015 год государственные инвестиции увеличивались в среднем примерно на 6,34% в год. Однако к периоду 2020–2024 годов этот показатель снизился до примерно 2,6% в год.

Доля государственных инвестиций в экономике в целом также резко сократилась: с 44% в 2010 году до 27,6% в 2024 году. В частности, доля инвестиций государственных предприятий в общем объеме государственных инвестиций снизилась с 43,56% в 2010 году до 34,43% в 2023 году.

На основании приведенных выше данных доктор Хуинь Тхань Дьен из Университета Нгуен Тат Тхань отметил, что рост инвестиционного капитала в государственном секторе в последние годы был значительно медленнее, чем в негосударственном секторе.

Не только сокращается размер государственных предприятий (ГП), но и вызывает опасения их эффективность использования капитала. По словам г-на Диена, государственные предприятия часто являются крупными, но их коэффициент прироста капитала (ICOR) – отражающий эффективность использования капитала – выше, чем у частного сектора и прямых иностранных инвестиций.

В частности, в 2023 году показатель ICOR государственного сектора составил 6,19, частного сектора — 4,9, а сектора прямых иностранных инвестиций — 4,67. Это показывает, что для обеспечения роста на одну единицу государственный сектор должен инвестировать больший объем капитала, что означает более низкую эффективность инвестиций.

«Хотя государственные предприятия (ГП) считаются играющими ведущую роль в экономике, в действительности уровень инвестиций и операционной эффективности этого сектора имеет тенденцию к снижению. В идеале ГП должны работать в ключевых секторах со стабильным спросом и относительно определенной прибыльностью, но их инвестиционная эффективность значительно ниже, чем у частного сектора и прямых иностранных инвестиций», — сказал он.

Коренная причина этого парадокса кроется в механизмах управления и инвестиционных институтах государственных предприятий.

Проект целлюлозно-бумажного комбината Фуонг Нам в коммуне Тханьхоа провинции Тайнинь (ранее провинция Лонган) является одним из наиболее проблемных и трудноразрешимых случаев убыточности в Министерстве промышленности и торговли. (Фото: Нгуен Хюэ)

Согласно действующим правилам, государственные предприятия (ГП) должны сосредоточиться на ключевых отраслях и секторах, основных государственных услугах, а также задачах национальной обороны и безопасности. В то же время, в соответствии с политикой, ГП вынуждены отказываться от инвестиций во многие другие сектора. Это привело к сокращению операционного пространства для ГП, отсутствию правовой основы для участия в новых, высокоэффективных секторах и трудностям в использовании новых деловых возможностей, основанных на рыночных сигналах.

Кроме того, полномочия представителя собственника в отношении государственных предприятий (ГП) остаются дублирующимися и крайне навязчивыми. Хотя закон позволяет представителю собственника напрямую принимать решения об инвестициях в размере до 50% акционерного капитала, многие внутренние правила требуют от предприятий запрашивать заключения и отчеты перед принятием решений. Длительный процесс оценки и утверждения, а также сложные процедуры замедляют прогресс инвестиций, увеличивают затраты, снижают эффективность использования капитала и даже приводят к тому, что предприятия упускают рыночные возможности.

Еще одна важная причина — вопрос персонала и механизмов стимулирования. Отбор представителей собственников и управленческих команд для государственных предприятий не всегда соответствует рыночным принципам и по-прежнему в значительной степени зависит от административных факторов.

С другой стороны, многие случаи перевода персонала из административного сектора в управление предприятиями не в полной мере соответствуют требованиям управления бизнесом. Механизмы оплаты труда и премирования жестко контролируются и менее привлекательны по сравнению с частным сектором, что затрудняет для государственных предприятий привлечение и удержание высококвалифицированного персонала.

Кроме того, по словам г-на Диена, правовая база для управления рисками в инвестиционной и коммерческой деятельности государственных предприятий до сих пор неясна. Бизнес всегда сопряжен с рисками, но если каждый риск потери капитала будет возложен на индивидуальную ответственность, это породит менталитет страха совершить ошибки и страха перед ответственностью, подавляя мотивацию к инновациям и смелости действовать.

В действительности многие государственные предприятия терпят длительные убытки, становятся неплатежеспособными и несут большие процентные расходы в течение многих лет, однако до сих пор нет четкой правовой базы для всесторонней реструктуризации или банкротства государственных предприятий в соответствии с рыночными механизмами.

Действуя в соответствии с современной рыночной логикой.

В этом контексте д-р Хуинь Тхань Дьен считает, что дух недавно принятой Резолюции 79 о развитии государственной экономики имеет очень важное значение. Однако для превращения государственных предприятий (ГП) в силу, способную лидировать на рынке в соответствии с духом Резолюции 79, ключевой вопрос заключается не только в необходимости роста или расширения масштабов, но и в всесторонней реформе институциональной структуры управления и механизмов функционирования ГП в соответствии с современной рыночной логикой.

Он выделил четыре ключевых момента, на которые следует обратить внимание.

Во-первых , необходимо четко классифицировать государственные предприятия (ГП) по их функциям и оперативным целям, вместо применения единого механизма управления. Государственные предприятия можно разделить на три основные группы.

В первую группу входят государственные инфраструктурные предприятия, задача которых — обеспечение предоставления основных услуг по разумным ценам, а также содействие региональной взаимосвязи и пространственному развитию.

Вторая группа состоит из государственных предприятий, предоставляющих общественные услуги в таких областях, как образование , здравоохранение и культура, с целью достижения целей социального благополучия и повышения качества жизни.

В третью группу входят государственные предприятия, работающие в коммерческом секторе и участвующие в честной конкуренции на рынке с целью получения прибыли для государства и внесения вклада в бюджет.

Каждой из этих бизнес-групп необходимы свои собственные цели, критерии оценки и механизмы управления, что позволяет избежать подхода «один размер подходит всем».

Во-вторых , крайне важно обеспечить независимость, соответствие стандартам и прозрачность деятельности государственных предприятий. Главный принцип заключается в том, что государство не вмешивается напрямую в повседневные решения предприятий, а управляет ими посредством целей, стандартов и механизмов надзора.

Государственные предприятия обязаны публично и прозрачно раскрывать финансовую информацию, результаты деятельности и принципы корпоративного управления в соответствии с международными стандартами, создавая рыночную дисциплину и повышая подотчетность.

В-третьих , необходимо повысить независимость и потенциал надзорного органа государственных предприятий. Этот орган должен обладать достаточными полномочиями, ресурсами и опытом для осуществления объективного надзора, свободного от влияния корыстных интересов.

В частности, необходима четкая система управления рисками для оценки ответственности. Когда руководители полностью соблюдают процедуры управления рисками, но все еще сталкиваются с объективными рисками, необходим механизм освобождения отдельных лиц от ответственности. Только тогда можно создать подлинную мотивацию, которая побудит людей «мыслить масштабно, действовать смело и брать на себя ответственность».

В-четвертых , необходимо четко определить, какие сектора государство должно сохранить в своей собственности в долгосрочной перспективе, а какие — вывести из нее.

Государственный капитал должен быть сосредоточен в ключевых секторах, имеющих стратегическое значение для национальной безопасности, социального благополучия и макроэкономической стабильности; в то же время, в областях, где частный сектор может показать лучшие результаты, следует смело проводить приватизацию для повышения эффективности распределения ресурсов.

Международный опыт показывает, что успешные модели государственных предприятий имеют общую характеристику: четкое разделение функций государственного управления и функций собственности, предоставление предприятиям реальной власти в сопровождении строгих и прозрачных механизмов надзора.

Во Вьетнаме, несмотря на многочисленные реформы, государственные органы управления по-прежнему одновременно выполняют роль представителей собственников, в то время как правовая база, определяющая условия и стандарты работы таких органов, до сих пор не до конца ясна. Это приводит к задержке многих инвестиционных и бизнес-проектов государственных предприятий, что, по мнению доктора Диена, влечет за собой упущенные рыночные возможности.

Добыча нефти и газа на месторождении Бах Хо. (Фото: Петровьетнам)

Что делают страны для развития государственных предприятий?

Опираясь на наиболее успешные модели развития государственных предприятий в мире, Антуан Гупиль, магистр менеджмента, преподаватель факультета бизнеса в университете RMIT во Вьетнаме, выделяет три ключевых аспекта.

Во-первых , речь идёт о профессионализации роли собственника. Самый важный урок — это переход от роли государства как непосредственного управленческого звена к роли профессионального стратегического акционера. Сингапурская компания Temasek — яркий тому пример.

Эта организация функционирует как государственная инвестиционная компания, независимая от политики. Temasek требует от компаний, входящих в ее инвестиционный портфель, соответствия международным стандартам коммерческой жизнеспособности и корпоративного управления.

«Разделение позволяет государственным предприятиям конкурировать на мировом рынке, опираясь на свои реальные возможности, одновременно снижая административные ограничения, препятствующие повышению эффективности их работы», — заявил он корреспондентам VietNamNet .

Во-вторых , это предполагает внедрение стандартов управления, основанных на глобальных критериях. Типичные государственные предприятия по всему миру применяют строгие стандарты корпоративного управления, часто соответствующие принципам ОЭСР, для уточнения ответственности и повышения автономии руководства.

Частичное размещение акций или приватизация, как это наблюдается в Бразилии и Польше, направлены не только на привлечение капитала, но и на внедрение рыночной дисциплины, повышение прозрачности и диверсификацию собственности при сохранении стратегического контроля.

В-третьих , это стратегическая направленность и инновации. Успешные государственные предприятия часто концентрируют ресурсы в стратегических областях, куда частный сектор недостаточно инвестировал, таких как национальная инфраструктура, цифровые платформы или передовые технологии.

Например, некоторые китайские государственные предприятия демонстрируют, что ориентированные на государственную политику компании могут оставаться движущей силой инноваций в стратегически важных, высокорискованных секторах, при условии, что они работают в рамках корпоративной модели с профессиональным управлением.

Vietnamnet.vn

Источник: https://vietnamnet.vn/tang-truong-gdp-hai-con-so-trach-nhiem-lon-dat-len-vai-dnnn-2490469.html