«Лучше сделать меньше, но проект должен гарантировать качество»

Ссылаясь на случай, когда мост через реку Ло оказался некачественным, депутат Та Ван Ха (Дананг) предложил исправить эту ситуацию в проекте закона о строительстве.

Обсуждая проект Закона о строительстве в парламенте Дьенхонга сегодня утром, 14 ноября, многие депутаты Национальной ассамблеи поддержали сокращение административных процедур для более удобного продвижения инвестиций и строительства, но также отметили необходимость обеспечения контроля безопасности, качества, профилактики и тушения пожаров, а также четкого рассмотрения нарушений.

Делегаты, участвующие в дискуссии. Фото: ВЬЕТ ЧУНГ

Необходимо добавить механизмы усиления «постконтроля».

Делегат Нгуен Тхи Вьет Нга ( Хайфон ) выразила обеспокоенность возможностью потери контроля, если разрешения на строительство будут выдаваться без чёткой последующей проверки. По словам делегата, практика последних лет показывает, что случаи незаконного строительства, незаконного выноса зданий на тротуары, общественные земли, строительства выше уровня пола, изменения функционального назначения... встречаются во многих местах. Многие проекты не выявляются на ранней стадии, и их обнаруживают и устраняют только на почти завершённом или уже завершённом этапе.

Столкнувшись с такой ситуацией, а также с учетом внедрения двухуровневой модели местного самоуправления, когда команда специалистов по строительству на уровне коммун очень недостаточна и не хватает специализированного персонала, депутат Нгуен Тхи Вьет Нга предложила, что параллельно с сокращением этапа «предварительной проверки» и освобождением от необходимости получения разрешений на строительство для некоторых видов строительных работ, необходимо дополнить механизмы усиления «постинспекции» для своевременного выявления и устранения нарушений в строительстве.

В то же время необходимо четко определить обязанности Народного комитета на уровне коммуны по проверке, выявлению и пресечению нарушений строительных норм с самого начала; предусмотреть дополнительные санкции для привлечения к ответственности руководителя в случае, если он не сможет своевременно выявить или устранить нарушения в ходе строительных работ; изучить организацию сил по поддержке управления строительством на низовом уровне.

Делегат Нгуен Тхи Вьет Нга (Хайфонг). Фото: ВЬЕТ ЧУНГ

Разделяя эту обеспокоенность, депутат Та Ван Ха ( Дананг ) поддержал продвижение законопроекта об отмене регулирования выдачи разрешений на строительство некоторых типов индивидуальных жилых домов для населения, но отметил, что этот вопрос пока не до конца решён. «Процедура лицензирования хлопотна, отнимает много времени и даже увеличивает негативные последствия и неофициальные расходы для населения», — сказал он. Законопроект отменяет лицензирование только для жилых домов четвёртого этажа и индивидуальных жилых домов до семи этажей в сельской местности без предварительного планирования, по словам депутата, «это считается не отменённым».

Депутат Та Ван Ха подчеркнул, что отмена процедур лицензирования не означает отмену государственного управления; эти два аспекта необходимо чётко разграничивать. Государственное управление должно осуществляться посредством прозрачного раскрытия информации о стандартах, правилах, красных линиях, плотности застройки и высоте. Для этого достаточно пройти онлайн-регистрацию и взять на себя обязательство по внедрению. Кроме того, необходимо усилить контроль после проверки и строго пресекать нарушения.

В частности, депутат Та Ван Ха выразил глубокую обеспокоенность качеством и приёмкой проекта. Ссылаясь на недавний инцидент с мостом Сонгло, депутат подчеркнул, что это очень серьёзная проблема, поднимающая вопросы о качестве инспекции и приёмки, а также об ответственности и возможностях инспекционной группы и оборудования, даже для ключевых проектов.

«Если мы на этот раз внесем поправки в закон, мы должны решительно положить конец низкому качеству. Лучше делать меньше проектов, но обеспечивать качество, а не гнаться за количеством», — прокомментировал депутат Национальной ассамблеи Та Ван Ха.

Делегат Хоанг Ван Кыонг (Ханой) отметил, что строительные работы оказывают большое влияние на безопасность населения, поэтому роль и ответственность проектного отдела очень важны. Государство осуществляет управление через этот отдел. «Для индивидуальных жилищных проектов, как городских, так и сельских, необходимо наличие проектных чертежей, разработанных профессиональными консультантами по проектированию, которые должны быть направлены в государственный орган по управлению, и этот отдел должен нести ответственность за соблюдение государственных стандартов планирования и строительства», — предложил делегат.

Применяйте принцип «молчание — знак согласия», когда существуют четкие стандарты.

Комментируя вопрос разрешения споров в строительной сфере, депутат Труонг Тронг Нгиа (Хохокимият Хошимина) предложил добавить положения, которые «позволяют сторонам договориться о применении правил или положений в соответствии с международной практикой, если только они не противоречат вьетнамскому законодательству. Это поможет разрешать споры в контрактах с иностранными элементами или в рамках международного сотрудничества, которые очень популярны во Вьетнаме», — пояснил адвокат Труонг Тронг Нгиа.

Делегат Труонг Тронг Нгиа (Хошимин) выступает в зале Дьен Хонг утром 14 ноября.

Что касается управления заказами на строительство, то проект постановления предусматривает, что управление заказами на строительство осуществляется с момента получения уведомления о начале строительства, однако депутат Труонг Тронг Нгиа отметил, что управление заказами на строительство должно осуществляться раньше, а именно с момента регистрации/подачи инвестором досье на регистрацию строительства, в том числе для проектов, не требующих разрешения.

«Когда люди подают регистрационные документы, государственный орган обязан проверить их действительность и законность. Если возникают проблемы (например, дублирование, нарушение строительных норм и правил, нарушение нормативов, создание опасности или воздействие на окружающую среду), управляющий орган должен немедленно их проверить и принять меры», — предложил делегат.

Делегат Нгуен Там Хунг (HCMC). Фото: ВЬЕТ ЧУНГ

По словам депутата Нгуена Там Хунга (Хошимин), проект внес значительные изменения в области децентрализации, технических стандартов и баз данных, но его необходимо доработать для оценки результатов, сокращения процедурных издержек, повышения подотчётности и обеспечения требований национальной обороны и безопасности к критически важной инфраструктуре. Депутат предложил рассмотреть возможность добавления принципа «одна оценка – многократное использование». Результаты экспертизы специализированного строительного агентства обязательны для утверждения и не требуют дополнительных повторных экспертиз.

В частности, депутат Нгуен Там Хунг предложил признать юридическую силу частных оценочных агентств с условиями для проектов с низким и средним уровнем риска; установить максимальный срок рассмотрения документов и применять принцип «молчание означает согласие» к техническим вопросам с чёткими стандартами. «Этот подход сократит сроки, снизит затраты и при этом обеспечит безопасность проекта», — пояснил он.

Переход к механизму управления, основанному на приверженности людей и бизнеса

Выступая в конце дискуссионной сессии, министр строительства Чан Хонг Минь признал, что в нынешнем процессе выдачи лицензий на строительство есть много необоснованных моментов.

По словам министра, необходимо кардинально реформировать процедуры лицензирования строительства, устранив «дублирование и сложность», сократив сроки и перейдя к механизму управления, основанному на заинтересованности людей и бизнеса. Говоря о качестве строительных работ, министр подтвердил, что сокращение сроков оценки и обеспечение точности этапов проектирования и изысканий являются ключом к повышению эффективности инвестиций и вводу объектов в эксплуатацию в соответствии с первоначальной проектной стоимостью. Министр согласился с предложением делегата о повышении роли и ответственности консультантов по проектированию.

Г-Н ФЫОНГ

Источник: https://www.sggp.org.vn/tha-lam-it-nhung-cong-trinh-phai-dam-bao-chat-luong-post823409.html