Устранение препятствий, создание импульса для устойчивого сокращения бедности

В контексте продвижения Вьетнама к целям устойчивого развития Национальная целевая программа по устойчивому сокращению бедности на период 2021–2025 годов стала одной из важных движущих сил и уже достигла множества позитивных результатов. Однако, помимо достижений, на пути к сокращению бедности по-прежнему существует множество трудностей и проблем.

Модель жизнеобеспечения помогает многим людям в западных горных районах Куангнгая увеличить свой доход.

Некоторые ограничения и недостатки

После почти 5 лет реализации Национальной целевой программы по устойчивому сокращению бедности на период 2021–2025 годов вся страна достигла значительных успехов. Согласно Сводному отчету о результатах реализации Плана социально- экономического развития на 2025 год и пятилетнего периода 2021–2025 годов (Плана социально-экономического развития правительства на 2026 год), уровень многомерной бедности снизился с 4,4% в 2021 году до 1,3% в 2025 году, что превышает установленный целевой показатель. Доля крайне обездоленных общин в прибрежных и островных районах, вышедших из сложной ситуации, достигла 35,2%, что превышает целевой показатель в 30%.

Во многих населённых пунктах произошли заметные изменения: уровень бедности из года в год снижается, а облик отдалённых и изолированных общин постепенно улучшается. Партийные комитеты и местные органы власти всех уровней определили сокращение бедности как важнейшую и последовательную политику партии и государства, центральную, постоянную и долгосрочную политическую задачу всей политической системы и общества, способствующую достижению социального прогресса и справедливости, постоянному улучшению материальной и духовной жизни людей, уделяя особое внимание эффективному руководству и управлению. Документы по реализации были выпущены своевременно и в полном объёме, с решимостью стремиться к достижению и превышению целевых показателей по сокращению бедности. Средства, мобилизованные на сокращение бедности, были диверсифицированы, распределены и использованы по назначению и в соответствии с правилами; децентрализация и делегирование полномочий были усилены, а также прозрачный механизм подотчётности; контроль и надзор за реализацией программ и проектов тщательно контролировались; был улучшен потенциал кадров, работающих над сокращением бедности на низовом уровне.

Благодаря пропаганде и мобилизации, многие бедные и почти бедные домохозяйства постепенно снизили свою зависимость от государственной поддержки, эффективно организовали производство, постепенно стабилизировали свою жизнь и самостоятельно вышли из нищеты. Широкое распространение получило движение «Бережливые – никого не оставляя позади», способствуя улучшению духовной и материальной жизни бедных.

Однако на пути к устойчивому сокращению бедности по-прежнему существует множество трудностей и проблем, особенно в горных регионах. Процесс реализации также выявил ряд недостатков, требующих незамедлительного устранения. Количество нормативных актов и руководств, связанных с реализацией Программы, велико, и некоторые документы требуют изменения и дополнения. Содержание этих документов непоследовательно и неясно, их выпуск осуществляется медленно или несинхронно, что приводит к путанице между секторами и населёнными пунктами реализации, а также к трудностям в исследовании и применении детального распределения ресурсов по каждому содержанию, задаче и подпроекту. Процесс реализации некоторых политик по-прежнему имеет множество различных толкований, и отсутствует более полное руководство по применению механизма реализации политики.

Устойчивое сокращение бедности в провинции Бакнинь – яркий пример успеха страны. Ожидается, что к концу 2025 года уровень бедности в провинции составит всего около 0,56%. 2022 год – первый год реализации Национальной целевой программы по устойчивому сокращению бедности на период 2021–2025 годов. Содержание, политика и мероприятия Программы включают в себя множество новых пунктов. Центральное правительство разработало ряд руководящих документов по реализации Программы, а также поручило местным органам власти выпустить ряд нормативно-правовых актов, влияющих на разработку и внедрение механизмов реализации Программы, порученной центральным правительством провинции.

Хозяйства в Туенкуанге развивают свою экономику на основе модели животноводства.

Уровень финансирования по Подпроекту 1 Проекта 4 «Развитие профессионального образования в бедных и неблагополучных районах» в некоторых районах по-прежнему низок, одной из причин чего является отсутствие у центрального правительства четких критериев определения «низкооплачиваемых работников». Кроме того, работники из бедных, почти бедных домохозяйств и домохозяйств, недавно вышедших из нищеты, в основном являются получателями социальной защиты, обладают низкой трудоспособностью и не нуждаются в регистрации на профессиональное обучение, поэтому организация занятий по профессиональному обучению затруднена; материально-техническая база, оборудование, преподавательский состав и вместимость центров профессионального образования и непрерывного образования в некоторых (старых) районах не удовлетворяют спрос на профессиональное обучение. В провинции Куангнгай многие работники из бедных домохозяйств, домохозяйств, близких к бедности, домохозяйств, которые только что вышли из нищеты, и люди с низким доходом не хотят участвовать в профессиональной подготовке, поэтому мобилизация затруднена, и невозможно приказать профессиональным учебным заведениям предоставлять профессиональную подготовку.

Эффективность реализации Подпроекта 2 Проекта 4 «Поддержка работников, выезжающих за границу по контракту» в провинциях Куангчи и Тханьхоа невысока, главным образом из-за того, что работники не могут предоставить счета-фактуры и документы на оплату обучения языку, ориентационного обучения и расходов на выезд, используемых для оплаты государственным органам; отсутствуют методические указания по формированию цен на услуги по обучению иностранным языкам для вьетнамских работников, выезжающих за границу по контракту с использованием средств государственного бюджета, что вызывает трудности в определении единичных расценок для заказа обучения иностранным языкам в сервисных подразделениях.

Рекомендации из реальности

Для того чтобы в предстоящий период борьба с бедностью продолжала приносить положительные результаты, каждому населённому пункту необходимо заблаговременно изучить и всесторонне проанализировать трудности и ограничения; чётко определить субъективные и объективные причины, влияющие на прогресс в борьбе с бедностью. На этой основе предложить конкретные, практические решения и рекомендации, соответствующие региональным особенностям, от механизмов политики и инвестиционных ресурсов до реализации на местном уровне. Эта работа не только помогает правильно сориентировать предстоящий процесс борьбы с бедностью, но и способствует созданию более устойчивой основы для повышения качества жизни людей и сокращения разрыва в развитии между регионами.

Лай Чау рекомендует Центральному правительству доработать механизм реализации национальных целевых программ в направлении усиления децентрализации на местах, минимизируя количество руководящих документов для предотвращения дублирования в процессе реализации. Руководящие документы выпускаются в полном объеме и синхронно до утверждения планов капиталовложений (в период с 2021 по 2025 год Центральное правительство выпустило более 143 документов, а населенные пункты должны были уточнить 174 документа); в то же время необходимо провести исследование, чтобы сократить число координационных центров для выпуска руководящих документов, объединить один координационный центр вместо разделения каждого министерства и ведомства, отвечающего за содержание каждого компонента, что создает трудности в реализации на низовом уровне. Карьерный капитал необходимо распределять в соответствии с 5-летней оценкой, а центральные источники капитала выделяют только общую сумму каждой программы, а не детализируют каждый компонент проекта и область расходов.

На новом этапе Дьенбьен предложил конкретные решения по устранению таких препятствий, как отсутствие децентрализации на провинциальном уровне регулирования формы документов, процедур, критериев отбора проектов, планов и вариантов реализации мероприятий по поддержке развития производства. Поскольку регулирование административных процедур в правовых документах провинциального уровня может быть реализовано только в том случае, если это разрешено законом или при определении мер, имеющих специфическую природу на местности. С другой стороны, источником капитала национальной целевой программы является центральный бюджетный источник, поэтому, если провинциальный уровень регулирует административные процедуры использования этого источника капитала, это нецелесообразно и занимает много времени для разработки и внедрения. Кроме того, необходимо четко оговорить порядок реализации, содержание расходов и конкретные уровни расходов проекта по поддержке развития производства, связанного с цепочкой создания стоимости, поскольку действующее регулирование этого проекта очень сложное, нет сроков согласно административным процедурам для реализации.

Провинция Куангчи предложила объединить Проект 2 «Диверсификация источников дохода, разработка моделей сокращения бедности» и Подпроект 1 Проекта 3 «Поддержка развития производства в сельскохозяйственном секторе» в Проект поддержки развития производства. Оба проекта направлены на поддержку бедных и почти бедных домохозяйств в развитии источников дохода и увеличении доходов посредством мелкомасштабного сельскохозяйственного или несельскохозяйственного производства. Разделение этих проектов может легко привести к дублированию и наложению функций при реализации, в то время как их объединение упрощает реализацию проектов на местах.

Провинция также обратилась к правительству с просьбой оперативно опубликовать общую структуру программы на период 2026–2030 годов, обеспечив согласованность входящих в неё проектов, мероприятий и бенефициаров, а также минимизировав промежуточные корректировки, влияющие на ход реализации на низовом уровне. Министерства и ведомства, отвечающие за эти области, должны оперативно выпустить синхронизированные, подробные и практические методические документы, чтобы помочь местным органам власти в проактивной реализации программы.

Пограничники строят дома, чтобы помочь людям в Лангшоне.

Согласно рекомендациям некоторых населенных пунктов, исследовать и разработать Национальную целевую программу устойчивого сокращения бедности на период 2026-2030 годов в направлении тесной интеграции с Национальной целевой программой нового сельского развития, чтобы повысить эффективность инвестиций, преодолеть ситуацию распыления ресурсов и дублирования содержания между программами. Интегрировать тесно связанное содержание между двумя программами, такое как: инвестиции в основную инфраструктуру, поддержка средств к существованию - занятость - жилье, политическая коммуникация, образование - здравоохранение - социальные услуги ..., чтобы создать всеобъемлющие изменения в условиях жизни и возможностях развития людей, особенно в крайне сложных районах, этнических меньшинствах и горных районах. Несмотря на интеграцию, четко определить независимое содержание реализации, четко определить координационный центр управления для каждого компонента, чтобы избежать дублирования предметов, улучшить подотчетность и эффективность координации между уровнями и секторами.

По сравнению с правилами, Центр профессионального образования - непрерывного образования не является бенефициаром содержания профессионального образования 3 национальных целевых программ на период 2021 - 2025 годов, поэтому реализация проекта по развитию профессионального образования и устойчивой занятости сталкивается со многими трудностями, с большими ресурсами, но ограниченными с точки зрения предметов и содержания реализации. Поэтому провинция Лангшон предложила расширить сферу и бенефициаров инвестиционного капитала, включив в нее Центры профессионального образования - непрерывного образования; внести изменения и дополнения в положения о политике поддержки обучения начального уровня и обучения продолжительностью менее 3 месяцев в направлении: каждый человек получает поддержку для обучения только один раз в политике, те, кто был поддержан для обучения один раз из политики, не будут продолжать получать поддержку для обучения в рамках этой политики.

Сбор кофе в Дьенбьене

Путь к устойчивому сокращению бедности по-прежнему труден и требует упорства, креативности и решимости. Опыт реализации в провинциях и городах показывает, что устойчивое сокращение бедности требует упорства, долгосрочных инвестиций и политики, соответствующей особенностям каждого региона и местности, а также консенсуса всей политической системы, активного участия общества, бизнеса и решимости народа. Заблаговременное обнародование центральным правительством новых стандартов бедности и рекомендаций по организации оценки бедных и почти бедных домохозяйств в соответствии со стандартами на период 2026–2030 годов поможет местным органам власти заблаговременно пересматривать и разрабатывать планы и политику сокращения бедности, которые близки к реальной ситуации и соответствуют ей.

МИНЬ НГУЕН

Источник: https://nhandan.vn/thao-go-vuong-mac-tao-da-giam-ngheo-ben-vung-post928655.html