На научной конференции «Построение социалистических коммун и районов в новую эпоху развития: теоретические и практические вопросы», недавно организованной Национальной политической академией имени Хо Ши Мина в Ханое, был поднят вопрос о построении новой модели управления на низовом уровне, в которой граждане четко ощущают качество управления, государственных услуг, условий жизни и возможностей развития непосредственно там, где они живут.
По словам доцента, доктора Доан Минь Хуана, члена Политбюро и директора Национальной академии политики имени Хо Ши Мина , в условиях функционирования в стране двухуровневой модели местного самоуправления, а также необходимости внедрения инновационных подходов к управлению, основанных на данных, технологиях, результатах и подотчетности, исследование и пилотное внедрение концепции «социалистических коммун и кварталов» является неотложной задачей как в теоретическом, так и в практическом плане.
Примечательно, что на этот раз проблема выходит за рамки простых лозунгов. Ханой разрабатывает план, включающий систему из 54 конкретных критериев для количественной оценки эффективности модели. К ним относятся два комплексных показателя: «Индекс счастья граждан» и «Общий уровень удовлетворенности». Критерии охватывают экономику, занятость, инфраструктуру, здравоохранение, образование, культуру, окружающую среду, цифровую трансформацию и уровень участия граждан в управлении государством. Административный аппарат теперь оценивается не только по количеству департаментов или сокращению штата, но и по результатам служения народу, эффективности развития и уровню удовлетворенности граждан и предприятий.
Профессор, доктор Нгуен Суан Тханг, председатель Центрального теоретического совета, также подчеркнул, что построение социалистических коммун и кварталов — это не возвращение к эгалитарной, субсидируемой модели, а скорее создание цивилизованных, современных общин на низовом уровне, гармонично сочетающих современное управление с позитивными ценностями вьетнамского социализма. Это означает, что социалистические коммуны и кварталы в новую эпоху развития должны строиться как демократические, основанные на верховенстве права, дисциплинированные, безопасные, экологичные, цифровые, открытые, гуманные, развивающиеся и счастливые сообщества. Вся политика на низовом уровне должна быть ориентирована на человека, направлена на улучшение качества жизни, укрепление сплоченности сообщества и создание условий для всестороннего развития народа.
Этот дух также отчетливо отражен в требованиях центрального правительства к совершенствованию институтов и организационных структур. Работая с Комитетом по праву и правосудию, председатель Национального собрания Чан Тхань Мань призвал к решительному переходу от подхода «принятия законов для упрощения управления» к подходу «принятия законов для национального развития, обеспечения безопасности граждан и бизнеса и обеспечения эффективного функционирования государственного аппарата».
Еще одно важное требование заключается в том, что все задачи должны решаться в соответствии с «шестью четкими принципами»: четкий руководитель, четкая задача, четкие сроки, четкая ответственность, четкий результат и четкие полномочия. Это требование предъявляется не только к Национальному собранию или центральным органам власти, но и является прямым требованием к существующему двухуровневому аппарату местного самоуправления.
В действительности, после реструктуризации нечеткое распределение обязанностей легко приводит к дублированию функций; отсутствие индивидуальной ответственности легко приводит к уклонению от выполнения обязанностей; а простая «цифровизация бумажной работы» без изменения процессов приводит к дальнейшему замедлению работы. Поэтому, наряду с оптимизацией аппарата, Центральный комитет особенно подчеркивает цифровую трансформацию, обмен данными и реформу административных процедур. Председатель Национального собрания потребовал, чтобы программное обеспечение не было просто показухой, а процессы не оцифровывались необоснованно. Сначала необходимо стандартизировать процессы, затем данные, прежде чем переходить к цифровизации, взаимосвязи и использованию.
Этот дух проявляется во многих населенных пунктах. Например, в провинции Виньлонг после года внедрения двухуровневой модели местного самоуправления административная реформа принесла много позитивных изменений. Время, затрачиваемое на обработку процедур, постепенно сократилось; улучшилась обработка электронных документов и онлайн-сервисы для государственных служащих. В провинции усилилась ротация должностных лиц на низовом уровне, были увеличены кадровые ресурсы на уровне коммун, а также уделено внимание обучению цифровым навыкам и современным навыкам государственного управления. Что еще более важно, руководство провинции потребовало использовать удовлетворенность граждан и предприятий в качестве показателя качества услуг; произошел резкий переход от «управленческого» мышления к «сервисному».
Однако в провинции Виньлонг также прямо признаются свои ограничения. В некоторых районах по-прежнему наблюдаются трудности; обязанности нечетко определены; некоторые чиновники все еще проявляют нерешительность и уклоняются от ответственности; инфраструктура информационных технологий не синхронизирована; а уровень онлайн-заявок в некоторых районах остается низким. С такой ситуацией сталкиваются и многие населенные пункты. В провинции Кханьхоа провинциальному комитету партии пришлось организовать прямые диалоги с чиновниками и государственными служащими 64 коммун и кварталов, чтобы «решить» проблемы на низовом уровне. Всего за одну конференцию было высказано 210 мнений и рекомендаций, касающихся кадрового обеспечения, механизмов работы, цифровой трансформации, финансирования и набора персонала. Многие мнения отражали весьма реалистичную ситуацию. В некоторых местах население велико, а территория обширна, но распределение персонала нерационально, что приводит к перегрузке работой. Некоторые чиновники отвечают за сектор здравоохранения, но им не хватает глубоких знаний. В некоторых местах существует путаница в применении правил найма государственных служащих на уровне коммун.
Фото: Сюань Триеу/TTXVN
Хорошая новость в том, что проблемы не избегаются. В провинции Кханьхоа запланирован набор 417 государственных служащих, с приоритетом на информационные технологии, землепользование и строительство; и в то же время определена решимость распределять человеческие ресурсы в соответствии с масштабами развития каждого населенного пункта, а не применять единый подход.
Это необходимый подход. Для эффективного функционирования двух уровней местного самоуправления недостаточно простого объединения департаментов с целью оптимизации работы; им нужны люди с достаточной компетенцией для работы в новых условиях.
Сегодня во многих областях отчетливо видна нехватка кадров. Сектор здравоохранения в провинции Донг Най является ярким примером. После реструктуризации система здравоохранения на местах остается стабильной: 95 медицинских пунктов и 176 пунктов обслуживания переданы в управление народным комитетам коммун и кварталов. Все подразделения обрабатывают документы в электронном виде, и постепенно внедряются электронные медицинские карты и медицинские архивы. Однако остаются значительные проблемы, поскольку в Донг Най в настоящее время не хватает около 1000 медицинских работников на местах; только за первые четыре месяца 2026 года уволились 123 сотрудника, в том числе 46 врачей. Кроме того, инфраструктура информационных технологий до сих пор не полностью синхронизирована.
В настоящее время многие местные органы власти по всей стране смещают акцент с «стабилизации административного аппарата» на «создание импульса для развития». Новая административная структура заставляет местные органы власти управлять более строго, прозрачно и эффективно. Там, где наблюдается нехватка компетентного персонала, экспертов или технических специалистов, ищутся соответствующие механизмы для привлечения, удержания и обучения подходящих талантов. Создание двухуровневой системы местного самоуправления сегодня — это не только организационная реструктуризация, но и реформирование методов управления, кадровой политики и способов обслуживания населения.
Опыт прошедшего года показал, что во многих местах по-прежнему наблюдаются трудности, задержки и недостатки. Однако изменения на центральном и местном уровнях четко указывают направление: административный аппарат реорганизуется, чтобы быть ближе к людям, с более четким распределением обязанностей и более тесной связью с потребностями развития.
Ключевая задача сейчас — продолжать устранять узкие места в институциях, данных, человеческих ресурсах, децентрализации и распределении ресурсов, одновременно решительно преодолевая менталитет работы вполсилы и уклонения от ответственности. Административный аппарат по-настоящему силен только тогда, когда он лучше служит народу. Местные органы власти на обоих уровнях будут эффективны только тогда, когда люди увидят более быстрые процедуры, более понятную информацию, улучшенный уровень жизни и более широкие возможности для развития прямо из коммуны или района, где они живут.
Источник: https://baotintuc.vn/thoi-su/tinh-gon-bo-may-tu-quan-ly-sang-phuc-vu-20260524085113523.htm
Комментарий (0)