Делегат Фам Чонг Нян (делегация города Хошимин ) заявил, что оба документа: проект Закона о планировании (с поправками) и корректировка Национального генерального плана на 2021–2030 годы, видение 2050 — являются чрезвычайно обширными и сложными законопроектами, которые повлияют на модель развития на многие десятилетия.
Г-н Нхан посвятил свою речь историческим препятствиям, определяющим способность создать новый импульс роста, особенно в условиях перехода страны к модели, состоящей из 34 провинций (двухуровневое правительство), всё более серьёзного изменения климата и всё более острой необходимости выйти из ловушки среднего дохода. Закон о планировании и Национальный генеральный план — это не просто технические чертежи, а своего рода операционная система данных.
По словам г-на Нхана, Вьетнам вступил в период управления на основе данных: в 2024 году цифровая экономика составит почти 19% ВВП, а ее рост составит более 20% в год — в три раза быстрее ВВП и станет одним из самых высоких в АСЕАН. В то же время правительство вносит законопроекты о данных, цифровой трансформации, искусственном интеллекте, центрах обработки данных и зеленой экономике, рассчитывая создать новые драйверы роста. Однако текущие темпы корректировки планов по-прежнему линейны и занимают от 12 до 18 месяцев, не поспевая за новыми тенденциями, такими как полупроводники, центры обработки данных, чистая энергия (водород), инновации, логистика и международные финансы. И эти возможности не могут ждать, пока процесс наладится. Этот закон о планировании должен действительно проложить путь для этих новых драйверов и не может быть «жесткой структурой», которая тормозит все возможности.
Поэтому в статье 54, посвященной корректировке планирования, г-н Нян предложил добавить «возможности национального развития, имеющие побочные эффекты и требующие безотлагательной реализации» в качестве основы для корректировки планирования в дополнение к традиционным основаниям, таким как стихийные бедствия, колебания и слияние границ. Поручить правительству четко определить пороговое значение возможностей: масштаб капитала, технологичность, влияние на производительность, качественные рабочие места и взаимосвязанность цепочек поставок. Для проектов, соответствующих этому пороговому значению, допускается сокращение срока оценки не менее чем на 50%, но не более чем на 6 месяцев.
«Я предлагаю, чтобы скорость стала критерием проектирования в Законе о планировании, если мы действительно хотим, чтобы центры обработки данных, полупроводники, инновации или международное финансирование стали двигателями двузначного роста, а не просто ожидали сложных процедур на бумаге», — сказал г-н Нхан.
Продолжая анализ, г-н Нян отметил, что, когда мы решили сократить количество провинций с 63 до 34, реорганизовав правительство по двухуровневой модели, речь шла не только о перекройке административных границ, но и о возможности перепроектировать пространство развития. В этом контексте Национальный генеральный план не может просто адаптироваться под новую карту, а должен ответить на вопрос: какие полюса роста выведут всю экономику на двузначные показатели, и какое место Закон о планировании отводит ей в структуре страны?
Поэтому г-н Нян предложил три пункта для Национального генерального плана и Закона о планировании. Один из них – легализовать понятие «региональный центр роста». Когда мы решили сократить количество провинций и городов с 63 до 34, это, по сути, карта производительности, а не карта границ. Критерии не могут основываться на административных границах, а должны основываться на промышленных мощностях и сфере услуг, технологическом содержании, инфраструктуре и логистических связях, плотности инновационных предприятий, доле цифровой экономики и производительности труда.
Во-вторых, необходимо легализовать институт Национального регионального координационного совета при премьер-министре, наделив его полномочиями координировать региональную инфраструктуру, обмениваться данными и обеспечивать их использование, а также унифицировать список региональных инвестиционных приоритетов, чтобы избежать ситуации, когда пять провинций подают заявки на строительство транзитных портов и международных аэропортов без учета региональной модели производительности и эффективности. В-третьих, корректировка Национального генерального плана должна соответствовать модели, предусматривающей 34 провинции и города и два уровня управления. Это означает, что в новых провинциях после объединения должна быть переработана структура «город-село-промышленность-услуги» с учетом данных о населении, производительности и климатических рисках. Нельзя просто «сложить два старых плана» и считать их завершенными, как в регионе Хошимина, который остро нуждается в планировании и создании соответствующего механизма. для динамичного мегаполиса с центральным расположением. Национальный генеральный план — это не географическая карта, а карта производительности страны. Без изменения этой точки зрения говорить о цели двузначного роста и выходе из ловушки среднего дохода будет очень сложно.
Международные исследования показали, что выход из ловушки среднего дохода не может основываться на увеличении капитала и рабочей силы, а должен опираться на производительность, знания и качество институтов. Это делает интеграцию планирования лишь на бумаге, а не в алгоритмах, в то время как именно алгоритмы помогают нам выявлять конфликты планирования, оптимизировать землепользование, оптимизировать государственные инвестиции и, таким образом, повышать производительность и качество роста. Поэтому рекомендуется, чтобы Закон о планировании предусматривал на уровне «национальной операционной системы» три группы стандартов данных: пространственные стандарты, национальную систему координат, единую базовую карту ; Определение стандартных атрибутов, унифицированное по типам земель, экологическим показателям, инфраструктуре, производственным мощностям ; Стандарт подключения требует, чтобы все министерства, ведомства и местные органы власти обменивались данными планирования через национальный API. В то же время должна быть установлена четкая юридическая ответственность руководителя, если он не обновляет данные или намеренно «сегрегирует данные».
Наряду с этим Национальной ассамблее необходимо перейти от надзора, «основанного на процессах», к надзору, «основанному на планировании», посредством механизма постаудиторской отчетности каждые три года на цифровой платформе данных; а также опубликовать «национальную карту конфликтов планирования».
Source: https://daidoanket.vn/trach-nhiem-phap-ly-doi-voi-nguoi-dung-dau-co-tinh-cat-cu-du-lieu.html
Комментарий (0)