Не допускать уравнивания при сокращении сроков прохождения процедур в процессе переговоров, подписания и утверждения международных договоров.

Утром 31 октября в ходе обсуждения в Группе 15 (делегация Национальной ассамблеи провинций Фу Тхо и Даклак) проекта Закона о внесении изменений и дополнений в ряд статей Закона о международных договорах было высказано мнение, что сокращение сроков процедур рассмотрения в процессе переговоров, подписания и утверждения международных договоров должно осуществляться на основе четкой классификации каждого вида договора в соответствии со спецификой и уровнем сложности, избегая «уравнительного» применения.

Укрепление Совета по экспертизе и оценке международных договоров

В целом, делегаты согласились с необходимостью внесения изменений и дополнений в ряд статей Закона о международных договорах для институционализации политики партии в отношении международных договоров; конкретизации положений Конституции в части соблюдения Устава и международных договоров, участником которых является Вьетнам. Одновременно с этим необходимо совершенствовать правовую базу для обеспечения согласованности и единства правовой системы; устранять ограничения и узкие места действующего законодательства, отвечая требованиям внешней политики и глубокой международной интеграции.

Панорама групповой встречи. Фото: Сюань Цюй.

Депутат Национальной ассамблеи Тай Куинь Май Зунг (Фу Тхо) полностью согласился с сокращением и упрощением процедур переговоров, подписания, утверждения, ратификации, внесения изменений, дополнений и продления срока действия международных договоров, особенно в области кредитов ОПР и льготных кредитов, обеспечивая соблюдение Закона об управлении государственным долгом. Что касается сокращения срока переговоров, проект предусматривает, что Министерство иностранных дел сокращает срок рассмотрения международных договоров с 15 до 10 дней, а при наличии Совета по рассмотрению договоров – с 30 до 15 дней; Министерство юстиции сокращает срок оценки договоров с 20 до 10 дней, а при создании Совета по рассмотрению договоров – с 60 до 20 дней.

Выступает делегат Национальной ассамблеи Тай Куинь Май Зунг ( Фу То ). Фото: Сюань Куй

Делегаты отметили, что это сокращение должно сочетаться с поощрением применения цифровых технологий и установлением резервных положений для обеспечения осуществимости. В то же время предлагается объединить Инспекционный совет и Совет по оценке международных договоров в единый совет ввиду практически полного совпадения их состава (Министерство иностранных дел, Министерство юстиции, Аппарат Правительства и соответствующие ведомства). Это позволит сократить процедуры и повысить эффективность оценочной деятельности.

По словам делегата, в проекте указывается лишь сокращённый срок, но не предусмотрены конкретные санкции за невыполнение агентством своих обязательств в установленный срок. Поэтому делегат предложил чётко прописать обязанности и механизм подразумеваемого согласия, то есть если срок превышен без официального ответа, это будет считаться согласием, чтобы обеспечить прозрачность и эффективность правоприменения.

Выступает делегат Национальной ассамблеи Нгуен Тхи Суан (Дак Лак). Фото: Суан Куи

Согласившись с этой точкой зрения, делегат Нгуен Тхи Суан (Дак Лак) отметила, что оценочный совет также входит в структуру Министерства юстиции, поэтому было бы целесообразно объединить функции Министерства юстиции и оценочного совета в один орган. В случае включения в законопроект необходимо также уточнить взаимоотношения между оценочным советом и Министерством юстиции, например: кто является председателем и кто несёт окончательную ответственность за заключение по оценке.

Депутат Национальной ассамблеи Нго Чунг Тхань (Дак Лак) по этому же вопросу выразил мнение, что сокращение сроков рассмотрения процедур в процессе переговоров, подписания и утверждения международных договоров является позитивным шагом, способствующим административной реформе. Однако он отметил, что эти сроки не следует применять одинаково ко всем видам договоров, поскольку существуют важные и сложные договоры, требующие тщательного рассмотрения, вплоть до многолетних переговоров. Поэтому он предложил классифицировать международные договоры, чтобы установить сроки, соответствующие их характеру и сложности.

Выступает депутат Национальной ассамблеи Нго Чунг Тхань (Дак Лак). Фото: Сюань Куй

Делегат Нго Чунг Тхань также согласился с положением, требующим ограничения срока для письменных ответов. Отсутствие ответа по истечении этого срока считается согласием, и задержавшее его ведомство несет юридическую ответственность за это согласие. Он подчеркнул, что консультации должны проводиться «корректно и точно» с учетом функций и полномочий каждого ведомства, избегая дублирования и обеспечивая четкое распределение обязанностей.

Четко определить принцип разрешения в особых случаях

Комментарии к пункту 1а пункта 3 статьи 1 законопроекта, предусматривающие, что в случае, если компетентный орган Стороны, Президент или Премьер-министр, дал письменное указание о принятии решения о проведении переговоров по международному договору, в представляемом досье необходимо указать только содержание предложения о разрешении переговоров. Некоторые делегаты отметили, что это положение демонстрирует гибкость и инициативность в управлении внешними делами, уместную в непредвиденных и срочных ситуациях.

Однако депутат Национальной ассамблеи Нгуен Тхи Суан (Дак Лак) отметила, что одного такого досье недостаточно, необходимо дополнить информацию об объеме переговоров, партнерах, рисках и оценке необходимости переговоров для обеспечения правовой основы и качества содержания. В связи с этим предлагается дополнить положение, требующее, чтобы досье, прилагаемое к предложению о разрешении переговоров, включало краткое изложение ожидаемого содержания переговоров, партнеров и предварительной оценки воздействия.

Депутат Национального собрания Чан Ван Тиен (Фу Тхо) также отметил, что законопроект содержит множество общих, неконкретных и неясных формулировок, недостаточно нормативных для их применения в правовых документах, что затрудняет его применение. В частности, в пункте 3 статьи 1, вносящей изменения и дополнения в пункт 2 статьи 11, содержится положение о фразе «может применяться немедленно». Поэтому нам будет очень сложно определить, что подразумевается под «немедленным применением» в таком положении. Кроме того, в пункте 23 статьи 1, вносящей изменения и дополнения в статью 72а, содержится положение «в течение определенного срока», при этом неясно, о каком именно сроке идет речь. Поэтому депутат Чан Ван Тиен предложил агентству-разработчику пересмотреть положения, содержащие неясные и неконкретные положения, и внести соответствующие изменения и дополнения.

Выступает депутат Национального собрания Чан Ван Тиен (Фу Тхо). Фото: Сюань Куэй

Что касается изменения и дополнения к статье 21, пункт 2 гласит: «Досье с просьбой о проведении экспертизы и оценки международных договоров должно быть направлено в электронном виде и на бумажном носителе». Депутат Национальной ассамблеи Данг Бич Нгок (Фу Тхо) предложил регламентировать отправку только в электронном виде, чтобы облегчить задачу составителя, сэкономить время и средства, обеспечивая при этом соблюдение стандартов и процедур в соответствии с тенденцией цифровой трансформации в государственном управлении.

Выступает делегат Национальной ассамблеи Данг Бич Нгок (Фу Тхо). Фото: Сюань Куй

Что касается добавления статьи 72а о выдаче разрешений в особых случаях, делегат Данг Бич Нгок предложил пересмотреть закон с точки зрения принципов определения особых, необходимых и срочных случаев для применения этого механизма, особенно в условиях, когда административные процедуры максимально сокращены, как в законопроекте. Уточнение принципов применения призвано избежать произвольного применения и обеспечить единообразие в понимании и применении.

Источник: https://daibieunhandan.vn/tranh-cao-bang-khi-rut-ngan-thoi-han-xu-ly-thu-tuc-trong-quy-trinh-dam-phan-ky-ket-va-phe-duyet-dieu-uoc-quoc-te-10393831.html