Проект национального шоссе № 6 «Блуждающий» Туанзяо — Лайчау

Проект по улучшению и модернизации национального шоссе 6, участок Туанзяо - Лайчау (км 405+300 - км 501+000) реализуется уже 10 лет и стал большим уроком о расточительстве в основных строительных инвестициях.

Участок национального шоссе 6, Туанзяо — Лайчау

Несчастная судьба

Почти через месяц после заключения правительственной инспекции, в начале прошлой недели, Совет по управлению проектом Тханг Лонг представил документ № 2870/BQLDATL-DA4 с просьбой к Министерству строительства оценить и одобрить приостановку проекта по реконструкции и модернизации национального шоссе 6, участка Туанзяо - Лайчау (км 405+300 - км 501+000).

Г-н Фам Тхань Бинь, заместитель директора Совета по управлению проектом Thang Long, сказал, что приостановку проекта улучшения и модернизации национальной автомагистрали № 6, участка Туанзяо - Лайчау, следовало осуществить раньше, чтобы избежать больших потерь как для государства, так и для строительных организаций.

Следует добавить, что проект по улучшению и модернизации национальной автомагистрали № 6, участок Туанзяо - Лайчау, является одним из проектов дорожной инфраструктуры, инвестированных Министерством транспорта (ныне Министерством строительства), и имеет самую плачевную судьбу из всех когда-либо существовавших.

Общий объем инвестиций в Проект улучшения и модернизации национальной автомагистрали № 6, участок Туанзяо - Лайчау, утвержденный Решением 2227/QD-BGTVT от 31 июля 2008 года, составляет 2 359 352 613 135 донгов, из которых: - Стоимость строительства: 1 568,544 млрд донгов; компенсационные расходы на очистку участка и переселение: 96,578 млрд донгов; прочие расходы: 179,706 млрд донгов; непредвиденные расходы: 514,522 млрд донгов.

Проект, одобренный для инвестирования Министерством транспорта в конце июля 2008 года, направлен на модернизацию 91,408 км национальной автомагистрали 6, участка в районе Туанзяо (старый) и городе Мыонг Лай (старый) провинции Дьенбьен , до уровня горной дороги IV категории.

При таком масштабе инвестиций общий объем инвестиций в проект составил 2 359,3 млрд донгов, что сделало его крупнейшим проектом дорожной инфраструктуры в Северо-Западном регионе в 2008 году.

Проект по улучшению и модернизации национального шоссе 6, участка Туанзяо - Лайчау, после его завершения будет способствовать завершению транспортной инфраструктуры в соответствии с генеральным планом провинции, обслуживать эксплуатацию гидроэлектростанции Лайчау, содействовать социально-экономическому развитию, обеспечивать безопасность и оборону Северо-Западного региона в целом и провинции Дьенбьен в частности.

В связи с этим Министерство транспорта предложило правительству проект в приоритетном порядке выделить государственные облигации, а период реализации проекта — с третьего квартала 2008 года по четвертый квартал 2012 года. Роль инвестора была поручена Вьетнамскому дорожному управлению; Совету по управлению проектом 1 было поручено осуществление реализации.

Однако из-за длительности процедур строительные работы на месторождении начались только в июне 2010 года, при этом последовательно реализовывались 14 строительных пакетов.

Первой трудностью, с которой пришлось столкнуться при реализации проекта модернизации национальной автомагистрали № 6, участка Туанзяо — Лайчау, стало то, что всего через 6–8 месяцев после начала строительства правительство издало Постановление № 11/NQ-CP от 24 февраля 2011 г. о ключевых решениях, направленных на сдерживание инфляции, стабилизацию макроэкономики и обеспечение социальной безопасности.

8 января 2013 года Министерство транспорта приняло решение 64/QD-BGTVT об объявлении списка проектов с использованием капитала в виде государственных облигаций, которые должны быть разделены на инвестиционные фазы, приостановлены или отложены до периода после 2015 года, включая проект по улучшению и модернизации национальной автомагистрали 6, участок Туанзяо - Лайчау (км 405+300 - км 501+000).

На момент приостановки и продления проекта было выделено только 314 293 млрд донгов из государственных облигаций, поэтому все 14 строительных пакетов находились на стадии незавершенного строительства с общей стоимостью реализации около 155 млрд донгов; из них пакет с наибольшей стоимостью реализации составил 21 млрд донгов, пакет с наименьшей стоимостью реализации — 506 млн донгов, поскольку подрядчик еще не начал строительство, поскольку ему не был назначен участок, а выполнял только работы по обеспечению безопасности дорожного движения на маршруте.

«Большая часть объема строительства представлена ​​полуфабрикатами, железобетонными конструкциями, канализациями и канавами, которые имеют очень малую потребительскую стоимость», — признал руководитель Совета по управлению проектом Тханг Лонг.

Работы по расчистке участка, проводимые Народным комитетом провинции Дьенбьен, также находятся в незавершенном состоянии: выделено всего около 73,3 млрд. донгов, включая: план компенсаций, расчистку участка на сумму около 19,4 млрд. донгов; перенос общественных работ, составление карт замеров, создание земельных кадастров и другие расходы на сумму около 53,9 млрд. донгов.

По словам представителя Совета по управлению проектом Тханг Лонг, на проекте, реализация которого была внезапно остановлена, и инвестор, и подрядчики надеются, что проект вскоре будет рефинансирован для возобновления строительства, самое позднее к 2015 году, поэтому часть рабочих и оборудования останутся на строительной площадке.

Однако с момента продления графика до начала 2015 года Министерство транспорта неоднократно направляло документы с просьбой к компетентным органам установить приоритеты в распределении капитала, но в условиях сохраняющихся бюджетных трудностей проект модернизации национальной автомагистрали № 6, участок Туанзяо — Лайчау, был помещен в «лист ожидания» и постоянно пропускал назначения по выделению среднесрочного государственного инвестиционного капитала на периоды 2016–2020 и 2021–2025 годов.

Двойные последствия

В связи с нехваткой выделенного капитала в июне 2015 года Министерство транспорта издало Решение № 2309/QD-BGTVT, передающее задачу инвестора проекта от Совета по управлению проектом 1 Департаменту транспорта Дьенбьена и поручило Совету по управлению проектом 1 завершить расчеты по проекту до момента технической остановки со сроком завершения в июле 2015 года.

Печальная судьба не оставила без внимания проект улучшения и модернизации национальной автомагистрали №6 на участке Туанзяо – Лайчау: Департаменту транспорта провинции Дьенбьен не был предоставлен среднесрочный план капитальных вложений на период 2016–2020 годов для возобновления проекта. В то же время ожидается, что общий объём инвестиций в проект увеличится по сравнению с предыдущим инвестиционным решением, что требует корректировки инвестиционной политики.

Согласно положениям Закона о государственных инвестициях, для продолжения реализации Проект должен быть одобрен для корректировки и поручено подчиненному подразделению (Министерству строительства) организовать подготовку отчета, предлагающего инвестиционную политику проекта.

В конце января 2020 года Министерство транспорта издало Решение № 45/QD-BGTVT о передаче ответственности инвестора от Департамента транспорта провинции Дьенбьен Совету по управлению проектом Тханг Лонг для управления и использования предыдущих результатов для организации подготовки Отчета, предлагающего инвестиционную политику проекта в среднесрочном плане государственных инвестиций на период 2021–2025 годов.

Однако по ряду причин Проект вновь не попал в список объектов государственного инвестиционного финансирования на среднесрочный инвестиционный период 2021-2025 гг.

Документ № 375/KL-TTCP от 14 октября 2025 г. – По итогам проверки проектов, вызвавших трудности и проблемы в Министерстве строительства, Государственная инспекция заявила, что участок национальной автомагистрали №6 Туанзяо – Лайчау является одним из наиболее важных проектов для северо-западных провинций. Завершение строительства и ввод в эксплуатацию трассы позволит сократить расстояние от Туанзяо до Мыонг-Лая примерно на 100 км, поскольку не придётся огибать национальные автомагистрали №279 и №12.

Однако в настоящее время участок национального шоссе №6 Туанзяо – Лайчау находится в серьёзном ухудшении состояния, что создаёт значительные трудности для участников дорожного движения. Скользкое, неровное и грязное дорожное покрытие является основной причиной пробок и небезопасности.

Приостановка проекта также влечет за собой финансовые потери из-за мобилизации техники, концентрации запасов и материалов, которые невозможно использовать в течение длительного времени; растрату земельных ресурсов из-за компенсаций за расчистку территории и незавершенное строительство, что делает невозможным продолжение ведения сельского хозяйства и влияет на жизнь местного населения.

Кроме того, в случае вынужденной остановки Проекта навсегда или его завершения представитель Стороны А (Совет по управлению проектом, инвестор проекта) также сталкивается с риском необходимости организации дополнительного капитала для компенсации убытков и расходов, понесенных подрядчиками в связи с остановкой строительства, таких как: расходы на мобилизацию сил, материалов и оборудования, собранных на площадке.

Отходы также возникают из-за потери материалов из-за остановки строительства на полпути; из-за незаконченных сборных железобетонных конструкций, которые не были приняты; из-за затрат на перемещение рабочих, машин и оборудования со строительной площадки; из-за затрат на аренду помещений, защиту материалов и машин во время задержки; а также из-за увеличения сроков выплаты комиссий за банковские гарантии из-за заторов в ходе строительства.

Известно, что Совет по управлению проектом Thang Long и подрядчики подписали окончательный расчет по технической остановке строительных, консультационных и других пакетов расходов, при этом оставшаяся стоимость объема, подлежащего выплате подрядчикам и консультантам, составляет 16 007 млрд донгов.

Поскольку проекту еще не выделен капитал, Совет по управлению проектом Thang Long не смог выплатить подрядчикам зарплату или продолжить реализацию проекта.

В последнее время подрядчики постоянно направляют письменные запросы в Совет по управлению проектом Тханг Лонг с просьбой погасить вышеуказанные долги; непогашенная задолженность сохраняется уже много лет, что приводит к финансовым трудностям для многих подразделений.

С другой стороны, оставшаяся сумма авансового платежа по пакетам проекта на момент приостановки работ составляет 19,7 млрд донгов. Согласно отчёту Совета по управлению проектом «Тханг Лонг», сумма авансового платежа, не возвращённая в государственный бюджет к 30 июня 2025 года, составляет 19,7 млрд донгов. В настоящее время Совет по управлению проектом «Тханг Лонг» подал иск в суд о взыскании оставшейся суммы.

Известно, что на основании отчета об обновлении среднесрочного плана государственных инвестиций на период 2026–2030 гг. и формировании потребностей плана государственных инвестиций на 2026 год, содержащегося в документе № 8509/BXD-KHTC от 15 августа 2025 г., направленном в Министерство финансов, Министерство строительства планирует подготовить план капитального строительства для проекта по реконструкции и модернизации национального шоссе № 6, участка Туанзяо — Лайчау.

Для того чтобы иметь основу для оплаты, расчетов и прекращения Проекта и в то же время исключить дублирование при принятии решений по инвестиционной политике для новых проектов в среднесрочном инвестиционном плане на период 2026-2030 гг., одним из обязательных условий является остановка реализации Проекта (недоработка оставшихся невыполненных работ) для оплаты и расчетов по объему, выполненному до момента технической остановки.

«Это непростая задача, поскольку проект реконструкции национального шоссе №6 на участке Туанзяо — Лайчау слишком долго был приостановлен. Большая часть персонала инвестора, совета управления проектом и даже подрядчика сменилась, поэтому согласование и урегулирование задолженности будут очень сложными и длительными», — признал представитель совета управления проектом Тханг Лонг.

Источник: https://baodautu.vn/vat-vuong-du-an-quoc-lo-6-tuan-giao---lai-chau-d443604.html