Предоставьте городам больше полномочий в принятии решений.
Заместитель председателя Народного комитета города Хошимин Нгуен Мань Куонг сообщил, что проект закона об особых городах был разработан на основе анализа практической реализации особых механизмов и политики города за прошедший период. В духе принципа «местное решение, местное действие, местная ответственность» проект направлен на создание более совершенной правовой базы для мегаполиса на новом этапе развития. Проект закона состоит из 9 глав и 45 статей, охватывающих 4 ключевые области, включая множество масштабных политических мер с далеко идущими последствиями и беспрецедентными на практике.
В ходе дискуссии доктор Тран Ду Лич , член Национального консультативного совета по финансовой и денежно-кредитной политике, высказал предположение, что Закон о городах особого статуса обеспечит стабильную и долгосрочную правовую основу для таких городов. Он предложил сосредоточить внимание на решении ключевых вопросов, в том числе: предоставлении городскому правительству полномочий по принятию решений об организации, распределении и эффективном использовании государственных предприятий и общественных активов; и разрешении городскому правительству выпускать облигации местного самоуправления.
В то же время необходимо предоставить городу больше возможностей для принятия политических решений и четко определить правила формирования местных бюджетов. В частности, Хошимин должен проявлять большую инициативу в отношении поступлений в местный бюджет; Городской народный совет должен иметь право принимать решения и нести высшую ответственность, в то время как центральное правительство должно выполнять надзорную и контрольную роль.
Доктор Тран Ду Лич также утверждал, что город «просит механизмов, а не денег», и поэтому нуждается в расширении своих полномочий для получения доходов и активного инвестирования в развитие. Он предложил предоставить больше полномочий по принятию решений в отношении организационной структуры, штатного расписания и правил государственной службы двум уровням местного самоуправления; а также увеличить полномочия директоров департаментов и председателя Народного комитета города, чтобы сократить количество ненужных совещаний и бюрократических процедур.
С региональной точки зрения многие эксперты предлагают пересмотреть определение «столичной агломерации Хошимина», чтобы сделать его более реалистичным. Доцент д-р Тай Тхи Тует Зунг из Вьетнамского национального университета в Хошимине предложила включить в столичную агломерацию Хошимин и прилегающие районы, а также добавить механизм «Регионального координационного совета» для решения существующих проблем координации. Разделяя эту точку зрения, доцент д-р Фунг Чи Си, директор Центра экологических технологий, предложила, чтобы региональная сфера охватывала только Хошимин и прилегающие или связанные с ним районы в бассейне реки Донг Най, такие как Тайнинь, Донг Най и Ламдонг, для более эффективного решения вопросов инфраструктуры, борьбы с наводнениями и охраны окружающей среды.
По словам Нгуен Тхи Хонг Хань, директора Департамента юстиции города Хошимин, проект Закона об особых городах состоит из 9 глав, в том числе: Общие положения; Организация государственного управления, режим государственной службы и издание правовых документов; Градостроительство, строительство, развитие и городской порядок и безопасность; Экономическое, культурное и социальное развитие; Научно-техническое развитие, инновации и цифровая трансформация; Ресурсы для развития особых городов; Взаимосвязи регионального развития и охрана окружающей среды; Надзор, инспекция и подотчетность; и Положения об исполнении.
Это проект закона о децентрализации, предусматривающий всестороннюю и максимальную децентрализацию во всех областях (за исключением 4 областей, где децентрализация не применяется). Децентрализация осуществляется по принципу: предлагается делегировать полномочия Национального собрания народным советам; полномочия правительства – народным комитетам; а полномочия премьер-министра – председателям народных комитетов. Редакционная комиссия предложила включить в проект закона около 300 полномочий, в частности, делегировать более 140 полномочий народным советам, более 130 – народным комитетам и более 20 – председателям народных комитетов.
Устранение узких мест в планировании
Архитектор Нго Вьет Нам Сон утверждает, что в новом проекте закона упоминаются зоны свободной торговли и транспортно-ориентированное развитие (TOD), но этого недостаточно для создания новых движущих сил развития Хошимина. Он предлагает включить в закон пять конкретных моделей урбанизации: зоны свободной торговли, финансовые центры, города TOD, города с аэропортами и города знаний.
Архитектор Нго Вьет Нам Сон также проанализировал, что при использовании модели города-аэропорта Хошимин пока не обладает достаточными полномочиями для всестороннего вмешательства в территорию вокруг аэропорта Таншоннят. В случае легализации город будет более активно планировать территорию, затронутую как международным аэропортом Таншоннят, так и прилегающей территорией международного аэропорта Лонгтхань. В то же время модель города знаний объединит университетские города, высокотехнологичные зоны и инновационные центры, формируя новые полюса роста. Архитектор Нго Вьет Нам Сон отметил, что если эксплуатировать только коммерческую выгоду, не учитывая социальное благополучие, то люди с низким доходом будут оттеснены от общественного транспорта. Поэтому он предложил выделить 20-30% земли вокруг проектов TOD под социальное жилье или жилье для рабочих в аренду.
Между тем, доцент д-р Тай Тхи Тует Зунг заявила, что в проекте закона в настоящее время недостаточно внимания уделяется сферам образования и здравоохранения, несмотря на то, что это являются важными преимуществами Хошимина. По ее словам, городу необходим финансовый механизм для университетов и больниц третьего уровня, расположенных в его границах, а также необходимо дополнить политику привлечения иностранных экспертов и ученых в ключевые области.
В условиях дефицита средних школ доцент д-р Тай Тхи Тует Зунг предложила разрешить создание средних школ на территории крупных университетов, таких как Вьетнамский национальный университет в Хошимине, чтобы использовать имеющиеся ресурсы и удовлетворить образовательные потребности населения. Доцент д-р Тай Тхи Тует Зунг также предложила тщательно продумать положения об освобождении от уголовной ответственности, чтобы обеспечить их соответствие Уголовному кодексу; Закон об особых городских районах должен предусматривать только освобождение от административной или гражданской ответственности.
Доктор Фам Тай Сон, Вьетнамско-немецкий университет: Разработка системы мониторинга и оценки планирования.
В проекте подробно рассматривается вопрос управления городским развитием, и я считаю, что необходима четко определенная количественная и качественная основа для мониторинга и оценки планирования. Эта основа заменила бы неэффективный и нерегулируемый метод ежегодной административной отчетности, позволив правительству точно оценить фактическое воздействие планирования. Кроме того, с точки зрения пространственной организации, проект должен включать механизм межрайонного и межмуниципального планирования. Создание правовой основы для межмуниципального регионального планирования позволило бы устранить узкие места в общей инфраструктуре после слияний и способствовало бы разработке эффективных решений в области регионального управления.
Д-р Нгуен Тхи Тхиен Три, Юридический университет города Хошимин: Тщательное рассмотрение вопроса о мелиорации земель.
Один из вопросов, напрямую влияющих на психологию и жизнь городских жителей, — это расширение сферы применения закона о приобретении земли, к которому следует подходить с предельной осторожностью. Проект постановления предусматривает, что, помимо случаев приобретения земли в соответствии с Законом о земле, Хошимин может приобретать землю и в других случаях, предусмотренных этим законом. Это крайне деликатный вопрос.
В этом законе отсутствуют новаторские положения, касающиеся практических прав городских жителей, а расширение полномочий по экспроприации земли на местные органы власти может легко вызвать негативную реакцию общественности. Для обеспечения согласованности, последовательности и общественной безопасности проект не должен произвольно добавлять отдельные дела об экспроприации земли для городов, а должен последовательно придерживаться общих положений действующего Закона о земле.
Д-р Нгуен Тхи Хау, вице-президент и генеральный секретарь Ассоциации историко-научных исследований города Хошимин: Защита городского наследия и памяти.
В проекте закона об особых городских территориях необходимы более эффективные механизмы защиты культурного наследия, исторических ландшафтов и общественных культурных пространств, поскольку именно они формируют идентичность Хошимина. В проекте по-прежнему отсутствуют положения об оценке социально-культурного воздействия проектов городской реконструкции, перестройки центральных районов или крупномасштабных проектов развития территорий, ориентированных на транспортную инфраструктуру (TOD).
Фактически, многие города по всему миру поплатились за плотную городскую застройку, которая разрушила первоначальные поселения и коммерциализировала культурное наследие. Поэтому закон нуждается в прочной правовой основе для сохранения городской памяти, создания фондов сохранения наследия и применения строгих наказаний за акты нанесения ущерба наследию. Утраченное наследие утрачено навсегда; его нельзя исправить одними лишь извинениями.
Источник: https://www.sggp.org.vn/xay-dung-khung-phap-ly-vuot-troi-cho-sieu-do-thi-post853993.html
Комментарий (0)