Наращивание потенциала для упреждающего реагирования на стихийные бедствия

В последнее время центральные и северные провинции и города нашей страны постоянно страдают от штормов и наводнений. Столкнувшись с негативными последствиями стихийных бедствий, местный сектор образования не может полагаться только на помощь, но и должен быть оснащён адаптационным потенциалом, включающим надёжную инфраструктуру, гибкие механизмы, проактивное реагирование и обеспечение качества обучения.

Полиция, учителя и жители убирают грязь после наводнения в детском саду в горной местности провинции Туенкуанг .

Повышение устойчивости образования в неблагополучных районах

Только за первые 10 месяцев 2025 года 11 штормов обрушились на провинции и города нашей страны, нанеся серьёзный ущерб образовательному сектору. Пострадало более 1000 объектов, у сотен школ сорвало крыши, тысячи классных комнат были повреждены; только ураган № 10 (Буалой) в конце сентября принёс Хатиню убытки более чем на 429 миллиардов донгов, Нгеаню – более 300 миллиардов донгов. Во многих зданиях обрушились стены, сорвало крыши, а оборудование на первых этажах было затоплено и повреждено.

В северном горном регионе осадки до 300 мм в сутки вызвали оползни и глубокое затопление десятков школ в Лаокае, Туенкуанге, Каобанге и Лангшоне. Многие классы пришлось эвакуировать, и занятия временно велись в условиях отсутствия электричества и чистой воды. После шторма удалось восстановить крыши из гофрированного железа и построить новые классы, но «внутренние раны» образования в неблагополучных районах до сих пор не зажили. Тысячи импровизированных классов на слабом грунте, многие школы расположены в оползневых зонах, не соответствуют стандартам безопасности; оборудование, парты, стулья и компьютеры могут быть легко смыты всего одним сильным дождем.

Из этой реальности следует урок: образование в неблагополучных районах должно активно способствовать повышению устойчивости, начиная с планирования, инфраструктуры, управления и заканчивая людьми.

После урагана № 10 Министерство образования и профессиональной подготовки поручило местным органам власти провести оценку безопасности каждой школы; скоординировать действия со строительными и экологическими службами для определения местоположения, фундамента, материалов и разработки новых стандартов безопасности школ в условиях стихийных бедствий. Некоторые провинции заблаговременно перенесли школы из оползневых зон, используя лёгкие материалы, покатые крыши, высокие фундаменты и хороший дренаж, демонстрируя продуманный подход к предотвращению рисков ещё на этапе проектирования.

В то же время, гибкий управленческий потенциал считается ключом к поддержанию качества преподавания и обучения: многие школы подготовили сценарии реагирования, оперативно перешли на онлайн-обучение, организовали временные классы и «объединенные классы» для предотвращения сбоев в программе. Однако различия в рекомендациях между регионами указывают на необходимость разработки единого сценария реагирования и общеотраслевой системы раннего оповещения.

Помимо инфраструктуры и управления, решающим фактором устойчивости образования по-прежнему остаются люди. В основную учебную программу включены темы предупреждения стихийных бедствий; учащихся необходимо обучать навыкам информирования, поиска убежища, оказания первой помощи и эвакуации; учителя и администраторы проходят обучение по программе «безопасных школ».

Когда инфраструктура будет укреплена, управление станет достаточно гибким, а люди – квалифицированными специалистами, образование в неблагополучных районах постепенно станет более устойчивым. Но для того, чтобы усилия не ограничились лишь «преодолением трудностей», а превратились в движущую силу устойчивого развития, необходима достаточно мощная политическая основа для поддержки, активизации и распространения этого духа, поскольку вся политическая система объединила усилия в недавних бурях.

Политика «коснулась», но не «проникла»

В последнее время было принято множество важных политических решений, направленных на усиление защиты и поддержки образования в неблагополучных районах. Политическое мышление смещается от реагирования к созданию, от индивидуальной краткосрочной поддержки к комплексному и устойчивому подходу. В Туенкуанге первые результаты очевидны: уровень мобилизации детей дошкольного возраста в возрасте от 3 до 5 лет достиг более 99%, что является одним из самых высоких показателей в стране.

Однако за этим достижением стоит ещё немало трудностей. Детский сад Мау Лонг (коммуна Мау Дуэ, провинция Туенкуанг) имеет 12 отдельных зданий, более 660 детей, но всего 38 воспитателей; каждый класс представляет собой комнату площадью около 42 квадратных метров, что меньше половины стандартной площади, установленной нормативами. «С бюджетом в 160 000 донгов на ребёнка в месяц мы можем обеспечить лишь достаточное питание, но не полноценное питание», — поделилась директор Чан Тхи Сюен.

В последнее время было принято множество важных политических решений, направленных на усиление защиты и поддержки образования в неблагополучных районах. Политическое мышление смещается от реагирования к созиданию, от индивидуальной, краткосрочной поддержки к комплексному, устойчивому подходу.

Проблема не только в нехватке помещений и кадровых ресурсов, но и в том, что многие меры поддержки ещё не «прикоснулись» к реальности. Одна из проблем заключается в расчёте расстояния, необходимого для того, чтобы учащиеся могли пользоваться системой интерната. Согласно Указу № 116/2016/ND-CP, учащиеся начальной школы должны проживать не менее чем в 4 км от школы, а учащиеся средней школы – не менее чем в 7 км, чтобы иметь право на помощь, а также в случаях сложного рельефа и транспорта (переправа через реки и ручьи без мостов; пересечение горных перевалов и высокогорья; преодоление оползней и скал). Однако многие дети в горных районах находятся на расстоянии всего более 3 км от школы, согласно карте, но им ежедневно приходится пересекать грязные грунтовые дороги и опасные лесные дороги. Ограничения по расстоянию иногда мешают им получать поддержку.

Г-н Фам Ван Туонг, директор начальной школы-интерната Мау Лонг, рассказал: «Расстояние всего несколько километров, но в дождливые дни дорога до школы занимает больше часа. Дети не имеют права на пособие по оплате за обучение, но добраться туда и обратно за день сложно». История показывает, что политика достигла труднодоступных районов, но её эффективность всё ещё ограничена, поскольку географическое расстояние не в полной мере отражает реалии жизни.

Аналогичным образом, надбавка за преподавание вьетнамского языка в настоящее время предоставляется только учителям в отдалённых районах, в то время как в основных районах учителя продолжают ежедневно преподавать вьетнамский язык ученикам из числа этнических меньшинств. Заместитель директора Департамента образования и профессиональной подготовки провинции Туенкуанг Хоанг Тхи Тху Хиен заявила: «Мы можем гарантировать, что там, где есть дети, будут и учителя, но недостаточно иметь двух учителей в каждом классе, как предписано».

Эти проблемы связаны не только с численностью, но и с механизмом реализации. Согласно циркуляру № 15/2025/TT-BGDDT, полномочия по набору и переводу учителей сосредоточены на провинциальном уровне, что лишает общинные власти возможности оперативно компенсировать нехватку кадров. Г-н Ле Чунг Кует, заместитель председателя Народного комитета коммуны Донгван провинции Туенкуанг, заявил: «В настоящее время в коммуне не хватает 28 учителей по сравнению с квотой, но она не может самостоятельно их набрать или перевести. Все процедуры должны быть отложены Департаментом». Это приводит к «лоскутному» распределению кадров, классам приходится объединяться, учителям приходится работать сверхурочно. Если хотя бы один учитель внезапно уйдёт, всей высокогорной школе, возможно, придётся закрыться.

Из этой непростой реальности местный сектор образования извлек уроки в области управления рисками и устойчивой адаптации. Департамент образования и профессиональной подготовки провинции Туенкуанг рекомендует включить критерии «укрепления и безопасности от наводнений» в среднесрочный план государственных инвестиций, отдав приоритет коммунам в районах повышенного риска. Также в центральное правительство было направлено множество рекомендаций, предлагающих предоставить коммунам больше инициативы в вопросах набора и перевода учителей с четким и прозрачным механизмом контроля.

Эта политика «затронула» сложные регионы, но для её глубокого и устойчивого «проникновения» необходимы новые, более комплексные, гибкие и справедливые меры. Только тогда учебные классы в дикой местности будут по-настоящему поддержаны достаточно сильной системой, которая не только надёжно противостоит стихийным бедствиям, но и неизменно сопровождает и служит прочной основой для будущих устремлений молодого поколения.

ЧТХУ ТРАНГ

Источник: https://nhandan.vn/xay-dung-nang-luc-chu-dong-ung-pho-thien-tai-post919921.html