Рассмотрите возможность корректировки структуры капитала и расхождения инвестиций

Во второй половине дня 2 декабря под руководством заместителя председателя Национальной ассамблеи Ле Минь Хоана состоялось обсуждение в зале заседаний инвестиционной политики Национальной целевой программы модернизации и повышения качества образования и подготовки кадров на 2026–2035 годы. Заседание транслировалось в прямом эфире по телевидению и радио.

Заседание провёл заместитель председателя Национальной ассамблеи Ле Минь Хоан. Фото: Фам Тханг

Заседание провёл заместитель председателя Национальной ассамблеи Ле Минь Хоан. Фото: Фам Тханг

Необходимо поставить цели по сокращению разрыва в обеспеченности и качестве образования между регионами.

Депутаты Национального собрания единогласно одобрили инвестиционную политику Национальной целевой программы модернизации и повышения качества образования и профессиональной подготовки на 2026–2035 годы. Это решение имеет долгосрочное стратегическое значение в соответствии с политикой и руководящими принципами партии, создавая прочную основу для развития человеческого потенциала, формируя высококвалифицированные человеческие ресурсы для индустриализации и модернизации страны в условиях цифровой трансформации и международной интеграции.

Заседание провёл заместитель председателя Национальной ассамблеи Ле Минь Хоан. Фото: Куанг Кхань

Что касается целей Программы, депутат Национальной ассамблеи Нгуен Там Хунг (Хошимин) согласился с направлением на стандартизацию и модернизацию всей системы образования и профессиональной подготовки. Однако для обеспечения справедливости и устойчивости делегат предложил рассмотреть возможность более четкого определения цели сокращения разрыва в материально-технической базе, качестве образования и возможностях обучения между городскими, сельскими, горными, островными и этническими меньшинствами. Реальность последнего времени выявила значительную дифференциацию между регионами. Если эта цель не будет поставлена ​​с самого начала, ресурсы будут легко концентрироваться на уже развитых направлениях, в то время как слабые области останутся слабыми.

Выступает делегат Национального собрания Нгуен Там Хунг (Хошимин). Фото: Фам Тханг

Что касается принципа распределения средств из центрального бюджета, изложенного в пункте 6 статьи 1, делегат согласился с принципом приоритета неблагополучных районов, но также предложил рассмотреть возможность создания независимого механизма мониторинга инвестиций в инфраструктуру и приобретение учебного оборудования, чтобы положить конец расточительным закупкам, несоответствию потребностям или неиспользованию оборудования. «Это крайне важно для защиты государственного бюджета и повышения эффективности государственных инвестиций в образование и профессиональную подготовку», — подчеркнул делегат.

Делегаты, присутствующие на встрече. Фото: Куанг Кхань

Что касается решений и механизмов управления и реализации Программы, предусмотренных в пункте 8 статьи 1, по мнению делегата, необходимо рассмотреть возможность добавления механизмов стимулирования, страхования правовых рисков, защиты прав инвесторов при участии бизнеса в инвестировании в объекты, подготовке кадров и трансформации цифрового образования в рамках государственно-частного партнерства (ГЧП), а также диверсификации источников капитала для реализации Программы. По мнению делегата, прозрачное распределение общественных ресурсов позволит снизить нагрузку на государственный бюджет и создать условия для стимулирования инноваций в образовании.

Компонент проекта 1 по объектам Программы определяет обеспечение объектов и учебного оборудования в соответствии с требованиями реализации программ дошкольного и общего образования с бюджетом в 80 000 миллиардов донгов.

Делегаты, присутствующие на встрече. Фото: Куанг Кхань

Депутат Национальной ассамблеи Чан Хоанг Нган (Хошимин) высказал мысль о необходимости увеличения этого финансирования, особенно в нынешней ситуации, когда изменение климата становится все более серьезным — «штормы поверх наводнений, наводнения поверх штормов», поэтому инвестиции в строительство безопасных образовательных учреждений и школ, адаптирующихся к изменению климата, крайне важны.

Выступает делегат Национальной ассамблеи Чан Хоанг Нган (Хошимин). Фото: Фам Тханг

Делегаты также заявили о необходимости долгосрочного решения проблемы всё более серьёзного изменения климата, происходящего сегодня. Строительство новых школ в районах, часто страдающих от стихийных бедствий и наводнений, должно обеспечить одновременное выполнение функций учебных заведений и убежищ при быстром наводнении для защиты здоровья и жизни людей. Кроме того, в существующих школах необходимо больше учебных классов и оборудования для преподавания английского языка и STEAM-технологий, чтобы стимулировать интерес молодёжи к науке, технологиям и инновациям.

Структура распределения капитала Программы слишком сильно сконцентрирована на периоде 2031–2035 годов.

Анализируя структуру капитала, принципы распределения и механизм реализации, депутат Национальной ассамблеи Тхать Фыок Бинь (Винь Лонг) установил, что доля государственных инвестиций в Программу составляет 83,91% в период 2026–2030 годов и 90,27% в период 2031–2035 годов, в то время как на регулярные расходы приходится лишь 10,9% и 5,5% соответственно. По мнению делегата, такая структура не подходит для ориентации на комплексные фундаментальные инновации в образовании, поскольку качество образования существенно зависит от инвестиций в людей, особенно в финансирование подготовки и развития учителей и руководителей.

Выступает депутат Национального собрания Тхать Фуок Бинь (Винь Лонг). Фото: Куанг Кхань

Практика также показывает, что уровень освоения регулярных расходов и бюджета на развитие образования зачастую значительно ниже уровня государственных инвестиций, что делает существующую структуру ещё менее эффективной. В связи с этим делегаты отметили, что система финансирования смещена в сторону строительства и закупок, но не предусматривает ресурсов для эксплуатации и повышения качества, что потенциально ведёт к риску попадания в ловушку формального инвестирования: можно построить много просторных школ, но при этом будет не хватать учителей, возможностей для внедрения инновационных методов обучения и финансирования обслуживания и эксплуатации оборудования.

С другой стороны, требуемый софинансирующий капитал для университетов, колледжей и учреждений профессионального образования, предусмотренный в проекте резолюции, весьма велик. Экспертная организация также установила, что это чрезмерно высокий, необоснованный и труднореализуемый коэффициент софинансирования, особенно для государственных школ, испытывающих многочисленные финансовые трудности. Кроме того, в проекте не разъясняются основа и критерии определения коэффициента софинансирования, а также не проводится различий между типами учебных заведений, уровнем автономии или финансовыми возможностями, что может легко привести к неравенству между образовательными учреждениями.

Делегаты, присутствующие на встрече. Фото: Куанг Кхань

Что касается других законно мобилизованных источников капитала, делегат Тхать Фыок Бинь заявил, что уровни капитала в 9 143 млрд донгов для этапа 1 и 17 030 млрд донгов для этапа 2 были указаны лишь в цифрах, без четкого объяснения оснований для их определения, а также не было конкретно указано, является ли это капиталом ОПР, ГЧП, спонсорской помощью или обобществленным капиталом. Это снижает осуществимость проекта, учитывая, что как местные органы власти, так и государственные школы весьма ограничены в своих возможностях по привлечению ресурсов вне государственного бюджета.

В связи с этим делегаты предложили рассмотреть вопрос о корректировке соотношения государственных инвестиционных капиталовложений и регулярных расходов в сторону увеличения доли расходов на человеческие ресурсы, особенно средств на обучение и развитие учителей и руководителей, вместо того, чтобы сосредотачивать слишком много капитала на основных строительных инвестициях и закупке оборудования.

Делегаты, присутствующие на встрече. Фото: Куанг Кхань

Такая реструктуризация будет целесообразной, что позволит избежать ненужных расходов и снизить риск медленного освоения средств. Для неблагополучных населенных пунктов, особенно получающих дополнительное финансирование из центрального бюджета в размере 60% и более, необходимо изучить возможность отмены требования о софинансировании или применения более низкой ставки софинансирования, а также разработать механизм распределения капитала, основанный на фактическом уровне сложности, обеспечивая принцип справедливости и поддержку соответствующих субъектов.

В то же время делегаты предложили исключить требование о сочетании источников капитала с различными механизмами управления и расчетов во избежание перегрузки и правовых рисков при реализации. В проекте также необходимо уточнить основу определения софинансирования университетов, колледжей и учреждений профессионального образования на основе классификации коэффициента софинансирования по уровню автономии, типу учреждения, масштабу обучения и финансовым возможностям.

Делегаты, присутствующие на встрече. Фото: Фам Тханг

Разделяя эту обеспокоенность, делегат Национальной ассамблеи Чу Тхи Хонг Тхай (Ланг Сон) отметил, что структура финансирования Программы слишком сосредоточена на периоде 2031–2035 годов. Ожидается, что на этот период будет выделено более 70% всех ресурсов, в то время как на период 2026–2030 годов выделено лишь 30% от общего объема ресурсов.

Этот метод распределения требует, чтобы в течение первых 5 лет установленного периода были достигнуты основные цели, такие как: укрепление 100% классных комнат, обеспечение государственным жильем учителей в неблагополучных районах, ключевые инвестиции в 18 колледжей, стремление к тому, чтобы 50% учреждений высшего образования соответствовали стандартам, инвестиции в современное оборудование не менее 30% образовательных учреждений... Основные цели очень масштабны, но ресурсов недостаточно для осуществления очевидных изменений.

Выступает делегат Национальной ассамблеи Чу Тхи Хонг Тхай (Ланг Сон). Фото: Фам Тханг

«Концентрация большей части капитала на поздних этапах увеличивает риск накопления работы и целевых показателей, что приводит к тому, что ход реализации не в полной мере соответствует требованиям резолюции Национальной ассамблеи. Особенно в контексте способности сбалансировать бюджет после 2030 года существует множество непредсказуемых факторов». Подчеркивая этот риск, делегат предложил правительству изучить возможность реструктуризации распределения капитала в сторону увеличения его доли на период 2026–2030 годов, обеспечив достаточные ресурсы для достижения основных целей, таких как укрепление школьных классов, обеспечение государственным жильем, полупансионами, пансионами и увеличение численности учителей в сложных районах.

В то же время, по словам делегата Чу Тхи Хонг Тхай, необходимо чётко определить порядок приоритетности капиталовложений, в котором приоритет должен быть отдан районам проживания этнических меньшинств, горным районам, приграничным районам и бедным общинам, чтобы с самого начала обеспечить существенные изменения и избежать давления на период 2031–2035 годов. В связи с тем, что в настоящее время реализация многих национальных целевых программ ограничена и не может быть организована, я предлагаю, чтобы целевые показатели на период 2026–2030 годов были сосредоточены только на самых неотложных и фундаментальных задачах.

Источник: https://daibieunhandan.vn/xem-xet-dieu-chinh-lai-co-cau-nguon-von-va-phan-ky-dau-tu-10397916.html