Korrekt bedömning av svårigheter, effektiv allokering: Dekret 272/2025/ND-CP banar väg för investeringar i områden med etniska minoriteter och bergsområden

(Chinhphu.vn) - Med 12 kriterier säkerställer dekret nr 272/2025/ND-CP objektivitet, fullständighet och återspeglar korrekt den svåra situationen för varje kommun i etniska minoritets- och bergsområden för att genomföra investerings- och stödpolitik inom rätt områden och för rätt ämnen.

Lektion 1: Identifiera tydligt för att investera framgångsrikt

Den 16 oktober 2025 utfärdade regeringen dekret nr 272/2025/ND-CP om avgränsning av etniska minoritets- och bergsområden för perioden 2026-2030. Utöver kriterierna för att fastställa etniska minoritets- och bergsområden anger dekretet kriterier för att avgränsa kommuner enligt utvecklingsnivåer och kriterier för att fastställa särskilt missgynnade byar.

För kommunnivå, med ett system med 12 nya kriterier, är dekret nr 272/2025/ND-CP ett viktigt steg framåt jämfört med kriterierna för perioden 2021-2025 i beslut nr 33/2020/QD-TTg. Detta är grunden för att fastställa de nuvarande svårigheterna för varje lokalitet, och därigenom organisera genomförandet av etnisk politik under den kommande perioden, särskilt genom att fördela lämpliga investeringsresurser i det gemensamma nationella målprogrammet för perioden 2026-2035.

Politiken antogs innan den nådde "låglandet"

Byn Dak Me, kommunen Bo Y, provinsen Quang Ngai (innan den sammanslogs med kommunen Po Y, distriktet Ngoc Hoi, provinsen Kon Tum ) är det enda koncentrerade bostadsområdet för Brau-folket - en av de 5 etniska grupperna med en befolkning på mindre än 1 000 personer i landet (tillsammans med de etniska grupperna Pu Peo, Si La, O Du och Ro Mam).

Enligt resultaten av den tredje socioekonomiska informationsundersökningen av 53 etniska minoriteter år 2024, som tillkännagavs av ministeriet för etniska minoriteter och religioner i juli 2025, har den etniska gruppen Brau för närvarande 146 hushåll med 459 personer. Den etniska gruppen Sila har 233 hushåll/808 personer; Pu Peo har 212 hushåll/714 personer; O Du har 142 hushåll/624 personer; och Ro Mam har 176 hushåll/591 personer.

Under perioden 2021–2025 inkluderades Brau i listan över 14 etniska grupper med specifika svårigheter, i beslut nr 1227/QD-TTg. Detta är grunden för att genomföra investerings- och stödpolicyer enligt delprojekt 1, projekt 9 inom ramen för det nationella målprogrammet för socioekonomisk utveckling av etniska minoriteter och bergsområden under perioden 2021–2025 enligt beslut nr 1719/QD-TTg (nationellt målprogram 1719).

Byn Dak Me tillhör dock Po Y – en kommun som har uppfyllt de nya landsbygdsnormerna (NTM) för perioden 2016–2020, enligt beslut nr 366/QD-UBND, daterat 13 maj 2019 från folkkommittén i Kon Tum-provinsen (gammalt). Därför ligger Dak Me utanför investeringsområdet för det nationella målprogrammet 1719. I brist på investeringsresurser och stöd från det nationella målprogrammet 1719 släpar Dak Me efter i den övergripande utvecklingen av Po Y-kommunen.

Den 11 juli 2025 visade data från Bo Y-kommunens (tidigare Po Y) första partikongress, mandatperioden 2025-2030, att kommunens genomsnittliga inkomst år 2025 förväntas uppgå till 70 miljoner VND/person; fattigdomsgraden kommer att minska till 1,18 %; människor kommer att ha tillgång till grundläggande sociala tjänster.

Men i byn Dak Me är den genomsnittliga inkomsten för den etniska gruppen Brau mindre än 30 miljoner VND/person/år. Dessutom har många Brau-familjer inte tillgång till de minimilevnadsvillkor som levde under 4.0-eran.

Enligt resultaten av den tredje socioekonomiska undersökningen av 53 etniska minoriteter, i byn Dak Me, använder 52/146 hushåll fortfarande ved för matlagning; 84/146 hushåll har ingen internetuppkoppling hemma; 7/146 hushåll har inte tillgång till rent vatten;...

Önskan att det nationella målprogrammet 1719 ska investera direkt i Brau-folket har föreslagits av den lokala partikommittén och regeringen eftersom Po Y ännu inte hade gått samman till en administrativ enhet. Och i nationalförsamlingen föreslog delegaten Nang Xo Vi (delegationen från den tidigare Kon Tum-provinsen), född och uppvuxen i byn Dak Me, också att kriterierna skulle justeras så att Brau-folket skulle kunna dra nytta av policyn.

”Nationella Target-programmet 1719 är en viktig policy för att hjälpa människor att förbättra sina liv. Människor som fortfarande står inför många svårigheter som Brau, oavsett var de befinner sig, behöver få tillgång till de lämpligaste policyerna”, betonade delegaten Nang Xo Vi.

"Kvalificerad" betyder inte "tillräckligt stark"

Enligt beslut nr 33/2020/QD-TTg om avgränsning av etniska minoritets- och bergsområden enligt utvecklingsnivån under perioden 2021-2025 är kommuner i område 1 de som har erkänts uppfylla de nya landsbygdsstandarderna eller har en fattigdomsgrad på mindre än 10 %. Eftersom de klassificeras som att ha mer gynnsamma förutsättningar för utveckling ingår inte kommuner i område 1 i investeringsomfånget för det nationella målprogrammet 1719.

Faktum är att det fortfarande finns många kommuner som har "nått mållinjen" för det nya landsbygdsområdet men som inte riktigt har en tillräckligt stark "intern grund" för att hållbart kunna ta sig ur fattigdom. Detta leder till en situation där vissa orter, trots många svårigheter, inte finns med på listan över de som ska dra nytta av nödvändiga investeringsåtgärder.

Före sammanslagningen var Phan Lam en bergig kommun i Bac Binh-distriktet, Binh Thuan-provinsen (nu Phan Son-kommunen, Lam Dong-provinsen). Här bor mer än 700 hushåll, inklusive 8 etniska grupper som lever tillsammans; varav mer än 80 % av befolkningen är raglay, resten är K'ho, cham, kinh, nung, hoa, chau ro...

Phan Lam har "nådd mållinjen" för NTM enligt kriterierna för perioden 2016-2020. Men år 2024 kommer kommunens inkomster bara att nå cirka 36 miljoner VND/person/år; andelen fattiga och nära fattiga hushåll är nästan 40 %, enligt fattigdomsstandarden för perioden 2021-2025.

Phan Lams svårigheter blev mer uppenbara efter sammanslagningen med Phan Son-kommunen för att bilda den nya Phan Son-kommunen. Uppgifter från kommunens första partikongress, mandatperioden 2025-2030 (som hölls den 29 juli) visade att de totala budgetintäkterna i Phan Lam-kommunen (före sammanslagningen) under perioden 2021-2025 endast nådde 41 570 miljarder VND, ett genomsnitt på 8,35 miljarder VND/år.

Men hur som helst har Phan Lam bättre socioekonomiska förhållanden än Phan Son kommun. Innan den "slogs samman", trots att den erkändes som att den uppfyllde NTM-standarderna, har Phan Sons lokala budgetintäkter under de senaste fem åren bara nått mer än 3 725 miljarder VND, medan kommunen bara samlade in i genomsnitt 745,15 miljoner VND per år.

Efter att ha erkänts uppfylla NTM-standarder, ingår varken Phan Son eller Phan Lam i investeringsområdet för National Target Program 1719. Därför är grunden för den socioekonomiska utvecklingen av Phan Son kommun (ny) mycket svag efter sammanslagningen.

När det gäller infrastruktur använder båda kommunerna projekt som har investerats i tidigare faser, huvudsakligen från kapital från Program 135. Under perioden 2021–2025, som inte faller inom investeringsområdet för det nationella målprogrammet 1719, har båda kommunerna inte många infrastrukturprojekt tilldelade kapital för genomförande.

Enbart i Phan Son planerar kommunen att betongbygga 3,7 km vägar i byarna under perioden 2021-2025, men år 2024 kommer endast 960 m att vara färdigställda, resten är fortfarande "planerat".

Produktionsmässigt har de två kommunerna tillsammans totalt 1 723 hushåll. Data från kommunens första partikongress, mandatperioden 2025-2030, visar att hela kommunen endast har över 2 350 kor, 50 bufflar, över 12 380 grisar... Den totala naturytan för Phan Son kommun (ny) är upp till 584,52 km2, men det finns bara över 458 hektar fruktträd, inklusive mandariner, mango, grapefrukt, bananer...

Inte bara Phan Lam och Phan Son i Binh Thuan-provinsen (gammal) utan även många kommuner i etniska minoritets- och bergsområden, på grund av "omognad" i byggandet av nya landsbygdsområden, ligger perioden 2021-2025 utanför investeringsomfånget för det nationella målprogrammet 1719.

Enligt uppgifter från ministeriet för etniska minoriteter och religioner hade hela regionen i slutet av 2024 223 kommuner som uppfyllt NTM-standarderna, efter att beslut nr 861/QD-TTg daterat 4 juni 2021 om godkännande av listan över kommuner i region 1, region 2 och region 3 för etniska minoritets- och bergsområden för perioden 2021-2025 trädde i kraft. Men många kommuner, trots att de "uppfyller" NTM-standarderna, har i verkligheten inte "tillräcklig styrka" för att utvecklas.

Khang Ninh kommun, Ba Be-distriktet (nu Ba Be kommun, Thai Nguyen-provinsen) erkändes som kommun som uppfyller NTM-standarderna enligt beslut nr 224/QD-UBND daterat 19 februari 2021 från folkkommittén i Bac Kan-provinsen (gammal). Under perioden 2021-2025 kommer Khang Ninh att ha 6 av 12 extremt missgynnade byar.

När folkkommittén i Ba Be-distriktet (gamla distriktet) satte målet att "slutföra" den avancerade NTM i slutet av 2024, var det därför en svår utmaning för Khang Ninh att övervinna. I slutet av 2024, om man bortser från andra kriterier, skulle kommunens genomsnittliga inkomst bara nå cirka 40 miljoner VND/person.

Samtidigt, enligt uppsättningen NTM-kriterier för perioden 2021–2025 i beslut nr 318/QD-TTg daterat 8 mars 2022, måste den genomsnittliga inkomsten för kommuner i norra Midlands och bergen uppgå till minst 55 miljoner VND/person/år för att uppnå avancerad NTM.

Kommuner i etniska minoritets- och bergsområden under perioden 2021-2025, såsom Phan Lam, Phan Son, Khang Ninh etc., har "exkluderats" från investeringsomfånget för National Target Program 1719, på grund av kriteriet "erkänt som uppfyllande av NTM-standarder" i beslut nr 33/2020/QD-TTg. Denna begränsning har lösts i dekret nr 272/2025/ND-CP.

Följaktligen kommer klassificeringen av kommuner i etniska minoritets- och bergsområden enligt utvecklingsnivå under perioden 2026–2030 att genomföras baserat på en uppsättning av 12 nya kriterier, utan att använda kriterierna för huruvida kommunen har uppfyllt NTM-standarderna som grund för klassificeringen.

Istället har dekret nr 272/2025/ND-CP "kvantifierat" svårigheterna för varje ort, med mycket tydliga indikatorer. Dessa är andelen fattiga hushåll; andelen hushåll med elavtal; andelen hushåll som använder rent vatten enligt standarder; trafikinfrastruktur, skolor;... Denna metod syftar till att mer substantiellt bedöma varje orts utvecklingskapacitet, istället för att enbart förlita sig på "titlar" eller resultat som uppnåtts vid en viss tidpunkt.

Enligt rapporten från ministeriet för etniska minoriteter och religioner kommer antalet etniska minoriteter och bergsområden att minska med 406 kommuner i område 3 under perioden 2021-2025 jämfört med perioden 2016-2020; en minskning med 6 954 byar med särskilda svårigheter efter tillämpning av avgränsningskriterierna enligt beslut nr 33/2020/QD-TTg.

Lektion 2: Att "mäta" svårighetsgraden från infrastruktur

Son Hao

Källa: https://baochinhphu.vn/danh-gia-dung-kho-khan-phan-bo-hieu-qua-nghi-dinh-272-2025-nd-cp-mo-loi-cho-dau-tu-vung-dtts-va-mien-nui-102251113193347906.htm