Utkast till investeringslag (ändrad): Att skapa en öppnare affärsmiljö

Bildtext — Finansminister Nguyen Van Thang talar. Foto: Duong Giang/VNA

Investeringsrättsprojektet (ändrat) är ett av de lagprojekt som uppmärksammades vid nationalförsamlingens session med omfattande ändrings- och tilläggsförslag för att undanröja "flaskhalsar" och skapa en mer öppen och transparent affärsmiljö.

"Stark hand"-reformen

Biträdande finansminister Nguyen Thi Bich Ngoc sade att lagförslaget innehåller 7 kapitel, 60 artiklar och 4 bilagor; varav 33/77 artiklar och 1 bilaga ändras och kompletteras; 17/77 artiklar tas bort, 25/77 artiklar och 3 bilagor behålls oförändrade; 2 nya artiklar läggs till, och lagförslaget omorganiserar även bestämmelserna.

Huvudprincipen är att kraftigt gå över från förkontroll till efterkontroll i samband med att stärka inspektion och tillsyn, samt minska och förenkla administrativa förfaranden vid företagsinvesteringar.

Den huvudsakliga ändringen och tillägget till lagförslaget är att begränsa omfattningen av projekt som måste genomgå investeringsgodkännandeförfaranden. Detta förfarande gäller endast känsliga och viktiga infrastrukturprojekt (såsom hamnar, flygplatser, telekommunikationer, press etc.), projekt som avser att använda kustnära mark och stora projekt som påverkar nationellt försvar, säkerhet och miljö.

Lagförslaget avskaffar förfarandet för att godkänna investeringspolicyer för projekt som har auktionerats ut, bjudits på eller har en transparent investerarurvalsprocess. Samtidigt främjar det decentralisering till premiärministern och ordföranden för provinsens folkkommitté för beslut, och tilldelar projekt som tidigare låg under nationalförsamlingens befogenhet till premiärministern för beslut (förutom i särskilda fall som kräver yttrande från nationalförsamlingens ständiga kommitté). Utkastet eliminerar också onödigt bedömningsinnehåll såsom teknik och miljö; det förtydligar bedömningskriterierna i enlighet med planering för att förkorta tiden och minska bördan av administrativa förfaranden.

Tillsammans med detta föreslås utkastet till investeringslag (ändrad) med viktiga ändringar för att "kraftigt" reformera godkännandet av investeringspolicyn. Omfattningen av projekt som måste genomgå denna procedur begränsas, förfarandet förenklas och befogenheterna decentraliseras ytterligare. Dessa förändringar kommer att undanröja rättsliga hinder, förkorta licensieringstiden och skapa en mer gynnsam och transparent investeringsmiljö.

Begränsa målgruppen och förenkla rutinerna.

I samband med att många lagar relaterade till företagsinvesteringar, såsom mark, anbudsgivning, planering, bostäder, fastigheter, el, vetenskap och teknik etc., ändras, har systemet med förfaranden för godkännande av investeringspolicyer också stött på vissa svårigheter och problem under implementeringsprocessen.

En av de största flaskhalsarna idag är att avgöra vilka projekt som måste genomgå godkännandeförfaranden för investeringspolicy. Till exempel huruvida investeringspolicy måste inhämtas för industriella klusterprojekt, mineralutvinningsprojekt, eller i de fall där det bara finns en intresserad investerare efter urvalsprocessen enligt anbudslagstiftningen.

Problemen med värderingsinnehållet i processen för att godkänna investeringspolicyer gör också många orter förvirrade. Särskilt i skedet av att fastställa överensstämmelse med planering, utvärdera teknik, markanvändningsbehov, ekonomisk kapacitet eller faktorer relaterade till bostadslagstiftning. Detta leder till att implementeringen av godkännandeförfaranden för investeringspolicyer blir komplicerade och utdragna.

För att undanröja ovanstående flaskhalsar utfärdade politbyrån slutsats nr 194-KL/TW daterad 20 september 2025, som inriktar den fortsatta regleringen av godkännandeförfaranden för investeringspolicyer i riktning mot att begränsa tillämpningsområdena. På grundval av detta har finansministeriet slutfört utkastet till investeringslag (ersättning) med en rad ändringar för att förtydliga tillämpningsområdet, effektivisera processen och främja decentralisering.

I lagförslaget föreslog finansministeriet att endast ett antal viktiga projektgrupper behöver genomföra förfaranden för godkännande av investeringspolicyer, såsom: infrastrukturutvecklingsprojekt i känsliga områden såsom hamnar, flygplatser, telekommunikation, press, förlagsverksamhet; projekt som använder land och hav; projekt med stor inverkan på miljön eller säkerhet och försvar. Däremot kommer projekt som inte tillhör denna kategori, såsom investeringar genom auktioner, budgivning på markanvändningsrättigheter, mineralutvinning utan havselement eller byggande av industriell klusterinfrastruktur enligt föreskrifter... att undantas från förfaranden för godkännande av investeringspolicyer.

Förutom att begränsa och förtydliga omfattningen av projekt som måste godkännas i princip, föreslår utkastet också ett viktigt reformsteg genom att förenkla innehållet i investeringspolicybedömningen. Dubblerade eller onödiga kriterier i det inledande skedet kommer att elimineras. Innehåll om teknik, miljö, bostäder etc. kommer att överföras till mekanismen där investerare förbinder sig att följa lagstadgade bestämmelser i genomförandeskedet, istället för att kräva tidig bedömning, vilket bidrar till en stark övergång från "förbesiktning" till "efterbesiktning".

Representanten för Vietnams handelskammare och industrikammare (VCCI), Dau Anh Tuan, biträdande generalsekreterare och chef för VCCI:s juridiska avdelning, uttryckte sina synpunkter på det nuvarande tillvägagångssättet i lagförslaget, särskilt mekanismen för investeringslicenser. Enligt VCCI är det nuvarande tillvägagångssättet, trots ansträngningar att förenkla, fortfarande starkt baserat på att "be - ge". Istället för att reglera "investeringsgodkännande", vilket potentiellt riskerar överlappande förfaranden, föreslog VCCI en enklare mekanism. Mer specifikt, för projekt som använder mark, bör staten endast kräva att investerare genomför "registrerings"-förfaranden för att bli "erkända" eller "bekräftade" av myndigheterna. Detta är ett erkännande för att starta implementeringsprocessen, istället för komplicerade godkännanderegler.

Decentraliseringspolitiken och den radikala decentraliseringen

En anmärkningsvärd punkt i utkastet till investeringslag (ändrad) är konkretiseringen av decentraliserings- och delegeringspolitiken i en tydligare och starkare riktning. Följaktligen kommer alla projekt som tidigare legat under nationalförsamlingens befogenhet att godkänna investeringspolicyer att decentraliseras till premiärministern för behandling och beslut. Denna lista inkluderar projekt som kräver omvandling av markanvändning till specialskogar, källskogar, gränsskogar på 50 hektar eller mer; vindskyddsskogar, sandblockerande skogar, vågskyddande skogar och havsinträngningsskogar på 500 hektar eller mer; produktionsskogar på 1 000 hektar eller mer...

På lokal nivå kommer godkännandet av investeringspolicyer att göras av ordföranden för den provinsiella folkkommittén istället för hela folkkommittén, för att överensstämma med den statliga organisationsmodellen enligt lagen om lokalförvaltningens organisation, i syfte att säkerställa både kollektivitet och främja individuellt ansvar.

Man kan säga att ändringen av föreskrifterna om godkännande av investeringspolicy inte bara innebär en reform av administrativa förfaranden utan också spelar en grundläggande roll i investeringsförvaltningen. Detta är det första steget i processen att granska och kontrollera alla faktorer relaterade till ett projekt, såsom planering, mark, miljö, säkerställande av statens laglighet och engagemang gentemot investerare; samtidigt hjälper denna procedur till att granska och kontrollera projekt som påverkar socioekonomisk utveckling, nationellt försvar, säkerhet och miljöskydd.

När det gäller utländska investeringar eliminerar lagförslaget förfarandet för godkännande av utländska investeringspolicyer och begränsar tillämpningsområdet för registreringsbevis för utländska investeringar (gäller endast projekt med ett kapital på 20 miljarder VND eller mer eller projekt inom villkorade investeringar och affärssektorer)....

Dessutom tillåter lagförslaget etablering av ekonomiska organisationer utan föregående investeringsprojekt för att öka investeringsmiljöns attraktivitet; utökar den gröna kanalen för projekt i industriparker, ekonomiska zoner och högteknologiska zoner; samtidigt kompletterar det reglerna om tillgångsöverföring och tillåter förlängning av driftsperioden för järnvägsprojekt samt överföring av tillgångar till staten efter att projektet avslutats...

Dr. Nguyen Minh Thao, chef för institutionen för företagsmiljö och konkurrenskraftsforskning, Institutet för policy- och strategiforskning, sa också att istället för att bara minska villkoren är det nödvändigt att minska antalet branscher. För när en bransch inkluderas i listan är risken att skapa fler undervillkor mycket hög.

Med en rad kraftiga justeringar öppnar utkastet till investeringslag (ändrad) som lämnats in till nationalförsamlingen för behandling och godkännande vid den tionde sessionen och förväntas träda i kraft den 1 januari 2026 upp för stora förväntningar när det gäller att undanröja flaskhalsar, skapa en transparent och effektiv investeringsmiljö; samtidigt som det säkerställs synkronisering inom socioekonomisk förvaltning och utveckling. Detta är ett viktigt steg för att balansera målet att attrahera investeringar och kravet på strikt kontroll och förvaltning för landets hållbara utveckling.

Källa: https://baotintuc.vn/kinh-te/du-thao-luat-dau-tu-sua-doi-kien-tao-moi-truong-kinh-doanh-thong-thoang-hon-20251102081651883.htm