"Att behålla för många provinser gör den administrativa apparaten besvärlig och slösar bort budgeten"

Hela landet går verkligen in i en stor revolution med beslutsamheten att fortsätta omorganisera det politiska systemet, med fokus på att eliminera den mellanliggande administrativa nivån (distriktsnivå), slå samman ett antal provinsiella administrativa enheter och utarbeta en plan för att omorganisera kommunnivån i enlighet med den nya organisationsmodellen.

Färdplanen och de specifika stegen för denna viktiga politik har nämnts av politbyrån och sekretariatet i slutsatserna nr 126, 127 och 128.

Regeringen har också gått med på att lägga fram en plan för behöriga myndigheter som innebär att antalet administrativa enheter på provinsiell nivå efter omorganisationen ska minskas med cirka 50 % och antalet administrativa enheter på gräsrotsnivå med cirka 60–70 % jämfört med idag.

I regeringens förslag överförs ungefär 1/3 av distriktets uppgifter till landskapet och 2/3 till kommunen.

Dr. Nguyen Si Dung, tidigare biträdande chef för nationalförsamlingens kansli, erkände att policyn att slå samman provinser denna gång har som huvudmål att effektivisera apparaten, minska mellannivåerna, förbättra effektiviteten i statsförvaltningen och optimera utvecklingsresurserna.

"Att upprätthålla för många provinser gör den administrativa apparaten besvärlig och kostar budgeten, samtidigt som många provinser är småskaliga, har begränsade resurser, har svårt att attrahera stora investeringar och saknar regional konnektivitet", konstaterade Dung verkligheten.

I en historisk tillbakablick sa Dr. Nguyen Si Dung att landet under kung Minh Mangs regeringstid (1820-1841) hade 31 administrativa enheter på provinsiell nivå, under vilka fanns prefekturer, distrikt och kommuner. Denna modell var lämplig för den politiska kontexten under feodal tid och uppfyllde kraven på att hantera landsbygdssamhället och upprätthålla ordning i ett samhälle med en tydlig hierarkisk struktur.

Men under den franska kolonialregimen var vårt land indelat i 58 provinser enligt tre geografiska regioner (norr, central och syd) för att optimera förvaltning och resursutnyttjande.

Efter att landet enats förespråkade staten en sammanslagning av provinser för att bilda administrativa enheter av tillräcklig storlek, lämpliga för ekonomisk utveckling, infrastrukturplanering och produktionsorganisation.

År 1978 hade landet bara 38 provinser, men under sin verksamhet stötte många stora provinser på svårigheter med administrativ förvaltning, socioekonomisk förvaltning och tillhandahållande av offentliga tjänster. Denna verklighet, enligt Dung, krävde ett mer flexibelt förvaltningssystem, närmare folket.

Därför började staten, från slutet av 1980-talet till 1990-talet, dela upp många provinser och rörde sig mot att bilda det nuvarande antalet på 63 provinser och städer. Utifrån den verkligheten sade Dung att varje modell för provinsiell indelning är tillfällig.

Med politiken att avskaffa distriktsnivån och slå samman provinser denna gång, pekade Dr. Nguyen Si Dung också på många utmaningar, först och främst är det den psykologiska barriären när en del av kadrer, tjänstemän och folket är rädda för förändring.

För personalen, enligt Dung, skulle sammanslagningen kunna påverka deras anställningsmöjligheter, befordringsmöjligheter och till och med leda till personalnedskärningar, vilket kan göra många människor oroliga. När det gäller människorna skulle förändringen av administrativa gränser kunna påverka deras levnadsvanor i viss mån såväl som hanteringen av administrativa förfaranden.

Nästa utmaning när man ska organisera lokala administrativa enheter, påpekade Dung, är frågan om organisationsstruktur och personalorganisation.

Dessutom finns det resursutmaningar när det gäller att justera administrativ infrastruktur, synkronisera datasystem, byta sigill och dokument samt omorganisera offentliga tjänster.

Utan en ordentlig finansiell plan kan övergångsprocessen orsaka slöseri eller minska effektiviteten i den lokala förvaltningens verksamhet i de tidiga skedena efter sammanslagningen, enligt Dung.

Angående frågan om orternas rättigheter efter sammanslagningen sa Dung att det bör finnas rimliga strategier för att undvika obalans i den socioekonomiska utvecklingen mellan regionerna i den nya provinsen, och även för att undvika oro för att små provinser kommer att vara "underlägsna" stora provinser.

Efter provinssammanslagningen betonade Dr. Nguyen Si Dung vikten av att uppmärksamma anpassningen av den socioekonomiska utvecklingsplanen för att passa den nya administrativa skalan. "Om den inte görs väl kan det bli bristande synkronisering och konflikter i utvecklingen, vilket påverkar ekonomisk tillväxt och attraktion av investeringar", sade Dung.

Enligt Dr. Nguyen Si Dung kommer avskaffandet av distriktsnivån och sammanslagningen av provinser och kommuner med en tydlig färdplan, tillsammans med lämplig politik och en strikt övervakningsmekanism, att skapa konsensus i hela samhället.

I slutsats nr 127 begärde politbyrån att det, i samband med policyn att slå samman administrativa enheter på provinsiell nivå, utöver befolkningsstorlek och yta, är nödvändigt att noggrant studera den nationella generalplanen, den regionala planeringen, den lokala planeringen, den socioekonomiska utvecklingsstrategin och industriutvecklingen. Detta för att möta utvecklingsbehoven för varje ort och utvecklingsinriktningen för den nya perioden.

Nationalförsamlingsdelegaten Pham Van Hoa (Dong Thap) sa att sammanslagningen av provinser är en viktig politik som har noggrant och vetenskapligt beräknats och övervägts ur många perspektiv för att säkerställa att de nya provinserna efter sammanslagningen kan utvecklas hållbart.

För närvarande har landet sex socioekonomiska regioner, inklusive: Norra mellanlandet och bergsregionen, Röda floddeltat, norra centrala och centrala kustregionen, centrala höglandet, sydöstra regionen och Mekongdeltat.

Herr Hoa sade att det är möjligt att överväga att slå samman provinser i samma socioekonomiska region på grund av deras kopplingar och likheter i ekonomisk och kulturell utvecklingsinriktning samt geografiska faktorer och historiska traditioner.

"Om dessa provinser slås samman kommer det att finnas många fördelar i utvecklingen, främjande fördelar och skapande av ett nytt, större utvecklingsområde", konstaterade delegaten Hoa.

Angående kriterierna för sammanslagning av provinser sade Hoa att de har fastställts i resolutioner från nationalförsamlingens ständiga kommitté, men utöver de grundläggande faktorerna befolkningsstorlek och area är det nödvändigt att övergripande beakta andra faktorer såsom geografiska förhållanden, historiska traditioner, kultur, seder och regional identitet...

Dr. Pham Trong Nghia, ledamot i kultur- och samhällekommittén, delar samma uppfattning och sa att utöver kriterierna för naturligt läge, befolkning och area är det nödvändigt att noggrant beräkna specifika faktorer som historia, kultur, tradition och övertygelser när man slår samman provinser...

För att skapa momentum för regional utveckling behöver de sammanslagna provinserna särskilt komplettera varandra ekonomiskt.

Med de 6 befintliga socioekonomiska regionerna i landet föreslog Mr. Nghia att det vid sammanslagning av provinser är möjligt att sätta kriterier som säger att de sammanslagna provinserna måste tillhöra samma socioekonomiska region.

Enligt honom är organiseringen och anpassningen av provinsiella administrativa enheter en stor fråga, som måste övervägas noggrant utifrån många tydliga kriterier och villkor.

Målet efter sammanslagningen av provinser, enligt delegaten Pham Trong Nghia, är att hjälpa orter att optimera resurserna för ekonomisk utveckling utan att förlora varje plats unika kulturella identitet.

Dessutom måste en sammanslagning av provinser både bidra till att effektivisera den administrativa apparaten och säkerställa smidiga och effektiva offentliga tjänster utan att orsaka svårigheter för befolkningen.

När det gäller infrastruktur är det nödvändigt att säkerställa att sammanslagningen av provinser inte orsakar svårigheter att förflytta sig och ansluta mellan regioner.

Efter revolutionen med att effektivisera det politiska systemet är inriktningen att eliminera mellanliggande administrativa nivåer och slå samman ett antal provinser, vilket politbyrån begärt, enligt Dr. Pham Trong Nghia ett genombrott, också ett strategiskt steg i den period då hela landet går in i en ny era.

Delegaten Pham Trong Nghia, som delar Dr. Nguyen Si Dung, sa att avskaffandet av distriktsnivån och sammanslagningen av provinser inte bara syftar till att minska antalet administrativa enheter, utan ännu viktigare, till att förbättra statens ledningskapacitet, optimera resurser och skapa ett större utrymme för socioekonomisk utveckling.

Vice ordföranden i kultur- och samhälleskommittén, Ta Van Ha, kommenterade också att detta är en korrekt policy, i linje med utvecklingstrenden och praktiska krav. "Man kan säga att detta är en revolution i landets utvecklingshistoria", delade Ha.

Även i nationalförsamlingens sal för sju år sedan var det delegaten Ta Van Ha som föreslog att regeringen skulle ge råd om sammanslagningar av provinser och städer för att både effektivisera systemet och skapa mer utrymme för utveckling. Vid den tidpunkten insåg han att detta inte kunde göras på en dag eller för att det var både komplicerat och känsligt, men tiden hade kommit då skattebetalarnas pengar inte längre räckte till när de reguljära utgifterna fortfarande stod för 60 % av de totala statsbudgetutgifterna.

Med tanke på det rådande sammanhanget kommenterade herr Ha att vi har alla andra förutsättningar när det gäller infrastruktur, tekniktillämpning och administrativ reform för att genomföra denna viktiga politik.

För att den nya administrativa apparaten ska fungera effektivt efter sammanslagningen sa Dr. Pham Trong Nghia att det först och främst är nödvändigt att tydligt definiera provins- och kommunnivåns befogenheter när distriktsnivån avskaffas, där det tydligt bestäms vilka funktioner och uppgifter från distriktsnivån som ska överföras till provinsen och vilka uppgifter som ska tilldelas kommunen.

Vid det första mötet för styrkommittén för genomförandet av arrangemanget och omorganisationen av administrativa enheter på alla nivåer och byggandet av en tvånivåsmodell för lokal förvaltning den 13 mars, sa den ständige vice premiärministern Nguyen Hoa Binh (ordförande för styrkommittén) att i det projekt som regeringen lagt fram överfördes ungefär 1/3 av distriktets uppgifter till provinsen och 2/3 till kommunen – till gräsrotsnivå.

Efter att politbyrån har beslutat om policyn kommer den att börja inhämta yttranden från alla partiorganisationer, ministerier, avdelningar och orter.

Ökade investeringar på kommunnivå är också en viktig fråga att beakta när man avskaffar distriktsnivån. Nghia sa att när distriktsnivån avskaffas kommer provins- och kommunnivån att behöva ta på sig fler uppgifter, så det är nödvändigt att öka investeringarna i budget, personal och anläggningar för dessa två nivåer.

Det är särskilt nödvändigt att förbättra kvalifikationerna hos tjänstemän på kommunnivå för att möta nya krav, samtidigt som beroendet av mellanliggande nivåer minskas.

Dessutom föreslog delegaten att det är nödvändigt att säkerställa det politiska systemets konsekvens och granska alla juridiska dokument relaterade till distriktsnivå för att i tid kunna ändra dem.

Vid en bedömning av regeringens plan att minska antalet provinser och städer med cirka 50 % i lämpligt fall noterade Ha att sammanslagningen, förutom att uppfylla kriterierna för area och befolkning, också måste säkerställa effektiviteten och ändamålsenligheten i den statliga förvaltningen av lokala myndigheter på alla nivåer; främja potential och fördelar för att främja den socioekonomiska utvecklingen i varje ort i synnerhet och i landet i allmänhet.

9.webb

Enligt honom är det särskilt viktigt att säkerställa kraven på nationellt försvar – säkerhet, ordning och social trygghet; bevara och främja historiska och kulturella element i området och skapa gynnsamma förhållanden för människorna.

Frågan om namngivning av provinser och städer och val av administrativt-politiska centra måste därför, enligt delegaten, också beakta ovanstående faktorer mycket noggrant.

Även om han tror att kommunnivån kommer att vara starkare efter sammanslagningen, tror herr Ha också att trycket kommer att bli större. Detta är en utmaning såväl som en möjlighet att omorganisera det administrativa ledningssystemet mer effektivt.

Därför föreslog vice ordföranden i utskottet för kultur och samhälle att det är nödvändigt att förtydliga gräsrotsnivåns funktioner och uppgifter, tillsammans med att öka resurserna och personalresurserna för kommunnivå, för att undvika överbelastning i hanteringen av arbetet på gräsrotsnivå.

Herr Ha betonade behovet av en rimlig ersättningspolicy för gräsrotstjänstemän och påpekade att gräsrotstjänstemän för närvarande får låg ersättning, samtidigt som deras ansvar och arbetsbelastning ökar. Utan en lämplig ersättningspolicy kommer det att vara mycket svårt att attrahera och behålla kompetenta personer att arbeta på kommunal nivå.

Vid mötet med regeringspartiets ständiga kommitté den 11 mars betonade premiärminister Pham Minh Chinh behovet av att omorganisera och omorganisera administrativa enheter på alla nivåer för att stärka befogenheter och ytterligare främja den lokala nivåns självständighet, autonomi och oberoende.

Enligt regeringschefens riktlinjer måste regeringen också vara närmare folket, närmare folket, lösa arbete för folket på ett mer bekvämt sätt, ge fler fördelar för folket och skapa enighet bland folket.

10.webb

Baserat på analysen av principer och kriterier, särskilt vad gäller den planerade ordningen, namnen och de administrativt-politiska centra för administrativa enheter på provinsiell nivå, begärde premiärministern att ordningen för administrativa enheter, utöver kriterierna för naturområde och befolkningsstorlek, skulle beakta kriterier för historia, tradition, kultur, etnicitet, geografiska förhållanden, socioekonomisk utvecklingsnivå, infrastruktur etc.

I synnerhet måste namngivningen av administrativa enheter på provinsiell nivå vara ärftlig, och valet av administrativt-politiska centra måste beakta historiska, geografiska, infrastrukturella, utvecklingsutrymmes-, försvars-, säkerhets- och integrationsfaktorer.

I slutsats nr 127 om genomförande av forskning och förslag om fortsatt omorganisation av det politiska systemet begärde politbyrån och sekretariatet att projektet om sammanslagning av ett antal administrativa enheter på provinsiell nivå, utan att organisera på distriktsnivå, utan att fortsätta sammanslagningen av administrativa enheter på kommunnivå, skulle slutföras före den 27 mars och lämnas in till partiets centralkommitté före den 7 april.

Innehåll: Hoai Thu

Design: Tuan Huy

Dantri.com.vn

Källa: https://dantri.com.vn/xa-hoi/duy-tri-qua-nhieu-tinh-khien-bo-may-hanh-chinh-cong-kenh-ton-ngan-sach-20250317204331665.htm