Workshop om analys av några hållbara finansiella mekanismer kopplade till praxis i Phong Dien-Sao La-korridoren

Brist på stabila resurser

Under perioden 2021–2025 omfattar den finansiella mekanismen som stöder förvaltningen och bevarandet av biodiversitetskorridoren Phong Dien–Sao La den offentliga budgeten, betalningsmekanismen för skogsmiljötjänster, policy- och kommersiella kreditprodukter, tillsammans med ODA/internationella projektbidrag och mekanismer för offentlig-privata partnerskap. Dessa resurser har samordnats för att tillhandahålla både driftskapital (patrullering, skogsskydd, brandförebyggande och brandbekämpning), investeringskapital (rehabilitering, skogsplantering, mindre infrastruktur) och lån för att utveckla hållbara försörjningsmöjligheter för samhället.

Även om den offentliga budgeten och nationella målprogram är grundläggande och storskaliga resurser som stöder många områden, inklusive bevarande och hållbar försörjningsutveckling, står mobiliseringen av dessa resurser för Phong Dien-Sao La-korridoren fortfarande inför ett antal utmaningar. Specifikt, även om det finns program och policyer för skogsbruksutveckling, allokeras kapital fortfarande till enskilda program och projekt, vilket leder till svårigheter med synkron integration och implementering av långsiktiga finansiella lösningar. Detta väcker behovet av att överväga kopplingsmekanismen mellan nuvarande program och policyer för att optimera effektiviteten av bevarandestöd och samhällets försörjning.

Biträdande direktör för jordbruks- och miljödepartementet, Nguyen Dai Anh Tuan, sade att den offentliga budgeten som investerats i kommuner i korridoren under perioden 2021-2025 genom nationella målprogram (CTMTQG), betalningsmekanismer för skogsmiljötjänster (DVMTR), avtal om utsläppsminskning (ERPA), lokala budgetar och skogsbruksutvecklingsprogram är mycket stor och spelar en avgörande roll. Särskilt för att stödja skogspatrullering och skydd, och därigenom indirekt bidra till att upprätthålla biologisk mångfald. Det kapital som direkt allokeras till specialiserade aktiviteter för bevarande av biologisk mångfald, såsom återställande av livsmiljöer, övervakning av arter, förvaltning av skyddsområden... är dock fortfarande begränsat och det finns ingen separat statistik i den officiella budgeten.

Denna bedömning bekräftades också av styrelsen för naturreservaten Phong Dien och Sao La, då enheterna uppgav att budgeten för intensiva aktiviteter för bevarande av biologisk mångfald fortfarande saknar stabila ekonomiska resurser. Enligt biträdande direktör för naturreservatet Sao La, Ho Thi Thang, fokuserar ekonomiska resurser från internationella projekt, även om de är mindre i skala, direkt på bevarande, vilket bidrar till att fylla gapet i den offentliga budgeten.

Enligt åsikter från samhället, lokala myndigheter och intressenter har vissa begränsningar identifierats, nämligen att samhället behöver stort kapital för skogsrelaterade försörjningsmöjligheter men har svårt att få tillgång till krediter på grund av bristande säkerheter, små lånegränser och befintliga kreditpaket som inte är lämpliga för skogsbrukets medel- och långsiktiga kapitalbehov. Mekanismen för att fördela offentligt kapital (nationella målprogrammet, lokal budget, Forest Environmental Services) är fortfarande oflexibel, vilket leder till dubbelinvesteringar eller utelämnande av potentiella mottagare. Betalningsnivåerna från Forest Environmental Services och ERPA är fortfarande låga och står inte i proportion till insatserna för att skydda skogarna, vilket minskar skogsägares och samhällenas långsiktiga motivation. Internationella projekt och lokala sociala organisationer har testat många värdefulla initiativ men saknar en finansiell mekanism för att upprätthålla efter att projektet avslutats. Gröna finansiella instrument och koldioxidmarknader är fortfarande i pilotfasen och har ännu inte blivit en stabil kapitalkälla för korridorområdet.

Tjänstemän och personal vid naturreservatet Sao La ger råd om skogsmiljötjänster.

Hållbar finansiell mekanism

Enligt Vo Van Du, ordförande för Hue City Forest Owners Association for Sustainable Development (HUE-FOSDA), är en hållbar finansieringsmekanism en uppsättning policyer, verktyg och finansiella resurser från den offentliga, privata och internationella sektorn, tillsammans med metoder för att mobilisera, fördela och förvalta på ett stabilt, långsiktigt och transparent sätt. Hållbarhet ligger här inte bara i att bibehålla resurser efter att projektet avslutats, utan också i förmågan att skapa ett stabilt finansiellt flöde, mindre beroende av kortsiktigt stöd, samtidigt som man säkerställer rättvisa fördelar mellan skogsbevarande, biologisk mångfald och utveckling av samhällets försörjningsmöjligheter.

I åsikterna framhölls också att Phong Dien-Sao La-korridoren, trots många utmaningar, har stor potential att bygga en hållbar finansiell mekanism. Detta inkluderar: Integrering av befintliga resurser genom "gemensamma budgetar på kommunal nivå" för att öka transparensen, begränsa dubbelarbete och förbättra effektiviteten. Utveckling av långsiktiga finansiella mekanismer för samhället, såsom hållbara samhällsfonder eller formaliserat roterande kapital. Utökad tillgång till krediter genom att förenkla låneförfaranden, utforma grön kredit och mobilisering av lokala sociala organisationers mellanhandsroll. Utnyttjande av gröna finansiella instrument och koldioxidmarknader, tester av gröna obligationer, gröna mikrofonder, koppling av ERPA till internationella frivilliga koldioxidmarknader för att mobilisera privat och utländskt kapital. Förbättring av förvaltnings- och övervakningskapaciteten och tillämpning av digital teknik för att övervaka skogsmiljötjänster och koldioxidkrediter, för att öka transparensen och skapa förtroende för investerare.

Ton That Minh Khanh, konsultrepresentant för projektet Sustainable Finance Mechanism for Biodiversity Corridors, analyserade följande: Befintliga finansiella mekanismer har skapat en viktig grund men fungerar fortfarande oberoende och saknar koppling och komplementaritet. Mot bakgrund av den ökande efterfrågan på samhällskapital är det oerhört brådskande att utforma en hållbar finansieringsmodell som kombinerar offentlig budget, privat kapital, internationella mekanismer och samhällsbidrag. Detta kommer att ligga till grund för att säkerställa långsiktig hållbarhet för Phong Dien-Sao La-korridoren, både genom att bibehålla biologisk mångfald och förbättra lokalsamhällenas försörjningsmöjligheter.

Workshopen föreslog ett antal hållbara finansiella mekanismer kopplade till praxisen i Phong Dien-Sao La-korridoren. Först och främst är det för att förbättra effektiviteten i DVMTR-policyn, eftersom även om kommunerna i korridoren varje år får en stabil utbetalning på cirka 20-25 miljarder VND. Merparten av denna källa går till skogsskyddspatruller och cirka 10 % avsätts för samhällets försörjning, finns det ingen budget för restaurering av skogshabitat.

En annan inriktning är att bilda en lokal "Community Green Fund", som kan testas baserat på erfarenheterna av kapitalrevolvering i vissa kommuner som A Roang, Thuong Quang, Thuong Lo (tidigare) för att upprätthålla lokalsamhällets stöd efter att det internationella projektet avslutats. Samtidigt har korridoren fortfarande många fragmenterade lediga markområden, och om man investerar i skogsplantering och skydd kommer det att skapa en betydande potential för koldioxidabsorption, som en grund för att delta på koldioxidmarknaden i framtiden.

Enligt experter behöver politiken fokusera mer på samhällens och lokala myndigheters konkreta deltagande i den ekonomiska styrningen, transparens i fördelningen av nyttor och övervakningsmekanismer. Rekommendationerna betonar också integrationen av bevarande av biologisk mångfald med utveckling av lokala försörjningsmöjligheter. Detta bidrar inte bara till att upprätthålla en kontinuerlig skogskorridor, utan ger också praktiska fördelar för människor, vilket ökar samförståndet i samhället och den långsiktiga hållbarheten hos finansiella mekanismer.
Artikel och foton: Ba Tri

Källa: https://huengaynay.vn/kinh-te/giai-phap-tai-chinh-ben-vung-cho-cong-tac-bao-ton-da-dang-bi-hoc-157802.html