Eliminera överlappning, öka decentraliseringen, säkerställa genomförbarhet

Delegaten Nguyen Hai Nam föreslog att systemet på planeringsnivå skulle effektiviseras. Foto: Delegationen på stadsnationell församling

Omstrukturera planeringsinnehållet i en effektiviserad riktning

I diskussionen föreslog delegaten Nguyen Hai Nam (nationalförsamlingens delegation i Hue stad) att planeringssystemet först och främst skulle effektiviseras och förenas i två nivåer: zonplanering och detaljerad planering för både stads- och landsbygdsområden.

Enligt Nam kommer en minskning av antalet nivåer att undvika överlappande innehåll, minska anpassningsprocedurer, förkorta projektförberedelsetiden och minska samhällskostnaderna.

Delegaten Nguyen Hai Nam föreslog också att man skulle se över de ämnen som krävs för att upprätta detaljerade planer, för att undvika dubbelarbete med tekniska utformningar och grundläggande utformningar. Faktum är att många nuvarande detaljerade planer överlappar med tekniska dokument, vilket förlänger utvärderingstiden och gör administrativa förfaranden mer besvärliga.

Det andra innehållet som Mr. Nam betonade är att komplettera bestämmelserna om planering på stadsdelsnivå, den nivå som direkt förvaltar stadsutrymmen, men för närvarande finns det ingen motsvarande planeringstyp. Detta gör att stadsdelen saknar juridiska verktyg för att hantera byggordning, stadsutsmyckning och implementera decentralisering och tillstånd. Att tydligt definiera krav, omfattning och planeringstyper på stadsdelsnivå kommer att öka proaktiviteten och förvaltningens effektivitet.

Beträffande förhållandet mellan funktionell områdesplanering och specialiserad planering föreslog delegaten Nguyen Hai Nam att man skulle förtydliga omfattningen och målen för funktionell områdesplanering, och säkerställa överensstämmelse med specialiserad planering (turism, jordbruk , kultur, energi etc.). Det finns för närvarande många överlappningar, såsom stadsplanering med bevattningsplanering eller bostadsplanering med energiplanering.

Herr Nam sade att det nuvarande planeringsinnehållet fortfarande är "för tungt på tekniska parametrar", medan många områden redan har specialiserade standarder. Delegaterna föreslog att planeringsinnehållet skulle omstruktureras i en rationaliserad riktning, så att endast rumslig orientering, huvudinfrastruktur, markanvändning och utvecklingsmodeller regleras; inte "projektplanering", utan att inkludera en specifik projektlista i planeringen för att undvika stelhet, vilket gör det svårt att attrahera investeringar. Denna synpunkt syftar till att förenkla processen för etablering, bedömning och godkännande, minska kostnaderna, i linje med andan i administrativa förfarandereformer och utvecklingskrav enligt generalsekreteraren och premiärministerns anvisningar.

Decentralisering måste åtföljas av kriterier, kapacitet och övervakningsmekanismer.

Vid mötet uttryckte delegaten Nguyen Thi Suu, biträdande chef för Hue Citys nationalförsamlingsdelegation, sitt stöd för många av utkastens innehåll men sa att den viktigaste punkten är förhållandet mellan planering, byggnation och genomförande.

Fru Suu betonade: "Bra konstruktion leder till bra implementering; och implementering är måttet på rättslig konstruktion."

När det gäller decentraliseringen av planeringsansvaret tillåter utkastet den provinsiella folkkommittén att decentralisera till funktionella områdesförvaltningsmyndigheter och folkkommittéer på kommunnivå. Enligt Suu är detta rätt riktning, men det saknas tilldelningskriterier och bestämmelser om minimikapacitet för tilldelade enheter. Utan en tydlig samordningsmekanism är risken för överlappning, ansvarskonflikter och fel i planeringsorganisationen mycket hög. Suu föreslog att man skulle lägga till kriterier för professionella personalresurser, IT-kapacitet och datatillgänglighet; samtidigt skulle regeringen få i uppdrag att utfärda detaljerade bestämmelser om samordning mellan myndigheter.

Beträffande godkännande av översiktsplaner på kommunal nivå tilldelar utkastet denna befogenhet till folkkommittén på kommunal nivå, men inkluderar inte tillräckliga villkor såsom specialiserad utrustning, certifierad personal, digital infrastruktur etc. Delegaten Nguyen Thi Suu föreslog att det ska krävas en bedömning innan godkännande av en professionell myndighet på provinsiell nivå, och att den provinsiella folkkommittén måste bedöma kommunens kapacitet innan decentralisering sker; samtidigt är den fortfarande juridiskt ansvarig om den kommunala planen bryter mot en plan på högre nivå.

När det gäller zonindelning och detaljerad planering av funktionella områden tillåter utkastet myndigheter som ansvarar för förvaltning av funktionella områden att självständigt förbereda och godkänna, men det föreskriver inte någon samordningsmekanism med lokala myndigheter eller någon övervakningsmekanism. Fru Suu föreslog att utvärderingsansvaret skulle läggas till för professionella myndigheter på provinsiell nivå och att samordningsmodellen tydligt skulle definieras för att säkerställa att planeringen av funktionella områden inte strider mot den allmänna riktningen.

Beträffande justeringar av den lokala planeringen föreslog delegaterna tydligt definierade villkor, omfattning och förfaranden för att undvika missbruk eller konflikter med planering på högre nivå; den allmänna opinionen måste inhämtas, med bedömning på provinsiell nivå och godkännande av det provinsiella folkrådet innan godkännande.

Dessutom föreslog fru Suu att tre delar skulle läggas till: Förordningar om regelbunden granskning av planeringen vart femte år, säkerställande av anpassning till praktiska fluktuationer, särskilt i samband med klimatförändringar. Komplettering av en obligatorisk återkopplingsmekanism för samhällsåsikter, offentliggörande av mottagande och förklaringar. Tydlig definition av den provinsiella folkkommitténs rättsliga ansvar för att övervaka planeringen, även vid decentralisering av makt till kommuner eller funktionella områdesförvaltningsmyndigheter, undvikande av "blank tilldelning".

”Decentralisering och delegering av makt är rätt trender, men vi måste säkerställa laglighet, konsekvens, planeringskvalitet och koppling till praktiken, så att planeringssystemet blir vetenskapligt, transparent och effektivt i samband med en ny administrativ organisation och en ny utvecklingsera”, betonade Suu.

Dra åt planeringsjusteringsmekanismen

Samma morgon, under diskussionen i salen om utkastet till planeringslag (ändrad), framförde även biträdande chefen för delegationen för nationalförsamlingsledamöter i Hue City, Nguyen Thi Suu, många kommentarer. Det är värt att notera att Suu betonade behovet av att skärpa mekanismen för planeringsbedömning och -justering för att säkerställa att planeringen är stabil, transparent och inte godtyckligt justerad.

Delegaterna föreslog att den första bedömningen skulle göras under planeringsperiodens andra år för att upptäcka brister tidigt och undvika att vänta till det femte året med sammanfattningen. Bedömningen måste baseras på kvantitativa kriterier såsom projektets slutförandegrad, uppnåendegrad av utvecklingsmål, markanvändningsgrad och förmåga att tillgodose människors behov. Resultaten av bedömningen måste offentliggöras lokalt så att människor kan övervaka och reagera.

Beträffande planjusteringar begärde delegaterna ett förtydligande av ansvarsområdena: planeringsmyndigheten måste skriftligen förklara alla föreslagna justeringar; den godkännande myndigheten måste samråda fullt ut med ministerier, filialer och kommuner; utvärderingsrådet spelar en oberoende roll i att kontrollera lagligheten och rimligheten. Justeringsprincipen måste säkerställa att de övergripande utvecklingsmålen inte ändras, förutom i särskilda situationer som naturkatastrofer eller epidemier.

Delegaterna föreslog också att man skulle lägga till två viktiga grunder för anpassning: legitim feedback från samhället och krav på internationell integration inom områdena miljö, energi och digital infrastruktur.

För förfaranden är det nödvändigt att fastställa tydliga tidsfrister: 60 dagar för utvärdering, 30 dagar för godkännande, 15 dagar för publicering; i brådskande fall, slutförande inom 30 dagar. Med justeringar enligt det förenklade förfarandet föreslog delegaterna en eftergranskning inom 12 månader för att förhindra missbruk.

Enligt delegaterna kommer dessa tillägg att bidra till att planeringslagen blir en tillräckligt stark rättslig ram som uppfyller kraven på utvecklingsstyrning under den nya perioden.

Kommentar (0)