Artikel 2: Praktiska "sprickor": När kommer det sammankopplade nätverket i Mekongdeltat att sluta vara "trasigt"?
Mekanismen är attraktiv, men procedurerna är komplicerade.
Den 5 juli 2018 utfärdade regeringen dekret nr 98/2018/ND-CP om policyer för att uppmuntra samarbete och kopplingar inom produktion och konsumtion av jordbruksprodukter (dekret 98). Detta förväntades bli den "ryggrads" i den rättsliga ramen för att främja samarbete mellan företag och kooperativ. Men om man tittar på de faktiska siffrorna som tillkännagavs vid det kooperativa ekonomiska forumet 2025, har efter 7 års implementering av dekret 98 endast cirka 1 350 kopplingsprojekt genomförts nationellt – ett mycket blygsamt antal jämfört med omfattningen av över 31 000 kooperativ över hela landet. Även i Can Tho visar data från stadens kooperativa union en liknande situation. Även om staden för närvarande har över 320 aktiva kooperativ, godkändes endast 11 kopplingsprojekt/planer för att dra nytta av policyn under perioden 2020-2025. Intressenternas "motvilja" är inte känslomässig utan härrör från "sprickor" i implementeringsprocessen.
Följaktligen ligger det största hindret i de alltför komplexa registreringsförfarandena och dokumentationen. Dekret 98 kräver att projekten har en stabil kopplingsperiod på 3–5 år, medan jordbruksproduktionen i Mekongdeltat kännetecknas av säsongsfluktuationer. Kravet på transparent dokumentation och fakturor för infrastrukturstödsutbetalningar är en "utmaning" för de flesta kooperativs mindre standardiserade ledningsförmåga. Enligt Can Tho City Cooperative Union är kooperativens förmåga att få tillgång till kapital och stödpolicyer fortfarande mycket svag; andelen kooperativ som får tillgång till förmånskapital från Cooperative Development Support Fund eller banker är fortfarande blygsam. Denna brist i tillämpningen av mekanismer i praktiken gör det svårt för även den mest humana politiken att bli en verkligt effektiv katalysator. Därför tillämpas ofta inte upphandlingsavtal för jordbruksprodukter fullt ut som rättsligt skyddade ekonomiska transaktioner, utan fungerar endast som samarbetsavtal och bryts lätt under press från handlare eller fluktuationer på den globala marknaden som påverkar jordbrukspriserna.
Ben Ba Chi Agricultural Service Cooperative (provinsen An Giang) är ett utmärkt exempel på en modell för att koppla samman mangoproduktion enligt VietGAP-standarder, vilket bidrar till att öka värdet på mango och inkomsterna för jordbrukare. Foto: THANH LONG
Det är värt att notera att en av de kritiska flaskhalsarna i jordbrukssamarbetet är bristen på tillräckligt starka oberoende finansiella resurser. Enligt departementet för privat företagsamhet och kollektiv ekonomisk utveckling (DEMO) vid finansministeriet identifieras utveckling av samarbeten som en specifik, strategisk politik inom jordbruket, men i verkligheten är den separata budgeten för genomförande mycket begränsad. Majoriteten av de nuvarande stödmedlen är främst integrerade eller "lånade" från andra befintliga program eller policyer. Detta beroende skapar betydande hinder i genomförandet, eftersom regleringar om utbetalning och kriterier för att ta emot integrerade medel ofta överlappar varandra och är inkonsekventa, vilket gör de redan knappa stödmedlen för samarbeten ännu svårare för kooperativ att få tillgång till.
Data som släppts av finansministeriet avslöjar delvis denna verklighet: Under perioden 2018-2025, av totalt över 15 243 miljarder VND som mobiliserades för landsomfattande länkningsprojekt, stödde statsbudgeten endast cirka 20,9 %, medan resterande 79,1 % var beroende av motpartsfinansiering. Policyn att stödja 30 % av utrustning och infrastruktur (högst 10 miljarder VND/projekt), även om den till synes uppmuntrande, är i verkligheten en alltför stor börda för kooperativ i Mekongdeltat. Med deras småskalighet och svaga ekonomiska resurser är kravet på motpartsfinansiering på 70–80 % bortom kooperativens förmåga att hantera. Detta förklarar varför antalet hållbara länkningskedjor i Mekongdeltat – en nyckelregion för att säkerställa nationell livsmedelssäkerhet – är så begränsat.
Utmanande interna förmågor och "mistroendets slinga"
Om mekanismer och kapital är "hårdvaran", så är kooperativens interna kapacitet "operativsystemet" för att driva leveranskedjan. I Mekongdeltat avslöjar dock kooperativen allvarliga brister i styrningen, vilket leder till en konsekvens: ett förtroendebrott bland intressenterna.
En paradox råder: medan kooperativens ledningspersonal föryngras och deras kvalifikationer förbättras, har deras ledningsförmåga inte hållit jämna steg med verkligheten. Enligt styrkommittén för kooperativ ekonomi i Can Tho City har andelen kooperativpersonal med universitets- eller högskoleexamen eller högre nått över 25,5 %. Detta är en uppmuntrande siffra, men den allmänna verkligheten i Mekongdeltat och i hela landet visar att denna arbetsstyrka har kvalifikationer men saknar erfarenhet och praktiska färdigheter. De flesta kooperativ lider för närvarande av en allvarlig brist på personal med djupgående kunskaper inom leveranskedjehantering, kontraktsförhandlingar, särskilt internationella kontrakt, och marknadsprognoser. Dessutom rapporterar många orter brist på externa stödresurser, särskilt oberoende konsulter för att hjälpa till att standardisera råvaruområden, vilket lämnar kooperativen i en nackdel när de förhandlar om samarbete med företag.
Angående denna fråga reflekterade Nguyen Kim Thuy, chef för Ky Nhu Cooperative i Can Tho City: Efter mer än 6 års verksamhet, trots att företaget har vuxit till 52 medlemmar med en odlingsyta på 16 hektar och tagit in ormhuvudfiskprodukter i stora distributionssystem som MM Mega Market, Co.opmart, och exporterat till USA och Sydkorea, är hon fortfarande oroad över "tröskeln" för ledningstänkande och teknologi. Nguyen Kim Thuy delade öppet: "När kooperativmedlemmarna deltar i länken ökar deras inkomster med cirka 2–3 miljoner VND/månad. Men om kooperativets chef inte uppdaterar sina kunskaper om marknaden, ledning och internationella standarder, kommer det att vara mycket lätt att bli överväldigad när man deltar i den globala leveranskedjan. Dagens kooperativledare är inte bara bra på produktion utan måste också förstå marknaden och veta hur man knyter an strategiskt." I synnerhet är frågan om digital transformation ett stort hinder för Ky Nhu Cooperative. Fru Thuy uttryckte sin önskan om ekonomiskt stöd för att investera i maskiner, programvara för ledning och personalutbildning eftersom "digitalisering inte bara hjälper kooperativ att bli mer transparenta i partnerföretagens ögon, utan också förbättrar ledningskapaciteten och uppfyller importörernas krav."
Produktionsaktiviteter vid Ky Nhu Cooperative, Can Tho City. Foto: MY HOA
Vietnam Cooperative Alliance erkänner också att den digitala omvandlingen inom denna sektor är långsam och att den tekniska nivån fortfarande är föråldrad. Nivån på mekanisering och modernisering är låg, med endast cirka 10 % av jordbrukskooperativen som tillämpar högteknologi på en grundläggande nivå. Den digitala omvandlingsprocessen hämmas fortfarande av brist på kvalificerad personal, otillräckligt initialt investeringskapital och särskilt av en styrelse som fortfarande är tveksam till förändring. När de ansvariga fortfarande arbetar med ett rent produktionsorienterat tänkesätt och saknar känslighet för gröna standarder och digital teknik, förlorar de oundvikligen sin förhandlingsposition. Detta beror på att företag, särskilt stora, är oroliga för att kooperativ inte kan garantera stabilitet i antal, enhetlighet i kvalitet och trovärdighet i att uppfylla undertecknade kontrakt.
Frågan om kooperativens ledningskapacitet driver också in alla parter i en förtroendekris. Enligt en representant för VCCI är detta en "fastlåst logik": Företag tvekar att ingå långsiktiga avtal utan att se garanterad kapacitet från kooperativen. Omvänt kan kooperativ inte professionalisera sin ledning eller investera i teknik utan marknadsåtaganden. Denna brist på förtroende håller båda sidor i det "utforskande" skedet. Som ett resultat, när priserna stiger, bryter medlemmarna lätt avtalet och säljer utomlands; och när priserna faller använder företag tekniska hinder för att tvinga ner priserna för att skydda sig från risk. Så länge kooperativen inte har visat sin kapacitet genom transparent ledning och praktisk implementering, och företagen förblir defensiva, kommer länknätverket i Mekongdeltat att fortsätta att vara "trasigt" vid den mänskliga länken.
***
Utifrån ansträngningarna att hitta lösningar på "klyftorna" i jordbrukskopplingarna i Mekongdeltat uppstår frågan: Hur bröt ledande jordbruksnationer som Nederländerna eller Tyskland denna "mistroende" för att omvandla småskaliga jordbrukskollektiv till ekonomiska enheter som är tillräckligt starka för att förhandla rättvist vid förhandlingsbordet med globala handelspartner?
(Fortsättning följer)
Tack min
Lektion 3: "Jättarnas" strategier och lösningar för Mekongdeltaregionen
Källa: https://baocantho.com.vn/khoi-thong-diem-nghen-lien-ket-de-but-pha-a203755.html
Kommentar (0)