Förtydligande av de finansiella parametrarna för Sa Pa flygplatsprojekt

Många viktiga finansiella parametrar relaterade till investeringsprojektet för byggandet av Sa Pa flygplats behöver förbättras för att projektet ska kunna "undkomma stagnation" efter en lång tid utan att ha hittat investerare.

Perspektiv över Sa Pa flygplats.

Upptagen med arbete

Planerings- och investeringsministeriet – det ständiga organet för det tvärsektoriella bedömningsrådet – har just utfärdat meddelande nr 72/TB – BKHĐT om slutet av det tvärsektoriella bedömningsrådets möte, där man utvärderar den förstudie som justerar investeringsprojektet för byggandet av Sa Pa flygplats enligt OPS-metoden.

Mötet med det tvärsektoriella utvärderingsrådet ägde rum den 30 augusti, efter att Lao Cai- provinsens folkkommitté skickat dokument nr 49/Tr-UBND daterat 1 april 2024 till ministeriet för planering och investeringar, med en begäran om utvärdering och justering av förstudierapporten för investeringsprojektet för byggandet av Sa Pa-flygplatsen och förklarande dokument nr 4285/UBND - XD daterat 7 augusti 2024.

I meddelande nr 72 gav planerings- och investeringsministeriet departementet för infrastruktur och stadsutveckling i uppdrag att, baserat på den förstudie som genomför projektet, vilken kompletterats och förklarats av folkkommittén i Lao Cai-provinsen, snarast färdigställa utkastet till bedömningsresultatrapport och skicka den till medlemmarna i det tvärsektoriella bedömningsrådet för omröstning.

Investeringsprojektet för byggandet av Sa Pa flygplats godkändes av premiärministern i beslut nr 1773/QD-TTg daterat 21 oktober 2021, med en total investering på 6 948 miljarder VND. Efter nästan fyra års godkännande har dock projektet ännu inte valt en investerare för att kunna genomföra byggnationen. Misslyckandet med att hitta en investerare är en av anledningarna till att folkkommittén i Lao Cai-provinsen var tvungen att begära en justering av projektets investeringspolicy.

Enligt meddelande nr 72 finns det dock fortfarande 13 frågor/grupper av frågor i den förstudie som justerar investeringsprojektet för byggandet av Sa Pa flygplats enligt OPS-metoden, vilka det tvärvetenskapliga bedömningsrådet har begärt att Lao Cai-provinsens folkkommitté, i egenskap av behörig statlig myndighet, ska ta emot och klargöra.

I synnerhet är det innehåll som det tvärsektoriella bedömningsrådet fortsätter att begära att Lao Cai-provinsens folkkommitté ska klargöra varför den behöriga statliga myndigheten misslyckades med att välja en investerare till OPS-projektet för att investera i byggandet av Sa Pa flygplats.

Mer specifikt bad det tvärsektoriella bedömningsrådet folkkommittén i Lao Cai-provinsen att sammanfatta och dra erfarenheter från det faktum att projektet efter två anbudsinfordringar fortfarande inte hade några deltagande investerare för att kunna hitta en lösning om ett liknande fall uppstår under processen att välja investerare; samtidigt att undersöka fler investerare som är intresserade av projektet.

Lao Cai-provinsens folkkommitté ombads också att mer ingående analysera sambandet mellan att öka statens kapitalkvot och bristen på investerare som deltar i anbudsgivningen, medan investeringar i flygprojekt har en mycket speciell karaktär.

”Dessutom förbereder transportministeriet för närvarande ett projekt om socialisering av flygindustrin som ska lämnas in till behöriga myndigheter. Därför rekommenderas att Lao Cai-provinsens folkkommitté fortsätter att samordna med transportministeriet för att klargöra de nödvändiga villkoren och säkerställa att det är möjligt att attrahera investeringskapital till projektet”, stod det i meddelande nr 72.

Tidigare, i juli 2024, begärde det tvärsektoriella utvärderingsrådet även att folkkommittén i Lao Cai-provinsen skulle ge enheterna instruktioner för att klargöra de främsta orsakerna till att de inte kunde välja en investerare. Utöver anledningen till att andelen statligt kapital som deltar i projektet fortfarande är låg, kan det finnas ett antal andra orsaker, såsom att den förväntade prisramen, avgifter, investeringsgarantimekanismen och intäktsminskningsdelningsmekanismen inte är attraktiv, och omfattande justeringar av innehållet föreslås för att säkerställa projektets genomförbarhet.

Enligt den tvärvetenskapliga värderingskommittén fanns det två intresserade investerare när investerarnas intresse kartlades: Fansipan Sa Pa Cable Car Tourism Service Company Limited (under Sun Group Corporation) och T&T Group Joint Stock Company, men efter två gånger utfärdande av anbudshandlingar lämnade ingen enhet in anbudshandlingar.

I det förklarande dokumentet nr 4285 konstaterade Lao Cai-provinsens folkkommitté att investeringar i flygplatsinfrastruktur kräver en enorm mängd kapital, medan kapitalåterhämtningsperioden är lång. Därför är många investerare fortfarande tveksamma, särskilt på grund av effekterna av Covid-19-pandemin, samt svårigheter inom fastighetssektorn. Efter två anbudsinbjudningar hade projektet inga investerare som deltog.

Enligt representanten för den behöriga statliga myndigheten föreslog Lao Cai-provinsens folkkommitté i inlaga nr 49 och det förklarande dokumentet att man skulle justera ett antal kriterier för "erfarenhet av att genomföra liknande projekt och erfarenhet av att driva och handla med infrastrukturarbeten och system för att tillhandahålla offentliga produkter och tjänster: antalet projekt inom området investeringar i flygplatsinfrastruktur där investerare deltar som aktieägare eller huvudentreprenörer, partners" i anbudshandlingarna i riktning mot att justera för att minimera kraven så att många entreprenörer och investerare kan delta i syfte att öka konkurrenskraften och locka investerare att delta i projektet.

”Dessutom kommer förslaget att öka statskapitalet från 39,29 % till 49,71 % av den totala investeringen också att bidra till att förbättra projektets finansiella plan”, sade Nguyen Trong Hai, vice ordförande för Lao Cai-provinsens folkkommitté.

De ekonomiska alternativen är osäkra.

Ett ämne som fortfarande orsakar många svårigheter för det tvärvetenskapliga bedömningsrådet vid bedömningen av den justerade förstudierapporten om investeringsprojektet för byggandet av Sa Pa Airport är projektinvesteringens effektivitet.

I meddelande nr 72 begärde det tvärsektoriella bedömningsrådet att folkkommittén i Lao Cai-provinsen skulle granska insatsfaktorerna, inklusive projektets pris- och avgiftsramverk, för att säkerställa genomförbarhet på grund av den mycket långa återbetalningsperioden (43 år, 11 månader), vilket gör det svårt att attrahera kapital från kommersiella banker.

Beträffande prognosen för transportefterfrågan och projektets finansiella indikatorer, eftersom det tvärvetenskapliga utvärderingsrådet inte anlitade en konsult för granskningen, måste folkkommittén i Lao Cai-provinsen fortsätta att leda granskningen av undersökningsresultat och beräkningar, prognostisera antalet passagerare/år och säkerställa att beräkningarna är vetenskapliga, ärliga och objektiva; på grundval av detta ta ansvar för riktigheten i uppgifterna i den justerade förstudierapporten.

I officiell rapport nr 5322/BKHĐT – PTHTĐT som skickades till Lao Cai-provinsens folkkommitté i augusti 2024, bedömde och prognostiserade det tvärvetenskapliga utvärderingsrådet projektets transportbehov utan tillräckligt övertygande underlag.

Mer specifikt har behöriga statliga myndigheter inte undersökt, kartlagt, analyserat och utvärderat antalet passagerare som anländer och avgår från olika planerade flygrutter, vilket har lett till en oförmåga att förutse antalet passagerare som anländer och avgår från Sa Pa flygplats. Det är inte bekvämt eftersom flygplatsen ligger cirka 80 km från Sa Pa centrum och avviker från motorvägar och järnvägar som förbinder Lao Cai-provinsen med andra orter.

Dessutom finns det i detta område även Lai Chau flygplats enligt den nationella flygplats- och flygplatsplaneringen till 2030, med en kapacitet på 500 000 passagerare/år, och år 2050 kommer den att vara 1,5 miljoner passagerare/år (nivå 3C). Efter Hoang Lien Pass-tunnelprojektet, som förväntas vara klart 2026, kommer Lai Chau flygplats att dela passagerartrafik med Sa Pa flygplats.

Det tvärvetenskapliga bedömningsrådet anser också att den metod för att prognostisera tillväxten i efterfrågan på civil luftfart som används av konsulterna i förstudierapporten om projektjustering är en metod för expertbedömning, inte beräknad utifrån vetenskapliga grunder.

För att inte tala om att de finansiella indikatorerna i den justerade förstudierapporten om investeringsprojektet för Sa Pa flygplatsbyggnad, även om de förbättrats, generellt sett är ineffektiva och inte riktigt hållbara på grund av många potentiella risker som påverkar den finansiella planen, såsom låneräntor och förändringar i den preliminära totala investeringen.

Eftersom projektet kräver ett stort lån på cirka 3 000 miljarder VND, vilket motsvarar 85 % av investerarens kapital, finns det en hög risknivå. Vid en minskning av produktionen och en ökning av kostnaderna med 5 % är projektet inte längre ekonomiskt genomförbart. Samtidigt är detta två mycket känsliga indikatorer, vilka ofta förekommer vid flygplatsinfrastrukturprojekt.

Enligt Lao Cai-provinsens folkkommittés förklaring har flygplatsinvesteringsprojekt de gemensamma egenskaperna att de har mycket stort investeringskapital och lång återbetalningstid (Van Don flygplats är 46 år; Quang Tri flygplats är 47 år och 4 månader). Normalt sett, under de första åren när intäkterna fortfarande är låga, räcker inte kassaflödet till för att betala av huvudskulden.

Faktum är att genom undersökningar av vissa transportprojekt som investerats i form av BOT, måste investerare i dessa projekt under de första driftsåren hitta kompensationslösningar från andra källor till eget kapital, såsom fallet med projektet som förbinder motorvägen Noi Bai - Lao Cai med Sa Pa, Van Don flygplatsprojekt...

”Detta är det största hindret för att mobilisera kreditkapital. Lao Cai-provinsens folkkommitté har instruerat avdelningar och filialer att fortsätta undersöka och planera mobiliserade kapitalkällor (kreditlån, utgivning av företagsobligationer etc.) och samarbeta med Vietnams utvecklingsbank (VDB) för att undersöka och beräkna statens investeringskreditplan för att öka intresset för projektet, attrahera investerare och kreditinstitut”, informerade ledaren för Lao Cai-provinsens folkkommitté.

Källa: https://baodautu.vn/lam-ro-tham-so-tai-chinh-du-an-cang-hang-khong-sa-pa-d224782.html