En enhetlig uppsättning böcker: Att hitta en rättvis lösning för att göra läroböcker gratis

Många ledamöter i nationalförsamlingen stöder politiken att skapa en gemensam uppsättning läroböcker från läsåret 2026–2027 och göra dem gratis från och med 2030, och anser att detta är en human politik i linje med globala trender.

Utbildningsministeriets förslag att tillåta orter med villkor att införa gratis utbildning tidigt har dock mött blandade meningar eftersom det anses skapa ojämlikhet i tillgången till utbildning , i strid med andan i 2013 års konstitution: att prioritera utbildning för missgynnade områden, etniska minoritetsområden och fattiga.

Enligt färdplanen för att implementera en enhetlig uppsättning läroböcker kommer läroböcker att vara gratis för alla elever från och med 2030.

FOTO: DAO NGOC THACH

ORTER KAN SNART IMPLEMENTERA GRATIS LÄROBÖCKER

Enligt utbildningsministeriet kan orter med vissa förutsättningar införa gratis läroböcker tidigt, istället för att vänta på att hela landet gör det samtidigt. Denna metod syftar till att uppmuntra lokala initiativ och flexibilitet, påskynda framstegen och dra lärdomar för andra regioner. Å andra sidan har den nuvarande sammanslagningen av provinser och städer utökat utbildningens omfattning, varje ort har svåra områden, och många elever behöver undantas från gratis läroböcker tidigt, även i städer som står direkt under centralregeringen.

Detta liknar undantag från studieavgifter. År 2018 var Ho Chi Minh-staden den första orten som föreslog undantag från studieavgifter för elever i offentliga gymnasieskolor, men finansministeriet var vid den tidpunkten oroad över effekten på rättvisan mellan regionerna. Vid läsåret 2020-2021 antog Hai Phong en resolution som undantog studieavgifter för 5-åriga förskoleelever och alla allmänna utbildningsnivåer. Därefter ansökte många orter, och vid läsåret 2024-2025 hade 8 provinser och städer undantagit 100 % av studieavgifterna från förskola till årskurs 12, inklusive: Hai Phong, Da Nang, Ba Ria-Vung Tau, Yen Bai , Quang Ninh, Khanh Hoa, Quang Nam och Vinh Phuc.

Baserat på denna erfarenhet och de resurser som sparats genom omstruktureringen av apparaten, beslutade politbyrån den 28 februari 2025 att undanta alla studieavgifter för elever i offentliga förskolor och grundskolor, samtidigt som man stöder elever utanför offentliga skolor – en human politik, överlägsen många sydostasiatiska länders.

Policyn med gratis läroböcker är mer fördelaktig än gratis undervisning när det finns en tydlig färdplan fram till 2030. Implementeringen måste vara flexibel och stegvis, för att undvika förhastning och slöseri. Samtidigt bör orter med utvecklade socioekonomiska förhållanden tillåtas att implementera tidigt, med prioritet till elever och skolor i missgynnade områden före en omfattande utbyggnad.

RISKER MED ATT ENDAST FÖRLITA SIG PÅ KRITERIERNA FÖR "SVÅRA OMRÅDEN" FÖR ATT GENOMFÖRA UTBILDNINGSPOLICY

Verkligheten i Mekongdeltat visar tydligt riskerna med att enbart förlita sig på kriterierna för "svårt område" för att genomföra utbildningspolitik.

Denna region har en ganska hög nivå av socioekonomisk utveckling och rankas som nummer tre i landet sett till inkomst per capita, strax efter sydöstra delen av landet (tidigare) och Röda floddeltat. Paradoxalt nog har dock Mekongdeltat den högsta andelen avhoppare från gymnasiet i landet.

Enligt mellantidsfolkräkningen den 1 april 2024 är utbildningsnivån för människor i denna region fortfarande den lägsta bland de 6 socioekonomiska regionerna (före sammanslagningen av provinser och städer i juli 2025): andelen personer i åldern 15 år och äldre som inte har tagit examen från grundskolan är upp till 20,7 %, dubbelt så hög som det nationella genomsnittet (10,6 %); andelen som tar examen från gymnasiet eller högre är bara 23,5 %, mycket lägre än i Red River Delta (52,3 %) eller sydöstra delen av landet (46,5 %), norra centrala och centrala kusten (40 %), norra bergsregionen (35,2 %) och centrala höglandet (30,1 %).

Anledningen beror inte bara på ekonomiska svårigheter utan också på medvetenhet och inlärningsbeteende. Många föräldrar i Mekongdeltat är beroende av stöd från regeringen eller filantroper; när stödet tar slut hoppar deras barn av skolan, börjar arbeta i förtid eller flyttar med sina föräldrar. Därför måste policyn för läroboksundantag baseras på elevernas faktiska svårighetsgrad, i kombination med ekonomiska och familjeförhållanden, så att alla barn – även i "rika men missgynnade" områden – kan få lika utbildning.

Böcker som tillhörde elever vid Phu Mo Primary School (Phu Mo kommun, Dak Lak) skadades av översvämningarna. För att policyn om gratis läroböcker ska kunna genomföras rättvist och effektivt måste centralregeringen först och främst prioritera resurser för de mest missgynnade områdena.

FOTO: HUU TU

RÄTTVISA IMPLEMENTERINGSLÖSNINGAR, RIMLIG FÄRDPLAN

För att implementera policyn med gratis läroböcker rättvist och effektivt behöver den implementeras synkront i fyra riktningar.

Först och främst måste centralregeringen prioritera resurser för de mest missgynnade områdena – där elever löper hög risk att hoppa av skolan, såsom bergsområden, öar, kustområden, områden med etniska minoriteter och Mekongdeltat. Det är dessa områden som behöver få tillgång till strategier snarast.

För det andra, för orter med utvecklade ekonomiska förhållanden bör tidig implementering tillåtas, men med fokus på utsatta grupper såsom fattiga elever, arbetarnas barn, frilansare och internatskolor vid gränsen. Samtidigt bör sociala resurser mobiliseras så att utvecklingen inte bara stöder rätt ämnen utan också delar finansieringen med svårare orter.

För det tredje, för att göra den kostnadsfria läroboksdistributionen effektiv och ekonomisk, måste läroböckernas kvalitet förbättras, både vad gäller innehåll och tryck- och bindningstekniker, för att säkerställa långsiktig användning. Skolor behöver ordna säkra förvaringsmöjligheter för att undvika mögel och naturkatastrofer. Elever som lånar böcker från biblioteket måste vara medvetna om att bevara dem, och böcker som köps av deras familjer bör doneras efter skolåret.

Slutligen behöver utbildningsministeriet främja digitaliseringen av läroböcker och bygga ett gemensamt öppet arkiv för lärresurser, som ska tillhandahållas kostnadsfritt för lärare och elever över hela landet. Detta är en hållbar strategi som minskar kostnaderna och samtidigt minskar skillnaderna i kunskapstillgång mellan regioner.

Det är nödvändigt att främja digitaliseringen av läroböcker och bygga ett gemensamt öppet vetenskapligt resurslager.

Foto: Nhat Thinh

BEHÖVER TRANSPARENTA REGLER, TILLSYN OCH KOMMUNIKATION

För att policyn för gratis läroböcker ska vara verkligt rättvis och effektiv behöver staten utveckla en uppsättning transparenta kriterier för att korrekt identifiera regioner och elevgrupper som behöver prioriteras. Kriterierna måste baseras på fattigdomsgrad, genomsnittlig inkomst, avhoppsfrekvens och tillgång till läroböcker i varje område, istället för att tillämpas mekaniskt enligt administrativa gränser. Samtidigt är det nödvändigt att inrätta en oberoende övervakningsmekanism med deltagande av regeringen, pressbyråer och sociala organisationer för att säkerställa att stödet når rätt ämnen och undvika förlust och slöseri. Utbildningsministeriet bör utfärda enhetliga föreskrifter om tillhandahållande och utlåning av läroböcker, som tydligt definierar skolors, lärares och elevers ansvar för användning, bevarande och spridning av böcker.

Områden med utvecklingsmöjligheter bör proaktivt socialisera tillhandahållandet av gratis läroböcker genom välfärdsfonder, företag och välgörenhetsorganisationer.

Gratis läroböcker är dock bara en del av studiestödspolitiken. Även om människors medvetenhet om värdet av utbildning är begränsad, finns det fortfarande risk för att hoppa av skolan. Därför är det, vid sidan av materiellt stöd, nödvändigt att främja kommunikation, skolvägledning och yrkesutbildning, för att hjälpa föräldrar och elever att förstå att studier inte bara är en skyldighet utan också en rättighet och en hållbar väg ut ur fattigdom.

OMDÖME

Vilken färdplan och plan bör vi följa för att göra LÄRBÖCKER gratis?

Prioritet bör ges till gratis läroböcker för studenter i avlägsna områden, öområden och missgynnade områden, särskilt i provinser och städer som ofta drabbas och skadas allvarligt av stormar och översvämningar. Inledningsvis bör vi ha en budgetfond för gratis läroböcker, och utöver statsbudgeten bör det också finnas bidrag från ledande ekonomiska orter som Ho Chi Minh-staden, Hanoi, filantroper och företag för att prioritera gratis läroböcker för missgynnade områden.

Mr. To Thanh Liem (rektor för Dinh Bo Linh Primary School, Tan My Ward, Ho Chi Minh City)

Undantaget för läroböcker för elever över hela landet behöver implementeras gradvis, enligt en färdplan, med prioritet till elever på gränsöar och i avlägsna områden, och gradvis gå mot undantag för alla elever i 34 provinser och städer. Budgeten för detta undantag behöver fördelas till orter för att proaktivt balansera provinsbudgeten med offentliga och transparenta finanser. Detta hjälper orter att öka sin känsla av ansvar för ekonomisk utveckling samtidigt som det främjar lokal utbildningsutveckling, utan mentaliteten att "beroende på" eller vänta på "subventionerade" budgetar från staten. Samtidigt minskar det också trycket på statsbudgeten.

Mr. Ho Van Thanh (rektor vid Quynh Luu 4 High School, Quynh Tam kommun, Nghe An-provinsen)

Det är nödvändigt att göra läroböcker gratis över hela landet för att vara rättvist och inte missgynna någon studentgrupp. Det finns dock tre problem: För det första, om det finns gratis läroböcker för studenter över hela landet senast 2030, är ​​det underförstått att varje student varje år kommer att få en ny uppsättning läroböcker, eller kommer studenter som har avslutat föregående kurs att spara dem till nästa kurs? För det andra, när läroböckerna är gratis för studenter, kommer bokhandeln att sälja läroböcker på marknaden, ifall de behöver köpa fler? För det tredje, en brådskande fråga, som inte bör prioriteras mindre, är 100 % gratis sjukförsäkring för studenter över hela landet, detta är extremt humant.

Van Nhat Phuong (rektor för Le Dinh Chinh Primary School, Minh Phung Ward, Ho Chi Minh City)

Thuy Hang (skriven)

Källa: https://thanhnien.vn/mot-bo-sach-thong-nhat-tim-giai-phap-cong-bang-thuc-hien-mien-phi-sach-giao-khoa-185251113224435059.htm