Några kommentarer om utkastet till energiresolution 2026–2030

I diskussionen i salen om utkastet till nationalförsamlingens resolution om mekanismen och policyn för nationell energiutveckling under perioden 2026–2030 (utkast till resolution) var delegaten Nguyen Thi Le Thuy – tidigare biträdande ordförande för nationalförsamlingens utskott för vetenskap, teknik och miljö, nationalförsamlingsdelegat från Vinh Long-provinsen – helt enig om nödvändigheten av att utfärda resolutionen.

I diskussionen i salen om utkastet till nationalförsamlingens resolution om mekanismen och policyn för nationell energiutveckling under perioden 2026–2030 (utkast till resolution) var delegaten Nguyen Thi Le Thuy – tidigare biträdande ordförande för nationalförsamlingens utskott för vetenskap , teknik och miljö, nationalförsamlingsdelegat från Vinh Long-provinsen, helt enig om nödvändigheten av att utfärda resolutionen.

Delegaten Nguyen Thi Le Thuy talade i aulan på eftermiddagen den 8 december.

För att färdigställa resolutionsutkastet lämnade delegaterna många viktiga kommentarer enligt följande:

För det första, angående den politik som inte är "öppen" för den privata ekonomin: Delegaterna anser att socialisering och attrahera privata investeringar är oerhört viktigt och brådskande eftersom enligt dokument nr 1144/TTr-CP daterat 3 december 2025 från regeringen om utfärdandet av nationalförsamlingens resolution om mekanismer och politik för nationell energiutveckling under perioden 2026-2030, måste den totala kraftkapaciteten under de kommande 5 åren nå 190 000 till 254 000 MW (2,5 till 3 gånger högre än idag), vilket kräver kapital på upp till 18-20 miljarder VND. Delegaterna kommenterade dock att politiken i resolutionsutkastet inte riktigt är öppen för att främja och uppmuntra privata investeringar i kraftutveckling. Mer specifikt är den rättsliga grunden för att utarbeta denna resolution politbyråns resolution nr 70-NQ/TW daterad 20 augusti 2025 om att säkerställa nationell energisäkerhet fram till 2030, med en vision till 2045, men mycket av innehållet är inte riktigt förenligt med andra resolutioner från politbyrån, såsom politbyråns resolution nr 68-NQ/TW daterad 4 maj 2025 om privat ekonomisk utveckling.

För det andra, angående särskilda incitament med fokus på statligt ägda företag: Delegaterna sade att strategier för att främja utvecklingen av kraftprojekt, inklusive investeringsprojekt inom elnätsverksamhet och havsbaserad vindkraft, nästan bara fokuserar på att underlätta statligt ägda företag och dotterbolag till statligt ägda företag.

Incitament för statligt ägda företag inkluderar att hoppa över planering, inget behov av att auktionera ut markanvändningsrättigheter, inget behov av att anbuda på utvalda investerare och sänkta kriterier för att underlätta deras deltagande, såsom bestämmelser om principer och grunder för flexibel anpassning av kraftutvecklingsplanering, elnätsutvecklingsplan i provinsiell planering (artikel 4), investeringar i byggande av kraftprojekt (artikel 6) och investeringar i byggande av infrastruktur som tjänar driften av kraftsystemet och elmarknaden (artikel 7). Även om regeringens förklarande rapport godtar utvidgningen av investeringspolicyer för havsbaserade vindkraftsprojekt för privata företag, har den inte klargjort om privata företag åtnjuter liknande bestämmelser som statligt ägda företag.

Angående policyn för att utveckla småskalig kärnkraft (artikel 10): Även om det finns en utökning för privat deltagande jämfört med ellagen, är det endast i form av en allmän uppmuntrande slogan, utan ett specifikt policyramverk. Delegaterna sa att det är svårt att genomföra, särskilt när resolutionsutkastet bara har fem år, medan regeringen förklarade att detta är en ny fråga, i forskningsfasen och som väntar på att investerare ska lägga fram förslag.

För det tredje, angående flaskhalsen i förhandlingar om elköpsavtal (PPA): Deltagarna är också oroade över hindren i förhandlingar om elköpsavtal (PPA). Faktum är att de utdragna PPA-förhandlingarna är ett av hindren som hindrar företag från att delta i projektanbudgivning.

Enligt paragraf 1, artikel 9 i utkastet till resolution, ”Med undantag för värmekraftprojekt och havsbaserade vindkraftprojekt, ska det vinnande elpriset för elinvesteringsprojekt med en prisram för budgivning till utvalda investerare vara priset i elköpsavtalet och inte högre än prisramen under budgivningsåret. Elköparen ansvarar för att förhandla om och ingå elköpsavtalet med den vinnande investeraren i enlighet med gällande lagbestämmelser.”

Enligt denna förordning måste investerare, när de deltar i budgivning, beräkna investeringseffektiviteten baserat på det statliga prisramverket som föreskrivs under budgivningsåret och den avtalade elproduktionen, vilket säkerställer att budpriset är både konkurrenskraftigt och effektivt. Efter att ha vunnit budgivningen baserat på budpriset måste investerare dock fortsätta att förhandla med elköparen om pris och lägsta elproduktion innan kontraktet undertecknas. Denna förordning blir ännu mer riskabel när klausul 3, artikel 21, föreskriver att investeringsprojektets kontrakt kommer att sägas upp om tidsfristen för att underteckna elköps- och försäljningsavtalet överskrids utan att undertecknas. Delegaterna kommenterade att en sådan förordning kommer att försätta investerare i en passiv position och lätt leda till negativitet i kontraktsförhandlingsprocessen. Den nuvarande förordningen är inte ett genombrott och bidrar inte till att förkorta tiden för att förhandla om och underteckna elköps- och försäljningsavtalet, även om resolution nr 70-NQ/TW har bedömt detta problem och begärt en lösning.

För det fjärde, risken för rättsliga konflikter mellan resolutionen och ellagen: Angående genomförandebestämmelserna (artikel 24): I klausul 6, artikel 24 i utkastet till resolution föreskrivs: "Om det finns olika bestämmelser i samma fråga mellan denna resolution och andra lagar eller resolutioner från nationalförsamlingen, ska bestämmelserna i denna resolution tillämpas. Om andra rättsliga dokument har bestämmelser om förmånliga eller mer gynnsamma mekanismer och policyer än denna resolution, ska de personer som mottager incitament tillåtas välja att tillämpa den mest gynnsamma incitamentsnivån", vilket föreskriver att om det finns skillnader mellan denna resolution och andra lagar eller resolutioner från nationalförsamlingen, ska bestämmelserna i denna resolution tillämpas. Delegaten sa att det behöver omprövas eftersom ellagen också föreskriver på liknande sätt att "om det finns en skillnad mellan lagar och resolutioner från nationalförsamlingen i samma fråga, ska bestämmelserna i ellagen tillämpas" och mycket innehåll i utkastet till resolution har specificerats i detalj i ellagen. Delegaten vill nämna ett antal frågor som regleras på samma sätt i både ellagen och utkastet till resolution enligt följande:

I paragraf 3, artikel 10 i ellagen föreskrivs upprättande, bedömning, godkännande, tillkännagivande, justering och organisering av genomförandet av elutvecklingsplaner och provinsiella planer, inklusive innehållet i utvecklingsplanen för elnätet, som måste överensstämma med bestämmelserna i planeringslagen och bestämmelserna i denna lag. I paragraf 4, artikel 10, föreskrivs att upprättande och justering av planer måste överensstämma med bestämmelserna i planeringslagen och säkerställa följande krav, inklusive kravet att säkerställa att elnätssystemet är synkroniserat med kraftkällorna och uppfyller regionernas och orternas behov av belastningsutveckling.

Reservkraftprojekt och -arbeten i artikel 14 och specifika föreskrifter, investeringar i byggande av nödkraftprojekt och -arbeten Artikel 15 i ellagen föreskriver befogenhet att besluta om nödkraftprojekt och -arbeten, vilka enligt utkastet till resolution är nödkraftprojekt och -arbeten som anges i ellagen en av de typer av viktiga och brådskande kraftprojekt och -arbeten i landet som anges i detta utkast till resolution, även om klassificeringskriterierna inte skiljer sig, och till och med saknar tydlighet och detaljer jämfört med ellagen.

Regler om budgivning för att välja investerare för investeringsprojekt inom elbranschen i artikel 19 i ellagen, inklusive regler om att vinna elpriser; godkännande av investeringspolicyer och budgivning för att välja investerare för havsbaserade vindkraftsprojekt i artiklarna 28-29 i ellagen. Och många andra relaterade innehåll regleras av både lagen och utkastet till resolution med samma innehåll men med olika betydelser, vilket dokument kommer att gälla?

På eftermiddagen den 8 december, efter att nationalförsamlingen hört rapporten om ett antal specifika och speciella mekanismer och policyer som gäller för höghastighetsjärnvägsprojektet på nord-sydaxeln, samt verifieringsrapporten om ett antal specifika och speciella mekanismer och policyer som gäller för höghastighetsjärnvägsprojektet på nord-sydaxeln, diskuterade nationalförsamlingen följande i salen:

(1) Utkast till nationalförsamlingens resolution om mekanismer och policyer för nationell energiutveckling för perioden 2026–2030;

(2) Om vissa specifika mekanismer och policyer, särskilt tillämpliga på höghastighetsjärnvägsprojektet på nord-sydlig axel;

(3) Investeringspolicy för investeringsprojektet vid byggnationen av Gia Binh International Airport;

(4) Investeringspolicy för Vinh-Thanh Thuy motorvägsbyggnationsinvesteringsprojekt;

(5) Justering av innehållet i nationalförsamlingens resolution nr 94/2015/QH13 om investeringspolicyn för Long Thanh International Airport;

(6) Ändring och komplettering av nationalförsamlingens resolution nr 170/2024/QH15 daterad 30 november 2024 om specifika mekanismer och policyer för att undanröja svårigheter och hinder för projekt och mark vid inspektion, granskning och bedömningar i Ho Chi Minh-staden, Da Nang-staden och Khanh Hoa-provinsen.

HONG YEN (inspelad)

Källa: https://baovinhlong.com.vn/thoi-su/202512/mot-so-gop-y-ve-du-thao-nghi-quyet-nang-luong-2026-2030-a07260f/