Undanröjande av hinder, skapande av momentum för hållbar fattigdomsminskning

Försörjningsmodellen hjälper många människor i de västra bergsområdena i Quang Ngai att öka sina inkomster.

Vissa begränsningar och brister

Efter nästan 5 års implementering av det nationella målprogrammet för hållbar fattigdomsminskning för perioden 2021–2025 har hela landet uppnått anmärkningsvärda framsteg. Enligt den sammanfattande rapporten om genomföranderesultaten av den socioekonomiska utvecklingsplanen för 2025 och 5-årsperioden 2021–2025; regeringens socioekonomiska utvecklingsplan för 2026, minskade den flerdimensionella fattigdomsgraden från 4,4 % år 2021 till 1,3 % år 2025, vilket översteg det satta målet. Andelen extremt missgynnade kommuner i kust- och öområden som undkom svåra situationer nådde 35,2 %, vilket översteg målet på 30 %.

Många orter har genomgått tydliga förändringar, där fattigdomsgraden kontinuerligt minskar år för år och uppkomsten av avlägsna och isolerade kommuner alltmer förbättras. Partikommittéer och lokala myndigheter på alla nivåer har identifierat fattigdomsminskning som en viktig och konsekvent politik för partiet och staten, en central, kontinuerlig och långsiktig politisk uppgift för hela det politiska systemet och samhället, som bidrar till förverkligandet av sociala framsteg och jämlikhet, ständigt förbättrar folkets materiella och andliga liv, med fokus på effektivt ledarskap och riktning. Implementeringsdokument har utfärdats snabbt och fullständigt, med beslutsamhet att sträva efter att uppnå och överträffa målen för fattigdomsminskning. Medel som mobiliserats för fattigdomsminskning har diversifierats, fördelats och använts för rätt ändamål och i enlighet med föreskrifter; decentralisering och delegering av befogenheter har stärkts tillsammans med en transparent ansvarsmekanism; inspektion och övervakning av genomförandet av program och projekt har övervakats noggrant; kapaciteten hos kadrer som arbetar med fattigdomsminskning på gräsrotsnivå har förbättrats.

Tack vare propaganda och mobilisering har många fattiga och nära fattiga hushåll gradvis minskat sitt beroende av statligt stöd, organiserat produktionen effektivt, gradvis stabiliserat sina liv och på ett hållbart sätt lyckats undkomma fattigdom på ett självförsörjande sätt. Efterföljarrörelsen "För de fattiga - lämnar ingen utanför" har spridit sig brett och bidragit till att förbättra de fattigas andliga och materiella liv.

Resan mot hållbar fattigdomsminskning står dock fortfarande inför många svårigheter och utmaningar, särskilt i bergsprovinser. Implementeringsprocessen avslöjade också vissa brister som måste åtgärdas snabbt. Antalet regler och riktlinjer relaterade till genomförandet av programmet är stort och vissa dokument behöver ändras och kompletteras, med inkonsekvent och oklart innehåll, långsam utfärdande eller utfärdande men inte synkront, vilket leder till förvirring mellan sektorer och orter i implementeringen, svårigheter att undersöka och tillämpa den detaljerade fördelningen till varje innehåll, uppgift och delprojekt. Implementeringsprocessen för vissa policyer har fortfarande många olika tolkningar, och det finns inget mer komplett vägledande dokument för tillämpningen av policymekanismen.

Hållbar fattigdomsminskning i Bac Ninh är en ljuspunkt i landet. Det förväntas att provinsens fattigdomsgrad endast kommer att vara cirka 0,56 %. 2022 är det första året för implementering av det nationella målprogrammet för hållbar fattigdomsminskning för perioden 2021-2025. Programmets innehåll, policyer och aktiviteter har många nya punkter. Det finns många vägledande dokument för implementering från centralregeringen, och mycket innehåll har tilldelats lokala myndigheter att utfärda juridiska dokument som påverkar utvecklingen och utfärdandet av mekanismer för genomförandet av programmet som centralregeringen tilldelat provinsen.

Hushållen i Tuyen Quang utvecklar sin ekonomi från modeller för boskapsuppfödning.

Utbetalningsgraden för delprojekt 1, projekt 4 "Utveckling av yrkesutbildning i fattiga och missgynnade områden" är fortfarande låg på vissa orter, en av anledningarna är att centralregeringen inte tydligt har definierat kriterierna för att definiera "låginkomsttagare". För att inte tala om att arbetare från fattiga hushåll, nära fattiga hushåll och hushåll som just har undkommit fattigdom huvudsakligen är socialförsäkringstagare, har låg arbetsförmåga och har litet behov av att registrera sig för yrkesutbildning, så det är svårt att organisera yrkesutbildningskurser. Lokaler, utrustning, lärarpersonal och kapacitet hos yrkesutbildnings- och fortbildningscentra i vissa (gamla) distrikt har inte mött efterfrågan på yrkesutbildning. I Quang Ngai vill många arbetare från fattiga hushåll, nära fattiga hushåll, hushåll som just har undkommit fattigdom och låginkomsttagare inte delta i yrkesutbildning, så mobilisering är svår och det är omöjligt att beordra yrkesutbildningsinstitutioner att tillhandahålla yrkesutbildning.

Implementeringseffektiviteten för delprojekt 2, projekt 4 "Stöd till arbetstagare som ska arbeta utomlands enligt kontrakt" i Quang Tri och Thanh Hoa är inte hög, främst på grund av att arbetstagarna inte kan tillhandahålla fakturor och dokument för språkundervisning, introduktionsutbildning och utträdeskostnader som används för betalning till statliga myndigheter. Det finns inga riktlinjer för att fastställa priser för språkutbildningstjänster för vietnamesiska arbetstagare som ska arbeta utomlands enligt kontrakt med medel från statsbudgeten, vilket orsakar svårigheter att fastställa enhetspriser för att beställa språkutbildning med serviceenheter.

Rekommendationer från verkligheten

För att fattigdomsminskningen ska fortsätta att uppnå positiva resultat under den kommande perioden behöver varje lokalitet proaktivt granska och omfattande analysera svårigheter och begränsningar; tydligt identifiera subjektiva och objektiva orsaker som påverkar framstegen inom fattigdomsminskningen. Utifrån detta föreslå specifika, praktiska lösningar och rekommendationer som är lämpliga för regionala särdrag, från politiska mekanismer och investeringsresurser till implementering på gräsrotsnivå. Detta arbete bidrar inte bara till att korrekt inrikta den kommande resan mot fattigdomsminskning, utan bidrar också till att skapa en mer hållbar grund för att förbättra människors livskvalitet och minska utvecklingsklyftan mellan regioner.

Lai Chau rekommenderar att centralregeringen slutför policymekanismen för att implementera nationella målprogram i riktning mot ökad decentralisering till lokala och regionala områden, och minimerar vägledande dokument för att undvika överlappning i implementeringsprocessen. Vägledande dokument utfärdas i sin helhet och synkront innan kapitalplaner tilldelas (under perioden 2021–2025 utfärdade centralregeringen mer än 143 dokument, och lokala och regionala områden var tvungna att specificera 174 dokument). Samtidigt bör forskning pågå för att förkorta kontaktpunkten för utfärdande av vägledande dokument, förena en kontaktpunkt istället för att dela upp varje ministerium och gren som ansvarar för varje komponentinnehåll, vilket orsakar svårigheter vid implementeringen på gräsrotsnivå. Karriärkapital måste tilldelas enligt 5-årsuppskattningen och centrala kapitalkällor tilldelar endast det totala beloppet för varje program, inte detaljer om varje komponentprojekt och utgiftsområde.

Inför den nya fasen föreslog Dien Bien specifika lösningar för att undanröja hinder som att inte decentralisera till provinsnivå för att reglera formen av dokument, förfaranden, kriterier för att välja projekt, planer och alternativ vid genomförande av stödåtgärder för produktionsutveckling. Eftersom reglering av administrativa förfaranden i juridiska dokument på provinsnivå endast kan genomföras när det är tillåtet enligt lag eller när åtgärder av specifik karaktär föreskrivs för lokalt område. Å andra sidan är kapitalkällan för det nationella målprogrammet den centrala budgetkällan, så om provinsnivån reglerar administrativa förfaranden för användningen av denna kapitalkälla är det orimligt och tar mycket tid att utveckla och genomföra. Dessutom är det nödvändigt att tydligt ange genomförandeordningen, utgiftsinnehållet och de specifika utgiftsnivåerna för projektet för att stödja utvecklingen av produktion kopplad till värdekedjan. Eftersom de nuvarande reglerna för detta projekt är mycket komplicerade finns det ingen tidslinje enligt administrativa förfaranden för genomförande.

Quang Tri-provinsen föreslog att Projekt 2 "Diversifiering av försörjningsmöjligheter, utveckling av modeller för fattigdomsminskning" och Delprojekt 1, Projekt 3 "Stöd till produktionsutveckling inom jordbrukssektorn" skulle slås samman till Projektet för stöd till produktionsutveckling. Båda projekten fokuserar på att stödja fattiga och nära fattiga hushåll för att utveckla försörjningsmöjligheter och öka sina inkomster genom småskaliga jordbruks- eller icke-jordbruksproduktionsmodeller. Att separera dem kan lätt orsaka överlappningar och dubbelarbete under genomförandet, medan en sammanslagning av dem bidrar till att förenkla genomförandet på olika orter.

Provinsen begärde också att regeringen snarast möjligt skulle utfärda det övergripande programramverket för perioden 2026–2030, säkerställa enhetlighet i delprojekt, aktiviteter och mottagare, och minimera justeringar på medellång sikt som påverkar genomförandet på gräsrotsnivå. Ministerier och sektorer med ansvar för områdena bör snarast möjligt utfärda samtidiga, detaljerade och praktiska vägledningsdokument för att hjälpa lokala myndigheter att proaktivt genomföra programmet.

Gränsvakter bygger hus för att hjälpa människor i Lang Son.

Enligt rekommendationer från vissa orter, undersök och utveckla det nationella målprogrammet för hållbar fattigdomsminskning för perioden 2026-2030 i riktning mot nära integration med det nationella målprogrammet för ny landsbygdsutveckling, i syfte att förbättra investeringseffektiviteten, övervinna situationen med resursspridning och överlappande innehåll mellan programmen. Integrera närbesläktat innehåll mellan de två programmen, såsom: investeringar i viktig infrastruktur, stöd för försörjning - sysselsättning - bostäder, policykommunikation, utbildning - hälsa - sociala tjänster... för att skapa omfattande förändringar i människors levnadsvillkor och utvecklingsmöjligheter, särskilt i extremt svåra områden, etniska minoriteter och bergsområden. Även om det är integrerat, definiera tydligt det oberoende implementeringsinnehållet, identifiera tydligt ledningsfokus för varje komponent för att undvika dubbelarbete, förbättra ansvarsskyldighet och samordningseffektivitet mellan nivåer och sektorer.

Jämfört med bestämmelserna är Centrum för yrkesutbildning - fortbildning inte en förmånstagare av yrkesutbildningens innehåll i de tre nationella målprogrammen för perioden 2021-2025, så genomförandet av projektet för att utveckla yrkesutbildning och hållbar sysselsättning står inför många svårigheter, med stora resurser men begränsade vad gäller ämnen och implementeringsinnehåll. Därför föreslog Lang Son-provinsen att utöka omfattningen och förmånstagarna av investeringskapital till att omfatta Centrum för yrkesutbildning - fortbildning; ändra och komplettera bestämmelserna om policyer för att stödja utbildning på grundnivå och utbildning under 3 månader i riktning: varje person får endast stöd för utbildning en gång inom en policy, de som har fått stöd för utbildning en gång från en policy kommer inte att fortsätta stödjas för utbildning enligt den policyn.

Kaffeskörden i Dien Bien

Resan mot hållbar fattigdomsminskning är fortfarande mödosam och kräver uthållighet, kreativitet och beslutsamhet. Implementeringen i provinser och städer visar att hållbar fattigdomsminskning kräver uthållighet, långsiktiga investeringar och en politik som är anpassad till varje regions och orts särdrag, och kräver enighet från hela det politiska systemet, aktivt deltagande från samhället, företagen och människors beslutsamhet att resa sig. Centralregeringens tidiga utfärdande av nya fattigdomsstandarder och vägledning om hur man organiserar granskningen av fattiga och nära fattiga hushåll enligt standarderna för perioden 2026–2030 kommer att hjälpa orter att proaktivt granska och utveckla planer och strategier för att minska fattigdom som ligger nära och är lämpliga för den faktiska situationen.

MINH NGUYEN

Källa: https://nhandan.vn/thao-go-vuong-mac-tao-da-giam-ngheo-ben-vung-post928655.html