Utbyggnad av kärnkraft: "Flaskhalsarna" avlägsnas gradvis

Bildtext — Kärnområdet för byggprojektet för kärnkraftverket Ninh Thuan 1, tidigare beläget i byn Vinh Truong, kommunen Phuoc Dinh, distriktet Thuan Nam (gammalt). Foto: Cong Thu/VNA

Det finns dock fortfarande ett behov av mer specifika mekanismer och synkrona, specifika kompletterande lösningar för att kunna uppnå målet om en kärnkraftskapacitet på minst 6 000 MW till 2030, vilket möter elbehovet för ekonomisk tillväxt under den nya perioden.

Resolutionen "banar väg" för kärnkraft

Enligt Dr. Ngo Duc Lam - tidigare biträdande direktör för energiinstitutet ( industri- och handelsministeriet ), fokuserar politbyråns resolution nr 55 - NQ/TW daterad 11 februari 2020 om "Inriktning av Vietnams nationella energiutvecklingsstrategi till 2030, med en vision till 2045" huvudsakligen på att främja förnybar energi, i linje med globala trender, men har inte nämnt kärnkraft. Samtidigt är resolution nr 70 verkligen en resolution som "banar väg" för kärnkraft när den tydligt anger att Vietnam från och med nu och fram till 2030 snart måste distribuera kärnkraft, med ett minimimål på 6 000 MW, och betrakta detta som en viktig baskraftkälla för att säkerställa en stabil drift av det nationella kraftsystemet.

Resolution nr 70 kräver ett omedelbart genomförande av kärnkraftsprojekten Ninh Thuan 1 och 2, val av avancerad teknik och lämpliga partners, med målet att de ska kunna tas i drift under perioden 2030-2035; samtidigt som man bygger upp ett flexibelt kärnkraftsutvecklingsprogram som kombinerar forskning, behärskning av teknik och säkerställer absolut säkerhet, sa Dr. Ngo Duc Lam.

Dr. Nguyen Quoc Viet, tidigare biträdande direktör för Institutet för ekonomisk och politisk forskning vid University of Economics - Vietnam National University, Hanoi, delade denna uppfattning och sa att resolution nr 70 har fokuserat på att förverkliga färdplanen för kärnkraftsutveckling, inklusive storskalig kärnkraft i nationell skala, såsom kärnkraftsprojekten Ninh Thuan 1 och Ninh Thuan 2, samt småskalig kärnkraft. I synnerhet har resolution nr 70 pekat ut specifika mekanismer och specifika anvisningar för resurser för att säkerställa genomförandet av nya energiprojekt, inklusive kärnkraft.

Utmaningar ligger fortfarande framför oss

Som ett statligt ägt företag som utsetts av premiärministern att vara investerare i kärnkraftverksprojektet Ninh Thuan 2, sade Nguyen Thanh Binh - chef för avdelningen för el och förnybar energi vid Vietnams nationella energi- och industrigrupp ( Petrovietnam ) att en av de största utmaningarna är att mobilisera kapital för att genomföra projektet. Faktum är att den totala investeringen i ett kärnkraftverk på 2 000 MW uppskattas till mer än 10 miljarder USD, vilket överstiger kapaciteten hos inhemska företag och banker enbart, medan risken för kapitalökningar också är en bevisad verklighet i många projekt runt om i världen.

Dessutom står genomförandet av kärnkraftsprojekt inför utmaningar inom teknikval, säkerhet och leveranskedja, och Vietnam har för närvarande inget system av entreprenörer och leverantörer som uppfyller standarderna för kärnkraftsprojekt. Petrovietnam har aldrig deltagit i kärnkraftsprojekt, så att behärska och hantera just denna leveranskedja är helt nytt. Därför är utvecklingen av en inhemsk leveranskedja för kärnkraftsindustrin ett långsiktigt problem som kräver samtidig stöd från ministerier, filialer, regeringen och internationella partners, påpekade Nguyen Thanh Binh.

Dr. To Van Truong - en oberoende expert på naturresurser och miljö - delar denna uppfattning och säger att valet av teknik alltid är nära kopplat till förmågan att mobilisera kapital, eftersom många partners är villiga att tillhandahålla teknik om den åtföljs av ett förmånligt finansieringspaket, medan det utan stora låneresurser är svårt för Vietnam att organisera konkurrensutsatta anbud bland leverantörsländerna. Dessutom är kapital för kärnkraft unikt: återhämtningscykeln varar i årtionden, riskerna är höga, det finns absoluta säkerhetskrav och kapitalet är föremål för strikt övervakning av förvaltningsmyndigheter, så kapitalkostnaderna är ofta högre än för traditionella kraftprojekt, sa Dr. To Van Truong.

Särskilt Petrovietnam saknar erfarenhet och specialiserade mänskliga resurser inom kärnkraftsområdet – ett helt nytt område som kräver specialiserad kunskap, färdigheter och tekniska processer. Därför är det brådskande att bygga upp intern kapacitet, utbilda personal och förvärva internationell erfarenhet för att effektivt och säkert kunna ta rollen som projektinvesterare, betonade Nguyen Thanh Binh.

Det behöver finnas en specifik, synkron och kompletterande mekanism.

Enligt Nguyen Thanh Binh inrättade Petrovietnam omedelbart efter att ha utsetts till investerare en styrkommitté ledd av Petrovietnams styrelseordförande; en kommitté för projektinvesteringar för att specialisera arbetet. För att övervinna de utmaningar som identifierats vid genomförandet av kärnkraftsprojektet Ninh Thuan 2 implementerar Petrovietnam gradvis viktiga lösningar med fokus på att undersöka och föreslå specifika policymekanismer för att genomföra projektet.

Dessutom samordnar Petrovietnam med finansministeriet för att förhandla med partners om kreditavtal/affärer för projektet. Gruppen fokuserar också på att utveckla finansiella scenarier för projektet i förstudierapporten (förstudierapporten), baserat på specifika mekanismer som godkänts av nationalförsamlingen och alternativ som föreslagits av partners.

När det gäller teknikval samordnar Petrovietnam med industri- och handelsministeriet förhandlingar med partners för att identifiera investerings- och byggsamarbetspartners för projektet. För att säkerställa mänskliga resurser för projektgenomförandet har Petrovietnam utvecklat ett långsiktigt projekt för utveckling av mänskliga resurser, diversifierat utbildningskanaler och byggt mekanismer och incitamentspolicyer för att attrahera och behålla ett team av välutbildade experter och ingenjörer.

För att uppnå social konsensus för gruppen dessutom regelbundet dialog med människor i projektområdet och genomför åtaganden om lokal social trygghet, med prioritet för rekrytering av lokala arbetare så att människor kan se de praktiska fördelarna med projektet.

Utöver företagens ansträngningar anser dock många experter att det behövs mer specifika mekanismer och synkrona, specifika strategier för att uppnå det mycket brådskande målet att driva kärnkraftsprojektet Ninh Thuan kommersiellt under perioden 2030–2031, eftersom verkligheten är att den genomsnittliga tiden för att bygga ett kärnkraftverk vanligtvis är 10–12 år.

Enligt Dr. To Van Truong visar verkligheten kring kärnkraftsutbyggnaden i världen att de flesta nya kärnkraftsprojekt i länder som genomför dem för första gången är beroende av förmånliga lån från teknikexporterande länder, i kombination med statliga garantier och bilaterala stödmedel. Därför bör Vietnam bjuda in internationella entreprenörer med styrkor inom kärnkraft att lämna in sina ansökningar för oberoende konsultutvärdering. Men med begränsat kapital kan Vietnam också tvingas prioritera teknik från länder som är villiga att ge lån med överföringspaket, så de kommer också att behöva följa den vanliga praxisen att utse EPC-entreprenörer.

Vissa ekonomiska experter föreslog också att man inrättar en nationell kärnkraftsutvecklingsfond, genom att skapa såddkapital från budgeten, ODA-kapital och bidrag från energiföretag. Samtidigt finns det en mekanism för regeringen att garantera internationella lån för att minska räntekostnaderna, teckna långfristiga elköpsavtal garanterade av staten för att skapa ett stabilt kassaflöde för investerare. Dessutom är inrättandet av en kreditgarantifond för kärnkraftsprojekt, samt en mekanism för teknik- och operativ riskförsäkring, där staten kan bidra, eller en mekanism för att tillämpa ett ekonomiskt ansvarstak också ett sätt att begränsa effekterna av force majeure-situationer.

Som planerat färdigställs dokumenten för att justera investeringspolicyn för kärnkraftsprojektet Ninh Thuan 1 (Vietnam Electricity Group - EVN som investerare) och kärnkraftsprojektet Ninh Thuan 2 (Petrovietnam som investerare) snarast för att lämnas in till behörig myndighet. Detta kommer att behandlas av nationalförsamlingen under sessionen oktober-november 2025 för Ninh Thuan 1-projektet och senast i maj 2026 för Ninh Thuan 2-projektet. Därefter kommer det statliga bedömningsrådet (under ledning av finansministeriet) att genomföra bedömningen och lämna in den till premiärministern för godkännande av projektet på samma plats under 2026.

Källa: https://baotintuc.vn/chinh-sach-va-cuoc-song/trien-khai-dien-hat-nhan-cac-nut-that-dang-dan-duoc-go-20250920163437487.htm