16 ประเด็นที่ยังไม่ได้รับการแก้ไข

รายงานประเด็นสำคัญบางประการในการรับ อธิบาย และแก้ไขร่างกฎหมาย ประธานคณะกรรมการ เศรษฐกิจ นายหวู่ ฮ่อง ถันห์ กล่าวถึงเนื้อหา 5 ประเด็นพร้อมแผนที่ตกลงกัน 1 แผน ส่วนอีก 16 ประเด็นยังอยู่ระหว่างการออกแบบแผน 2-3 แผน

ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจ หวู่ ฮ่อง ถั่นห์ (ภาพ: quochoi.vn)

นอกจากเนื้อหาที่มีทางเลือกหนึ่งแล้ว กรรมาธิการถาวรยังได้ชี้แจงและรับเนื้อหาที่มีทางเลือกสองทางและขอความเห็น จากรัฐสภา ด้วย

เนื้อหาเหล่านี้เกี่ยวกับสิทธิและหน้าที่ของชาวเวียดนามที่อาศัยอยู่ในต่างประเทศเกี่ยวกับการใช้ที่ดินเพื่ออยู่อาศัย; เกี่ยวกับสิทธิและหน้าที่ขององค์กรเศรษฐกิจและหน่วยงานบริการสาธารณะที่ใช้ที่ดินเพื่อชำระค่าเช่ารายปี; เกี่ยวกับการวางแผนและแผนผังการใช้ที่ดิน; เกี่ยวกับหลักการจัดทำและอนุมัติการวางแผนการใช้ที่ดินในทุกระดับ; เกี่ยวกับเป้าหมายการใช้ที่ดินที่กำหนดไว้ในเนื้อหาการวางแผนการใช้ที่ดินระดับจังหวัดและระดับอำเภอ; เกี่ยวกับการจัดการดำเนินการตามการวางแผนและแผนผังการใช้ที่ดิน การจัดสรรเป้าหมายการใช้ที่ดินระดับจังหวัด เป้าหมายการใช้ที่ดินระดับอำเภอ; เกี่ยวกับโครงการบ้านจัดสรรเชิงพาณิชย์ บ้านจัดสรรแบบผสมผสาน และโครงการเชิงพาณิชย์และบริการ; เกี่ยวกับการพัฒนา การใช้ประโยชน์ และการจัดการกองทุนที่ดิน...

นอกจากนี้ กรรมาธิการสามัญประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ยังได้ขอความเห็นจากสภานิติบัญญัติแห่งชาติเกี่ยวกับระเบียบข้อบังคับจำนวนหนึ่ง โดยมี 3 ทางเลือก คือ เรื่อง การให้บุคคลที่ไม่มีส่วนเกี่ยวข้องโดยตรงกับการผลิต ทางการเกษตร ได้รับโอนที่ดินปลูกข้าว และเรื่อง หลักการจัดทำและอนุมัติผังการใช้ที่ดินทุกระดับ

ประธานคณะกรรมาธิการเศรษฐกิจสภานิติบัญญัติแห่งชาติกล่าวว่า คุณภาพของร่างกฎหมายดังกล่าวได้รับการปรับปรุงอย่างต่อเนื่อง อย่างไรก็ตาม จนถึงปัจจุบัน นโยบายสำคัญหลายฉบับยังไม่ได้รับการออกแบบให้มีแนวทางแก้ไขที่เหมาะสมที่สุด ในระหว่างกระบวนการพิจารณาทบทวน ยังคงมีประเด็นนโยบายใหม่ๆ ที่มีความคิดเห็นแตกต่างกันเกิดขึ้นอย่างต่อเนื่อง เนื่องจากขอบเขตของร่างกฎหมายที่ดินมีขอบเขตกว้างมาก และมีความเกี่ยวข้องอย่างใกล้ชิดกับบทบัญญัติหลายประการในกฎหมายอื่นๆ

นอกจากนี้ กฎระเบียบเหล่านี้ยังมีการสืบทอดประวัติศาสตร์ โดยบันทึกนโยบายของรัฐในแต่ละช่วงเวลา เนื้อหาบางส่วนแม้จะเป็นขั้นตอนปฏิบัติ แต่กฎหมายก็กำหนดไว้ เนื่องจากเนื้อหาเหล่านั้นส่งผลโดยตรงต่อสิทธิและหน้าที่ของผู้ใช้ที่ดิน ดังนั้น การปรับปรุงกฎระเบียบให้สมบูรณ์แบบจึงต้องใช้ความระมัดระวังอย่างยิ่งยวด

นายเหงียน ดึ๊ก ไฮ รองประธานสภานิติบัญญัติแห่งชาติ กล่าวว่า ร่างกฎหมายที่ดิน (ฉบับแก้ไข) ได้มีการหารือกันในสภานิติบัญญัติแห่งชาติทั้งในกลุ่มและในห้องประชุมสมัยประชุมสมัยที่ 4 และ 5 ร่างกฎหมายฉบับนี้ยังได้รับการปรึกษาหารืออย่างกว้างขวางจากผู้มีสิทธิเลือกตั้งและประชาชนทั่วประเทศ คณะกรรมาธิการสามัญประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติยังได้ให้ความเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายหลายครั้ง และจัดการประชุมสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติผู้เชี่ยวชาญเพื่อหารือเกี่ยวกับร่างกฎหมายฉบับนี้

ร่างกฎหมายฉบับนี้ได้ถูกส่งไปยังคณะผู้แทนรัฐบาลและสภานิติบัญญัติแห่งชาติเพื่อรับฟังความคิดเห็นแล้ว คาดว่าหากเป็นไปตามเงื่อนไขและได้รับการรับรองคุณภาพ กฎหมายฉบับนี้จะได้รับการผ่านความเห็นชอบในสมัยประชุมนี้ แม้จะมีความมุ่งมั่นและความพยายามอย่างเต็มที่ แต่เอกสารที่ส่งไปยังสภานิติบัญญัติแห่งชาติก็ยังไม่ได้รับการดำเนินการตามกำหนดเวลาที่กำหนดไว้ คณะกรรมาธิการสามัญประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติจะสั่งการให้หน่วยงานที่เกี่ยวข้องศึกษาหาความรู้จากประสบการณ์อย่างจริงจัง

กฎหมายที่ดิน (ฉบับแก้ไข) เป็นโครงการกฎหมายขนาดใหญ่ ยากลำบาก และซับซ้อน เป็นภารกิจทางกฎหมายที่สำคัญตลอดระยะเวลา การแก้ไขกฎหมายจะกระตุ้นให้ระบบการเมืองทั้งหมดและประชาชนทุกชนชั้นมีส่วนร่วม

บทบัญญัติของกฎหมายมีผลกระทบอย่างลึกซึ้งต่อทุกแง่มุมของชีวิตทางเศรษฐกิจและสังคม สิทธิ และผลประโยชน์ของประชาชน คุณภาพของร่างกฎหมายต้องได้รับความสำคัญสูงสุด โดยจำเป็นต้องมีการวิจัยอย่างรอบคอบและรอบคอบทั้งทางวิทยาศาสตร์และการปฏิบัติ ” นายไห่กล่าวเน้นย้ำ

นายเหงียน ดึ๊ก ไห่ รองประธานรัฐสภา (ภาพ: quochoi.vn)

สองทางเลือกเกี่ยวกับที่ดินสำหรับที่อยู่อาศัยเชิงพาณิชย์

ในสองทางเลือกที่คณะกรรมาธิการถาวรขอความเห็นจากรัฐสภา ประเด็นการดำเนินโครงการบ้านจัดสรรเชิงพาณิชย์ และโครงการบ้านจัดสรรผสมผสานและเชิงพาณิชย์และบริการ ได้รับความสนใจจากประชาชนเป็นพิเศษ

นายหวู่ ฮ่อง ถัน กล่าวว่า มีข้อเสนอแนะบางประการที่เสนอให้กำหนดโครงการบ้านจัดสรร โครงการบ้านจัดสรรแบบผสมผสาน และโครงการเชิงพาณิชย์และบริการให้ชัดเจนเป็นกรณีหนึ่งของการฟื้นฟูที่ดิน โดยสภาประชาชนจังหวัดจะกำหนดเกณฑ์ในการตัดสินใจโครงการประเภทนี้ เพื่อทำการประมูลคัดเลือกนักลงทุนเพื่อดำเนินโครงการให้สอดคล้องกับสถานการณ์จริงของท้องถิ่น ส่วนที่เหลือเป็นกรณีของการประมูลสิทธิการใช้ที่ดิน

เกี่ยวกับเนื้อหานี้ ร่างกฎหมายได้กำหนดทางเลือกไว้ 2 ประการ:

ทางเลือกที่ 1 คือการรับฟังความคิดเห็น และจากรายงานเลขที่ 598/BC-CP ร่างกฎหมายได้รับการแก้ไขให้สอดคล้องกันในมาตรา 27 มาตรา 79 มาตรา 1 มาตรา 126 และมาตรา 1 มาตรา 127 ดังนั้น โครงการบ้านจัดสรร โครงการบ้านจัดสรรแบบผสมผสาน และโครงการพาณิชยกรรมและบริการ จะต้องดำเนินการประมูลสิทธิการใช้ที่ดินและเสนอราคาเพื่อเลือกนักลงทุนที่จะใช้ที่ดิน

อย่างไรก็ตาม การประมูลสิทธิการใช้ที่ดินและการเสนอราคาเพื่อคัดเลือกผู้ลงทุนใช้ที่ดินนั้นเป็นเพียงรูปแบบการจัดสรรที่ดินและการเช่าที่ดินโดยรัฐเท่านั้น ไม่ใช่หลักเกณฑ์และเงื่อนไขในการเวนคืนที่ดิน และไม่สอดคล้องกับข้อกำหนดในมติที่ 18-NQ/TW เรื่อง การกำหนดเงื่อนไขและหลักเกณฑ์เฉพาะให้รัฐเวนคืนที่ดินเพื่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมเพื่อประโยชน์ของประเทศชาติและสาธารณะ

ตัวเลือกที่ 2 รวมความเห็นในทิศทางการกำกับดูแลโครงการบ้านจัดสรรเชิงพาณิชย์ บ้านจัดสรรแบบผสมผสาน และโครงการเชิงพาณิชย์และบริการที่เกี่ยวข้องกับหลักเกณฑ์และเงื่อนไขเฉพาะในกรณีที่รัฐทวงคืนที่ดินเพื่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมเพื่อผลประโยชน์ของชาติและสาธารณะ

ส่วนเรื่องระเบียบที่มอบหมายให้สภาประชาชนจังหวัดเป็นผู้พิจารณาโครงการบ้านจัดสรร โครงการบ้านจัดสรร และโครงการธุรกิจและบริการเชิงพาณิชย์ ให้ทำการประมูลคัดเลือกนักลงทุนมาดำเนินโครงการนั้น ประธานคณะกรรมการเศรษฐกิจ กล่าวว่า นี่เป็นเนื้อหาใหม่ของสภาประชาชนจังหวัด การดำเนินการจริงอาจมีความล่าช้าในช่วงเริ่มแรกของการบังคับใช้ระเบียบ เนื่องจากสภาประชาชนจังหวัดยังไม่ได้ออกหลักเกณฑ์และเงื่อนไขเพื่อใช้เป็นพื้นฐานในการพิจารณาตัดสินใจในแต่ละกรณี

ดังนั้น จึงขอแนะนำให้มีการวิจัยเพิ่มเติมหลักเกณฑ์เฉพาะในกฎหมายเพื่อเป็นพื้นฐานในการตัดสินใจของสภาประชาชนจังหวัด รัฐบาลควรเผยแพร่และเผยแพร่กฎหมายเพื่อให้เกิดความเข้าใจที่เป็นหนึ่งเดียวกัน หลีกเลี่ยงความเสี่ยงในกระบวนการบังคับใช้ และให้คำแนะนำที่ชัดเจนเพื่อให้มั่นใจถึงความเป็นไปได้ ประสิทธิผล และประสิทธิภาพของกฎระเบียบนี้ และหลีกเลี่ยงปัญหาในการบังคับใช้ในทางปฏิบัติ

ส่วนข้อตกลงการรับสิทธิการใช้ที่ดินหรือการใช้สิทธิการใช้ที่ดินที่มีอยู่เพื่อดำเนินโครงการที่อยู่อาศัยเชิงพาณิชย์นั้น ร่างปัจจุบันมีสองทางเลือก

ดังนั้น ตัวเลือกที่ 1 จึงคงไว้ซึ่งข้อกำหนดเกี่ยวกับประเภทที่ดินที่ใช้สำหรับโครงการบ้านจัดสรรเชิงพาณิชย์โดยผ่านข้อตกลงในการรับสิทธิการใช้ที่ดินหรือการมีสิทธิการใช้ที่ดินดังเช่นในกฎหมายที่อยู่อาศัยฉบับปัจจุบัน: โครงการบ้านจัดสรรเชิงพาณิชย์จะดำเนินการได้เฉพาะในกรณีที่มีสิทธิการใช้ที่ดินเท่านั้นหากเป็นที่ดินสำหรับอยู่อาศัยหรือที่ดินสำหรับอยู่อาศัยและที่ดินอื่น (ที่ไม่ใช่ที่ดินสำหรับอยู่อาศัย รวมถึงที่ดินเพื่อเกษตรกรรมและที่ดินที่ไม่ใช่เพื่อเกษตรกรรม) ส่วนโครงการบ้านจัดสรรเชิงพาณิชย์จะดำเนินการได้เฉพาะผ่านข้อตกลงในการรับสิทธิการใช้ที่ดินสำหรับอยู่อาศัยเท่านั้น

ทางเลือกที่ 2 เสนอให้ขยายประเภทที่ดินที่ใช้สำหรับโครงการที่อยู่อาศัยเชิงพาณิชย์ โดยผ่านข้อตกลงเกี่ยวกับการรับสิทธิการใช้ที่ดิน หรือการมีสิทธิการใช้ที่ดินพร้อมเงื่อนไขการรับโอนกรรมสิทธิ์ที่ดินแบบไม่จำกัดประเภท รัฐบาลได้เสนอแนวทางนี้ไว้ในรายงานเลขที่ 598/BC-CP

“ ความคิดเห็นส่วนใหญ่ของคณะกรรมาธิการประจำสภาแห่งชาติเห็นด้วยกับตัวเลือกที่ 1 และขอความคิดเห็นจากสภาแห่งชาติเกี่ยวกับเนื้อหานี้ ” นายหวู่ ฮ่อง ถันห์ กล่าว

ทันห์ ลัม

แหล่งที่มา