การเปลี่ยนแปลงสถาบันสู่ความสามารถในการแข่งขันระดับประเทศ: รากฐานอยู่ที่คน

ร่างรายงานการเมืองยืนยันว่า “การเปลี่ยนสถาบันของเวียดนามให้เป็นความสามารถในการแข่งขันระดับชาติ” ความสามารถดังกล่าวไม่ได้จำกัดอยู่แค่กฎหมายหรือนโยบายเท่านั้น แต่ยังรวมถึงวิธีการดำเนินงานของสังคม จริยธรรมสาธารณะ และความคิดของผู้ที่ทำงานในสถาบันต่างๆ ด้วย

Vietnam Weekly ยังคงหารือกับนายเหงียน วัน ฟุก อดีตรองประธานคณะกรรมาธิการเศรษฐกิจของรัฐสภา เกี่ยวกับเป้าหมาย "การเปลี่ยนสถาบันของเวียดนามให้เป็นความสามารถในการแข่งขันระดับชาติ" ตามที่ระบุไว้ในร่างรายงาน ทางการเมือง ของการประชุมสมัชชาแห่งชาติครั้งที่ 14

ทั้งร่างรายงานทางการเมืองและมติที่ 66 ต่างยืนยันเป้าหมายในการ “เปลี่ยนแปลงสถาบันของเวียดนามสู่ความสามารถในการแข่งขันระดับชาติ” ในความคิดเห็นของคุณ ควรเข้าใจเจตนารมณ์นี้อย่างไร

นายเหงียน วัน ฟุก : นโยบาย “เปลี่ยนสถาบันสู่ความสามารถในการแข่งขันระดับชาติ” ถูกต้องอย่างยิ่งและมีวิสัยทัศน์ระยะยาว เพราะดังที่นักวิชาการอาเซโมกลูและโรบินสันได้วิเคราะห์ไว้ในหนังสือ “Why Nations Fail” ว่าสองประเทศที่มีสภาพธรรมชาติและทรัพยากรคล้ายคลึงกัน แต่มีสถาบันที่แตกต่างกัน ย่อมให้ผลลัพธ์การพัฒนาที่แตกต่างกันอย่างสิ้นเชิง ประเทศที่มีสถาบันที่ดีกว่า เช่น ความโปร่งใส การส่งเสริมนวัตกรรม และการคุ้มครองสิทธิในทรัพย์สิน จะพัฒนาได้อย่างโดดเด่น

นายเหงียน วัน ฟุก: การกล่าวว่าสถาบันต่างๆ มีความสามารถในการแข่งขัน หมายถึงความสามารถในการกำกับดูแล ความโปร่งใส ความสามารถในการคาดการณ์นโยบาย และสภาพแวดล้อมทางกฎหมายที่ส่งเสริมนวัตกรรม ภาพโดย: เล อันห์ ดุง

อันที่จริง เวียดนามเคยมีช่วงเวลาที่สถาบันต่างๆ กลายเป็นข้อได้เปรียบในการแข่งขันที่ชัดเจน ในปี พ.ศ. 2530 มีเพียงกฎหมายฉบับเดียว คือ กฎหมายการลงทุนจากต่างประเทศ ซึ่งเปิดทางความคิด ดึงดูดกระแสการลงทุนโดยตรงจากต่างประเทศ (FDI) จำนวนมาก และกลายเป็นหนึ่งในรูปแบบสถาบันชั้นนำในภูมิภาค ต่อมา แนวคิดดังกล่าวได้ขยายไปสู่แนวคิดเรื่องเขต เศรษฐกิจ พิเศษ ซึ่งเป็น “พื้นที่ทดสอบสถาบัน” หรือกล่องทรายสำหรับทดสอบรูปแบบการบริหารจัดการใหม่ๆ

เมื่อเราพูดว่า “สถาบันคือความสามารถในการแข่งขัน” เราหมายถึงความสามารถในการกำกับดูแล ความโปร่งใส ความสามารถในการคาดการณ์นโยบาย และสภาพแวดล้อมทางกฎหมายที่ส่งเสริมนวัตกรรม ใน โลก ที่ทรัพยากรและแรงงานราคาถูกไม่ใช่ข้อได้เปรียบที่ยั่งยืนอีกต่อไป สถาบันคือ “ข้อได้เปรียบเชิงอ่อน” ที่สร้างความสามารถในการแข่งขันเชิงแข็ง ซึ่งเป็นตัวกำหนดสถานะของประเทศ

คุณเพิ่งบอกว่าสถาบันต่างๆ เป็น “ข้อได้เปรียบแบบอ่อนๆ แต่สร้างความสามารถในการแข่งขันแบบแข็งๆ” ในความคิดเห็นของคุณ นอกจากระบบกฎหมายแล้ว มีปัจจัยอื่นๆ อะไรบ้างที่ประกอบกันเป็นความแข็งแกร่งของสถาบัน – ความสามารถในการแข่งขันที่มองไม่เห็น ซึ่งเวียดนามจำเป็นต้องให้ความสำคัญมากขึ้น?

จริงอยู่ที่สถาบันไม่ได้มีแค่กฎหมาย ระบบกฎหมายเป็นสิ่งจำเป็นเบื้องต้น แต่ไม่เพียงพอ นอกจากนี้ยังมีปัจจัยที่มองไม่เห็น เช่น สถาบันที่ไม่เป็นทางการ เช่น วัฒนธรรม จริยธรรม ความเชื่อ และพฤติกรรมของสังคม

เมื่อผู้คนเดินทางมาลงทุนหรือท่องเที่ยวในประเทศใดประเทศหนึ่ง พวกเขาไม่ได้เพียงแค่อ่านกฎหมายเท่านั้น แต่พวกเขายังสังเกตพฤติกรรมของผู้คน พฤติกรรมของรัฐบาล และสัมผัสได้ถึงความยุติธรรมและความไว้วางใจ ประเทศที่เคารพในความน่าเชื่อถือ เป็นมิตรกับชาวต่างชาติ และยึดมั่นในจริยธรรมทางธุรกิจ ถือเป็นข้อได้เปรียบเชิงสถาบัน หลายครั้งสิ่งเหล่านี้มีความสำคัญมากกว่าบทบัญญัติของกฎหมายเสียอีก

โลกกำลังก้าวไปสู่ความสอดคล้องทางกฎหมาย กฎหมายของประเทศต่างๆ ในภูมิภาคจะมีความคล้ายคลึงกันมากขึ้นเรื่อยๆ ในเวลานั้น สิ่งที่ทำให้ผู้คนเลือกเวียดนามไม่ได้เป็นเพียงกฎหมายอีกต่อไป แต่ยังรวมถึงความไว้วางใจทางสังคม วัฒนธรรมการบริการสาธารณะ และจริยธรรมทางธุรกิจ กล่าวอีกนัยหนึ่ง ความแข็งแกร่งของสถาบันอยู่ที่การรับรู้และความไว้วางใจของสังคมนี้ และเพื่อให้บรรลุถึงเป้าหมายดังกล่าว เราต้องพิจารณาวัฒนธรรม จริยธรรม วิถีชีวิต และพฤติกรรม หรือที่เรียกว่า “สถาบันอ่อน” ให้เป็นส่วนหนึ่งของความสามารถในการแข่งขันระดับชาติ

ในรายงานการปรับปรุงใหม่ 40 ปี ตลอดจนร่างเอกสารของรัฐสภาชุดที่ 14 และเอกสารอื่นๆ มากมาย มีการแสดงเจตนารมณ์ที่สอดคล้องกันว่า เมื่อประชาชนได้รับอิสระในการทำธุรกิจและดำเนินธุรกิจ เศรษฐกิจจะพัฒนาอย่างแข็งแกร่ง

เมื่อมองย้อนกลับไปถึงแนวปฏิบัติตั้งแต่กฎหมายการประกอบการปี 2000 จนถึงมติที่ 68 ล่าสุดเกี่ยวกับการพัฒนาเศรษฐกิจภาคเอกชน คุณประเมินความสัมพันธ์ระหว่างเสรีภาพทางธุรกิจและการเติบโตทางเศรษฐกิจในเวียดนามอย่างไร

นั่นเป็นเรื่องจริงอย่างแน่นอน — และอาจเป็นกฎหมายก็ได้ เมื่อผู้คนได้รับอิสระในการทำธุรกิจมากขึ้น เศรษฐกิจก็จะเติบโตอย่างหลีกเลี่ยงไม่ได้

มนุษย์มีความต้องการตามธรรมชาติและเป็นรูปธรรมในการทำงาน เพื่อหาเลี้ยงชีพ และแสวงหาความสุข แม้แต่ในคำประกาศอิสรภาพของประธานาธิบดีโฮจิมินห์ ก็ยังยืนยันถึง “สิทธิในการมีชีวิต สิทธิในเสรีภาพ และสิทธิในการแสวงหาความสุข” และความสุข หากเข้าใจอย่างถ่องแท้แล้ว ก็คือการมีงานทำ มีรายได้ และมีโอกาสทางธุรกิจที่ถูกต้องตามกฎหมาย

เมื่อสถาบันต่างๆ อนุญาตและส่งเสริมให้ประชาชนใช้สิทธิตามธรรมชาติเหล่านี้ สังคมก็จะพัฒนา ผู้คนจะมีพลังและสร้างสรรค์ และเศรษฐกิจก็จะเจริญรุ่งเรือง ในทางกลับกัน หากสถาบันต่างๆ กีดขวาง สร้างอุปสรรค หรือเลือกปฏิบัติ พลังทางสังคมก็จะถูกจำกัด และทรัพยากรก็จะหยุดชะงัก

ประวัติศาสตร์เศรษฐกิจของเวียดนามได้แสดงให้เห็นอย่างชัดเจนถึงสิ่งนี้ ในอดีต เศรษฐกิจมีองค์ประกอบหลักเพียงสองส่วน คือ เศรษฐกิจของรัฐและสหกรณ์ ส่วนประกอบอื่นๆ แทบจะถูกกำจัดไป และสังคมก็ขาดแรงผลักดันในการพัฒนา แต่นับตั้งแต่กฎหมายวิสาหกิจ พ.ศ. 2533 กฎหมายวิสาหกิจ พ.ศ. 2542 พ.ศ. 2548 พ.ศ. 2557 และ พ.ศ. 2563 พร้อมด้วยมติที่ 68 ของกรมการเมืองว่าด้วยการพัฒนาเศรษฐกิจภาคเอกชน ทุกครั้งที่เสรีภาพทางธุรกิจได้รับการขยาย เศรษฐกิจก็ฟื้นตัวอย่างแข็งแกร่ง นี่เป็นเครื่องพิสูจน์ที่ชัดเจนว่าสถาบันที่ดีคือแรงผลักดันที่สำคัญที่สุดสำหรับการพัฒนาประเทศ

เสรีภาพทางธุรกิจคือรากฐาน แต่การที่จะเปลี่ยนเสรีภาพให้เป็นพลังขับเคลื่อนการพัฒนาที่แท้จริง สถาบันจะต้องสร้างสภาพแวดล้อมที่เอื้ออำนวยและเท่าเทียมกัน ในความคิดเห็นของคุณ อะไรคือข้อกำหนดหลักที่ทำให้สถาบันเศรษฐกิจของเวียดนามกลายเป็นสถาบันที่ "เอื้ออำนวย" แทนที่จะเป็น "กีดกัน"

โดยพื้นฐานแล้ว สถาบันต่างๆ จะต้องเอื้ออำนวย เมื่อสถาบันต่างๆ เปิดกว้าง ชัดเจน และโปร่งใส ประชาชนและธุรกิจต่างๆ จะกล้าลงทุน ก่อตั้งธุรกิจ และขยายการผลิต ในทางกลับกัน หากสถาบันต่างๆ มีเงื่อนไขและขั้นตอนที่ซับซ้อน สถาบันเหล่านี้จะกลายเป็นสถาบันที่กีดกัน กล่าวคือ สถาบันเหล่านี้ปิดกั้นโอกาสของผู้คน ทำให้พวกเขาไม่กล้าลงทุนและไม่กล้าทำธุรกิจ

ในรายงานการปฏิรูป 40 ปี และร่างเอกสารของรัฐสภาชุดที่ 14 ยึดมั่นในเจตนารมณ์อันแน่วแน่ว่า เมื่อประชาชนได้รับอิสรภาพในการทำธุรกิจ เศรษฐกิจจะพัฒนาอย่างแข็งแกร่ง ภาพ: ฮวง ฮา

ประเทศที่ต้องการพัฒนาอย่างยั่งยืนต้องมีสถาบันที่เปิดกว้าง กล่าวคือ เปิดรับทุกภาคส่วนที่มีศักยภาพให้มีส่วนร่วมในการผลิต มีส่วนร่วม และได้รับประโยชน์อย่างเป็นธรรม จากนั้นพลังทางสังคมจะถูกปลดปล่อย ความคิดริเริ่มต่างๆ จะเกิดขึ้น และเศรษฐกิจจะพัฒนาอย่างมีนัยสำคัญ

นั่นคือเจตนารมณ์ที่สืบทอดผ่านมติ 68 ซึ่งถือว่าภาคเอกชนเป็นหนึ่งในพลังขับเคลื่อนที่สำคัญที่สุดของเศรษฐกิจ เมื่อประชาชนได้รับอนุญาตให้ทำธุรกิจได้อย่างเท่าเทียมกัน ได้รับความคุ้มครองตามกฎหมาย และสามารถเข้าถึงทรัพยากรต่างๆ เช่น ที่ดิน ทุน ตลาด ได้อย่างเท่าเทียมกัน เสรีภาพในการประกอบธุรกิจจึงไม่ใช่แค่สิทธิ แต่เป็นพลังขับเคลื่อนให้ประเทศชาติก้าวไปข้างหน้า

จนถึงปัจจุบัน เวียดนามได้เข้าร่วมข้อตกลงการค้าเสรี (FTA) 17 ฉบับ ซึ่งเป็นหนึ่งในข้อตกลงที่เปิดกว้างที่สุดในโลก มีความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจและการทูตกับกว่า 230 ประเทศและดินแดน เวียดนามได้ดำเนินการเกือบทุกกระแสหลักแห่งยุคสมัย ตั้งแต่เศรษฐกิจดิจิทัล สกุลเงินดิจิทัล ปัญญาประดิษฐ์ และการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล และเริ่มถูกบังคับใช้โดยกฎหมาย ดังนั้น จึงกล่าวได้ว่าเรากำลังเผชิญกับการเปลี่ยนแปลงทางความคิดครั้งใหญ่ จากประสบการณ์ของทนายความที่มีประสบการณ์ยาวนาน คุณคิดว่าอะไรคือสิ่งที่จำเป็นในการเปลี่ยนความคิดที่เปิดกว้างนี้ให้เป็นพลังขับเคลื่อนการพัฒนา

ในสมัยโบราณ ในยุทธการผาแดง ผู้คนต่างกล่าวขานกันว่าโจวอวี้ได้เตรียมกำลังพล เรือรบ และแผนการไว้หมดแล้ว สิ่งที่เขาต้องการมีเพียง “ลมตะวันออก” เท่านั้น สุดท้าย ขงเบ้งจึงยืม “ลมตะวันออก” มาและชนะศึก หากลองคิดดูดีๆ “ลมตะวันออก” ในที่นี้คือบุคคล

สถาบัน กฎหมาย นโยบาย ล้วนถูกสร้างขึ้นโดยมนุษย์ มนุษย์คิดถึงสถาบัน มนุษย์ผูกพันกับสถาบัน และมนุษย์ก็สร้างและทำลายสถาบันเหล่านั้น ดังนั้น การกล่าวว่า “สถาบันคือคอขวดของคอขวด” จึงถูกต้อง แต่เราต้องเข้าใจว่าต้นตอของสถาบันก็ยังคงเป็นมนุษย์

ความก้าวหน้าทุกครั้งเริ่มต้นจากความคิด หากเราต้องการปฏิรูปสถาบัน เราต้องปฏิรูปความคิดของผู้สร้างสถาบันเสียก่อน ไม่ว่าจะเป็นเรื่องตลาด เรื่องเสรีภาพ เรื่องความไว้วางใจระหว่างรัฐกับประชาชน เพราะท้ายที่สุดแล้ว ไม่ว่าจะเป็นมติของพรรคหรือกฎหมายของรัฐ ล้วนแล้วแต่ถูกสร้าง ดำเนินการ และรับผิดชอบโดยประชาชนทั้งสิ้น

ระบบคือกรอบ แต่คนคือจิตวิญญาณ หากคนกล้าคิด กล้าทำ กล้าแก้ปัญหา “คอขวดของคอขวด” จะกลายเป็นพลังขับเคลื่อนของพลังขับเคลื่อน

บัดนี้ ประเด็นนี้ไม่ใช่เรื่องของมุมมองอีกต่อไป เพราะมุมมองของพรรค คณะกรรมการบริหารกลาง และกรมการเมือง (โปลิตบูโร) ถูกต้องและชัดเจนมาก ทิศทาง แนวคิด และแนวทางการพัฒนาต่างๆ ได้รับการเปิดเผย ซึ่งอาจกล่าวได้ว่า “จบแค่นี้”

ขณะนี้เหลือเพียงผู้คนเท่านั้น - ผู้ที่ดำเนินการตามสถาบัน ดำเนินการตามเครื่องจักร และทำให้นโยบายเหล่านั้นเป็นรูปธรรม

เมื่อพรรคยืนยันว่า "ประชาชนและธุรกิจได้รับอนุญาตให้ทำสิ่งที่กฎหมายไม่ได้ห้าม" และหน่วยงานของรัฐได้รับอนุญาตให้ทำเฉพาะสิ่งที่กฎหมายอนุญาตเท่านั้น นั่นคือแนวคิดปฏิรูประดับสูงสุด

หากยังคงแก้ไขรัฐธรรมนูญต่อไปในทิศทางที่เปิดกว้างมากขึ้น โดยยึดหลักเจตนารมณ์ของแพลตฟอร์ม ก็จะเป็นก้าวสำคัญในการปลดปล่อยทรัพยากรทางสังคมทั้งหมด

ท้ายที่สุดแล้ว คนเรามันก็เหมือนทีมฟุตบอล ระบบคือกฎ แต่การจะชนะเกมได้ คุณต้องมีโค้ชที่ดี นักเตะที่ดี และกล้าที่จะเล่นอย่างมีสปิริต

สถาบันอาจจะถูกต้องและดี แต่หากผู้คนไม่มีความกล้าหาญ ความสามารถ หรือความมั่นใจเพียงพอที่จะนำไปปฏิบัติ มติและแนวทางทั้งหมดก็จะคงอยู่แค่บนกระดาษเท่านั้น

ในทางกลับกัน เมื่อคนดี ความเปิดกว้างทางความคิด และจิตวิญญาณแห่งการปฏิรูปถูกปลุกขึ้นอย่างแท้จริง ผู้คนเองก็จะเปลี่ยน "อุปสรรคทางสถาบัน" ให้กลายเป็นพลังขับเคลื่อนการพัฒนา

Vietnamnet.vn

ที่มา: https://vietnamnet.vn/bien-the-che-thanh-nang-luc-canh-tranh-quoc-gia-goc-o-con-nguoi-2461829.html