กระทรวงศึกษาธิการและฝึกอบรม ชี้แจงหลักเกณฑ์การกำกับดูแล 'ค่าสัมประสิทธิ์เงินเดือนพิเศษ' สำหรับครู

GD&TĐ - กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมให้ข้อมูลเพิ่มเติมและชี้แจงพื้นฐานทางการเมืองและกฎหมายสำหรับการควบคุม "ค่าสัมประสิทธิ์เงินเดือนพิเศษ" สำหรับครู

กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม กำลังร่างและขอความคิดเห็นเกี่ยวกับเนื้อหาของร่างพระราชกฤษฎีกาว่าด้วยนโยบายเงินเดือนและเงินช่วยเหลือครู และแนวทางการบังคับใช้กฎหมายว่าด้วยครู เมื่อเร็ว ๆ นี้ มีความเห็นว่าข้อเสนอ "ค่าสัมประสิทธิ์เงินเดือนพิเศษ" ในร่างไม่มีมูลความจริงทางกฎหมายและส่งผลกระทบต่อการออกแบบระบบเงินเดือน กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมได้ให้ข้อมูลเพิ่มเติมเพื่อชี้แจงมูลความจริงทางการเมืองและกฎหมายของร่างพระราชกฤษฎีกานี้

“ค่าสัมประสิทธิ์เงินเดือนพิเศษ” ไม่ทำลายการออกแบบระบบเงินเดือนปัจจุบัน

ตลอด 29 ปีที่ผ่านมา นโยบาย “เงินเดือนครูได้รับความสำคัญสูงสุดในระบบเงินเดือนสายงานบริหาร” และนอกจากเงินเดือนแล้ว ครู “ได้รับเงินเพิ่มตามลักษณะงาน แยกตามภูมิภาค” ถือเป็นภารกิจและแนวทางแก้ไขที่สอดคล้องเสมอมาในมติและข้อสรุปของพรรคฯ นับตั้งแต่มติการประชุมครั้งที่สองของคณะกรรมการกลางพรรคครั้งที่ 8 ในปี 2539 เกี่ยวกับแนวทางเชิงกลยุทธ์เพื่อการพัฒนาการศึกษาและการฝึกอบรมในยุคอุตสาหกรรมและยุคสมัยใหม่ มติที่ 29-NQ/TW ในปี 2556 เกี่ยวกับนวัตกรรมพื้นฐานและครอบคลุมด้านการศึกษาและการฝึกอบรม และข้อสรุปที่ 91-KL/TW ในปี 2567 เกี่ยวกับการดำเนินการตามมติที่ 29-NQ/TW อย่างต่อเนื่อง ล่าสุด โปลิตบูโร ได้ออกมติที่ 71-NQ/TW เกี่ยวกับความก้าวหน้าในการพัฒนาการศึกษา ซึ่งระบุอย่างชัดเจนว่า “มีนโยบายพิเศษที่โดดเด่นสำหรับครู”

เอกสารข้างต้นถือเป็นพื้นฐานทางการเมืองที่สำคัญสำหรับ รัฐสภา ในการกำหนดว่า “เงินเดือนของครูอยู่ในอันดับสูงสุดในระบบเงินเดือนสายงานบริหาร” ตามข้อ ก วรรค 1 มาตรา 23 แห่งพระราชบัญญัติครู และกำหนด “เงินช่วยเหลือพิเศษสำหรับงานและเงินช่วยเหลืออื่นๆ ตามลักษณะงาน ตามเขตพื้นที่ที่กฎหมายกำหนด” ตามข้อ ข วรรค 1 มาตรา 23 แห่งพระราชบัญญัติครู จากนั้น รัฐบาลจึงควรวางรากฐานทางกฎหมายให้เป็นรูปธรรมในพระราชกฤษฎีกาว่าด้วยนโยบายเงินเดือนและระบบเงินช่วยเหลือสำหรับครูตามที่รัฐสภากำหนด

ดังนั้น “ค่าสัมประสิทธิ์เงินเดือนพิเศษ” จึงเป็นแนวทางแก้ไขนโยบายเฉพาะเพื่อนำ “เงินเดือนครูจัดอยู่ในอันดับสูงสุดของระบบเงินเดือนสายอาชีพบริหาร” มาใช้ โดยมีพื้นฐานทางการเมืองและกฎหมาย

กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมยืนยันว่าการควบคุม "ค่าสัมประสิทธิ์เงินเดือนพิเศษ" จะไม่ส่งผลกระทบต่อการออกแบบระบบเงินเดือนปัจจุบัน เนื่องจากค่าสัมประสิทธิ์เงินเดือนพิเศษจะใช้เฉพาะในการคำนวณระดับเงินเดือน (ซึ่งก็คือเงินเดือนพื้นฐานที่คำนวณตามค่าสัมประสิทธิ์เงินเดือนปัจจุบัน) ตามสูตรดังนี้

เงินเดือนเริ่มตั้งแต่ 1 มกราคม 2569

-

เงินเดือนขั้นพื้นฐาน

เอ็กซ์

ค่าสัมประสิทธิ์เงินเดือนปัจจุบัน

เอ็กซ์

ค่าสัมประสิทธิ์เงินเดือนพิเศษ

โดยพื้นฐานแล้ว ด้วยวิธีการคำนวณนี้ อัตราเงินเดือนของครูยังคงใช้อัตราเงินเดือนทั่วไปของข้าราชการพลเรือนในหน่วยงานบริการสาธารณะ เพียงแต่มีค่าสัมประสิทธิ์พิเศษเพิ่มเติมเพื่อให้แน่ใจว่าหลักการที่ว่า "เงินเดือนของครูอยู่ในอันดับสูงสุดในอัตราเงินเดือนของอาชีพบริหาร"

ค่าสัมประสิทธิ์เงินเดือนพิเศษจะไม่ถูกนำมาใช้ในการคำนวณระดับเงินช่วยเหลือ และจะไม่ถูกนำมาใช้ในการคำนวณจำนวนค่าสัมประสิทธิ์ส่วนต่างที่สงวนไว้ตามหนังสือเวียนที่ 07/2024/TT-BNV ลงวันที่ 5 กรกฎาคม 2024 ของกระทรวงมหาดไทย ซึ่งกำหนดแนวทางการบังคับใช้ระดับเงินเดือนพื้นฐานสำหรับผู้รับเงินเดือนและเงินช่วยเหลือในหน่วยงาน องค์กร และหน่วยบริการสาธารณะของพรรค รัฐ แนวร่วมปิตุภูมิเวียดนาม องค์กรทางสังคม-การเมือง และสมาคมต่างๆ

ดังนั้น “ค่าสัมประสิทธิ์เงินเดือนพิเศษ” จึงไม่กระทบต่อโครงสร้างระบบเงินเดือนปัจจุบัน ในทางกลับกัน เมื่อนำนโยบายเงินเดือนใหม่มาใช้ การแปลงค่าสัมประสิทธิ์เงินเดือนก็ยังคงรับประกันได้ว่าสะดวกและยังคงรักษาค่าสัมประสิทธิ์พิเศษสำหรับครูเอาไว้

การนำแนวคิดของโฮจิมินห์มาประยุกต์ใช้เพื่อส่งเสริมการเรียนรู้ตลอดชีวิตในมหาวิทยาลัย

วิชาชีพครูไม่ได้รับเกียรติเท่าที่ควรตามนโยบายพรรคที่ได้กำหนดไว้

การศึกษาไม่ใช่ภาคส่วนเดียวที่ได้รับเงินช่วยเหลืออาวุโส ตามบทบัญญัติในข้อ ก. วรรค 8 มาตรา 6 แห่งพระราชกฤษฎีกาเลขที่ 204/2004/ND-CP ซึ่งแก้ไขเพิ่มเติมในข้อ 2 มาตรา 1 แห่งพระราชกฤษฎีกาเลขที่ 76/2009/ND-CP เงินช่วยเหลืออาวุโสนี้ใช้กับนายทหารและทหารอาชีพของกองทัพประชาชน นายทหารและนายทหารชั้นประทวนที่ได้รับเงินเดือนจากหน่วยงานความมั่นคงสาธารณะของประชาชน บุคคลที่ทำงานในองค์กรและเจ้าหน้าที่สำคัญๆ และข้าราชการพลเรือนที่ได้รับเงินเดือนตามยศหรือตำแหน่งเฉพาะทาง เช่น ศุลกากร ศาล อัยการ การตรวจสอบ การบังคับคดีแพ่ง และป่าไม้

อย่างไรก็ตาม ตามมติที่ 27-NQ/TW เมื่อรัฐบาลออกนโยบายเงินเดือนฉบับใหม่ เงินช่วยเหลือตามอาวุโสจะมีผลเฉพาะกับทหาร ตำรวจ และวิทยาการเข้ารหัสลับเท่านั้น ดังนั้น ครูจึงอยู่ในสถานะที่จะไม่มีสิทธิ์ได้รับเงินช่วยเหลือตามอาวุโสอีกต่อไปเมื่อนโยบายเงินเดือนฉบับใหม่มีผลบังคับใช้

สำหรับข้อบังคับเกี่ยวกับเงินเดือนครู ดังที่ได้กล่าวมาแล้วข้างต้น ข้อบังคับเกี่ยวกับเงินเดือนนั้นเป็นอิสระจากข้อบังคับเกี่ยวกับเงินเบี้ยเลี้ยง ในส่วนของเงินเดือน รัฐสภาได้กำหนดไว้ว่า "เงินเดือนครูอยู่ในอันดับสูงสุดของระบบเงินเดือนสายงานบริหาร" ข้อบังคับนี้เกี่ยวข้องเฉพาะกับอัตราเงินเดือนที่ครูได้รับเท่านั้น ไม่ได้เกี่ยวข้องกับประเภทของเงินเบี้ยเลี้ยงที่ครูได้รับ

นับตั้งแต่มีการกำหนดว่า “การศึกษาและการฝึกอบรมเป็นนโยบายระดับชาติสูงสุด” และครู “เป็นปัจจัยชี้ขาดในคุณภาพการศึกษาและเป็นที่ยกย่องของสังคม” (จากมติการประชุมครั้งที่ 2 ของคณะกรรมการกลางพรรคครั้งที่ 8 เมื่อปี 1996) พรรคยังได้กำหนดนโยบายการจัดอันดับเงินเดือนครู “สูงสุด” ในระบบเงินเดือนอาชีพบริหารให้สอดคล้องกับตำแหน่งและบทบาทของครูอีกด้วย

แต่การจัดลำดับเงินเดือนที่แท้จริงของครูไม่ได้เป็นไปตามนโยบายที่พรรคกำหนดมาตลอด 29 ปีที่ผ่านมา เงินเดือนของครูในปัจจุบันไม่ได้อยู่ในอันดับสูงสุดของระบบเงินเดือนสายงานบริหาร และครูส่วนใหญ่ยังอยู่ในอันดับเงินเดือนที่ต่ำกว่าด้วยซ้ำ

โดยเฉพาะอย่างยิ่งในปัจจุบันครูร้อยละ 12 ถูกจัดประเภทเป็น 3 กลุ่มเงินเดือน คือ A1 – A2.1 – A3.1 แต่ข้าราชการพลเรือนในภาคส่วนและสาขาอื่นๆ เกือบร้อยละ 100 ถูกจัดประเภทเป็น 3 กลุ่มเงินเดือนนี้

	เงินเดือนเรียงจากต่ำไปสูง
	ซี1	ซี2	ซี3	บี	เอ0	เอ1	A2.2	A2.1	A3.2	A3.1
ข้าราชการภาคส่วนและสาขาอื่นๆ ร้อยละ 100						ชั้นประถมศึกษาปีที่ 3		ชั้นประถมศึกษาปีที่ 2		ชั้นประถมศึกษาปีที่ 1
12% ครู						อาจารย์, อาจารย์มหาวิทยาลัย (ชั้น ป.3)		อาจารย์อาวุโส อาจารย์วิทยาลัยอาวุโส (ชั้นปีที่ 2)		อาจารย์อาวุโส อาจารย์วิทยาลัยอาวุโส (ชั้นปีที่ 1)
						ครูอาชีวศึกษา (ป.3)		ครูอาชีวศึกษาหลัก (ป.2)	ครูอาชีวศึกษาชั้นสูง (ป.1)

ในจำนวนนี้ มีเพียงครูอาวุโส (ชั้นประถมศึกษาปีที่ 1) สูงสุดเพียงร้อยละ 1.17 เท่านั้นที่มีอันดับอยู่ในระดับเงินเดือนสูงสุด (รวม A3.1 และ A3.2) ในขณะที่ภาคส่วนอื่นๆ มีข้าราชการพลเรือนที่อยู่ในอันดับ A3.1 สูงสุดเพียงร้อยละ 10

สทท.	ระดับการศึกษา รถไฟ	ปริมาณรวมโดยประมาณ	จำนวนผู้มีรายได้ประจำ A3 โดยประมาณ	บันทึก
1	อาจารย์มหาวิทยาลัย	67,300	6,730	A3.1
2	อาจารย์สอนอาชีวศึกษา	36,000	3,600	A3.1
3	ครูอาชีวศึกษา	36,500	3,650	A3.2
4	ครูมัธยมปลาย	132,200	0
5	ครูการศึกษาต่อเนื่อง	10,000	0
6	ครู DBDH	400	0
7	ครูโรงเรียนมัธยมศึกษา	278,000	0
8	ครูประถมศึกษา	370,000	0
9	ครูอนุบาล	266,000	0
	ทั้งหมด	1,196,400	13,980	1.17%

ครู 88% มีอันดับเงินเดือนต่ำกว่าข้าราชการในภาคส่วนและสาขาอื่น โดยครูเหล่านี้ 88% มีค่าสัมประสิทธิ์เงินเดือนสูงสุดที่ 6.78 ขณะที่ข้าราชการในภาคส่วนอื่นมีค่าสัมประสิทธิ์เงินเดือนสูงสุดที่ 8.0 (สูงกว่าประมาณ 1.18 เท่า) ขณะเดียวกัน ครูต้องมีระดับการฝึกอบรมที่ตรงตามมาตรฐานที่กำหนด

ครูอนุบาล 100% ถูกจัดอันดับอยู่ในระดับเงินเดือนต่ำสุดในระบบเงินเดือนสายงานบริหาร ซึ่งรวมถึง:

+ ค่าสัมประสิทธิ์เริ่มต้นของครูอนุบาล ป.3 เท่ากับ 2.10 ส่วนตำแหน่งข้าราชการพลเรือน ป.3 ในภาคส่วนอื่นๆ เท่ากับ 2.34 (สูงกว่าประมาณ 1.11 เท่า)

+ ค่าสัมประสิทธิ์เริ่มต้นของครูอนุบาลชั้นประถมศึกษาปีที่ 2 เท่ากับ 2.34 ในขณะที่ตำแหน่งข้าราชการพลเรือนชั้นประถมศึกษาปีที่ 2 ในภาคส่วนอื่นๆ เท่ากับ 4.4 (สูงกว่าประมาณ 1.88 เท่า)

+ ค่าสัมประสิทธิ์เริ่มต้นของครูอนุบาลชั้นหนึ่งอยู่ที่ 4.0 ในขณะที่ค่าสัมประสิทธิ์เริ่มต้นของข้าราชการชั้นหนึ่งในสาขาอื่นๆ อยู่ที่ 6.2 (สูงกว่าประมาณ 1.55 เท่า)

+ ค่าสัมประสิทธิ์เงินเดือนสูงสุดที่ครูอนุบาลสามารถรับได้คือ 6.38 ส่วนข้าราชการภาคส่วนอื่นๆ สามารถรับได้คือ 8.0 (สูงกว่าประมาณ 1.25 เท่า)

สามารถมองเห็นได้ชัดเจนผ่านแผนภูมิต่อไปนี้:

ในความเป็นจริง ด้วยการจัดเงินเดือนแบบนี้ อาชีพครูไม่ได้รับการยอมรับและยกย่องเท่าที่ควรตามนโยบายของพรรค

อาชีพ "ปลูกฝังคน" จำเป็นต้องอาศัยความทุ่มเท รักในวิชาชีพและลูกศิษย์ มีความรู้กว้างขวาง มีทักษะการสอน ทักษะการสื่อสาร รู้จักศึกษาหาความรู้ด้วยตนเอง มีความสามารถในการพัฒนาตนเองอย่างต่อเนื่อง และต้องสร้างภาพลักษณ์ของครูต้นแบบในการปลูกฝังลูกศิษย์ด้วยตัวอย่าง ดังนั้น จึงจำเป็นต้องพิจารณาอัตราเงินเดือนโดยรวมของอาชีพบริหาร เพื่อจัดอันดับเงินเดือนของครูให้สอดคล้องกับตำแหน่งและบทบาทหน้าที่ตามที่พรรคกำหนดไว้ในมติและที่รัฐสภากำหนดไว้ในกฎหมายว่าด้วยครู

นโยบายเงินเดือนไม่ใช่ “ความช่วยเหลือ” แต่เป็นการปฏิบัติต่อครูอย่างมีคุณค่า

ในมาตรา 4 มาตรา 23 แห่งพระราชบัญญัติครู รัฐสภาได้มอบหมายให้รัฐบาลกำหนดเงินเดือนและเบี้ยเลี้ยงสำหรับครู ดังนั้น ความรับผิดชอบในการกำหนดข้อบังคับว่า “เงินเดือนครูอยู่ในอันดับสูงสุดของระบบเงินเดือนสายงานบริหาร” จึงเป็นความรับผิดชอบร่วมกันของกระทรวงศึกษาธิการและฝึกอบรม ที่จะปฏิบัติตามนโยบายของพรรคที่วางไว้เกือบ 30 ปี จึงไม่ใช่ความรับผิดชอบของกระทรวงศึกษาธิการและฝึกอบรมแต่เพียงผู้เดียว แต่เป็นความรับผิดชอบร่วมกันของกระทรวงและหน่วยงานที่เกี่ยวข้องในการให้คำแนะนำแก่รัฐบาลเกี่ยวกับแนวทางแก้ไขนโยบายเฉพาะเจาะจงเพื่อดำเนินงานตามที่รัฐสภามอบหมาย

ข้อเสนอของกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมเกี่ยวกับเนื้อหานโยบายในร่างพระราชกฤษฎีกาว่าด้วยการควบคุมนโยบายเงินเดือนและระบบเงินช่วยเหลือครู มีวัตถุประสงค์เพื่อดำเนินงานตามที่รัฐสภาและรัฐบาลมอบหมายตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยครู ดำเนินการให้เป็นไปตามนโยบายของพรรคในมติและข้อสรุปเกี่ยวกับเงินเดือนครู และปฏิบัติตามระเบียบเงินเดือนที่กำหนดไว้ในกฎหมายว่าด้วยครู ร่างพระราชกฤษฎีกาฉบับนี้อยู่ระหว่างการรับฟังความคิดเห็นจากกระทรวง หน่วยงาน ท้องถิ่น หน่วยงาน และองค์กรที่เกี่ยวข้อง ความคิดเห็นส่วนใหญ่สอดคล้องกับบทบัญญัติของร่างพระราชกฤษฎีกา กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมจะรวบรวมความคิดเห็นและส่งให้รัฐบาลพิจารณาและตัดสินใจ

ในทางกลับกัน ก็จำเป็นต้องยืนยันด้วยว่าการจัดอันดับ "เงินเดือนครูในระดับสูงสุดในระบบเงินเดือนสายอาชีพบริหาร" ไม่ใช่ "ข้อดี" แต่เป็นการปฏิบัติที่คู่ควรกับครู

การจ่ายเงินเดือนสูงเป็นวิธีหนึ่งที่แสดงให้เห็นถึงคุณค่าของอาชีพนั้นๆ ด้วยลักษณะเฉพาะของแรงงาน การสร้างสรรค์ผลผลิตจากความรู้และแรงงานที่มีคุณวุฒิสูง การรับบทบาท "ผู้กำหนดอนาคตของชาติ" ตามมติ 71-NQ/TW ของโปลิตบูโรที่เพิ่งประกาศออกมา "การมีค่าสัมประสิทธิ์พิเศษ" เพื่อให้เงินเดือนครูอยู่ในระดับสูงที่สุดในระดับเงินเดือนของอาชีพบริหาร ถือเป็นการปฏิบัติที่คู่ควรกับบทบาท ตำแหน่ง และความรับผิดชอบของครู

นโยบายเงินเดือนในกฎหมายว่าด้วยครูส่งผลดีต่อบุคลากรทางการสอน

ก่อนการบังคับใช้กฎหมายว่าด้วยครู สถิติจากกระทรวงศึกษาธิการและฝึกอบรม (ปีการศึกษา 2565-2566) ระบุว่า อัตราการลาออกหรือเปลี่ยนงานของครูอยู่ที่ประมาณ 10% ของจำนวนครูทั้งหมด ซึ่งส่วนใหญ่เป็นครูอายุต่ำกว่า 35 ปี (คิดเป็น 61% ของครูที่ลาออกหรือเปลี่ยนงาน) ขณะเดียวกัน การสรรหาครูในทุกพื้นที่ก็เป็นเรื่องยากในด้านทรัพยากร โดยเฉพาะอย่างยิ่งในเขตเมืองใหญ่ คะแนนสอบเข้าของวิทยาลัยฝึกหัดครูอยู่ในระดับต่ำ ซึ่งส่งผลกระทบต่อคุณภาพการฝึกอบรมครู

หลังจากที่รัฐสภาผ่านร่างพระราชบัญญัติครู บทบัญญัติเกี่ยวกับนโยบายเงินเดือนในพระราชบัญญัติดังกล่าวส่งผลดีต่อการลงทะเบียนเรียนในวิทยาลัยฝึกหัดครูและการสรรหาครูในท้องถิ่นทันที คะแนนมาตรฐานของวิทยาลัยฝึกหัดครูอยู่ในระดับสูงเมื่อเทียบกับวิชาชีพอื่นๆ อัตราผู้สมัครเป็นครูในหลายพื้นที่สูงกว่าเป้าหมายการสรรหาถึง 7-10 เท่า วิชาบางวิชาที่ในอดีตยากต่อการสรรหา (เช่น ภาษาต่างประเทศ เทคโนโลยีสารสนเทศ ศิลปกรรม ดนตรี ฯลฯ) ปัจจุบันมีผู้สมัครงานจำนวนมาก

เมื่อมีการประกาศใช้พระราชบัญญัติครู ครูทั่วประเทศต่างตื่นเต้นและตั้งตารอกฎระเบียบของรัฐบาลที่ระบุว่าเงินเดือนของครูอยู่ในอันดับสูงสุดของระบบเงินเดือนสายงานบริหาร ดังนั้น กฎระเบียบว่าด้วย “ค่าสัมประสิทธิ์เงินเดือนพิเศษ” จึงได้รับความเห็นชอบและการสนับสนุนจากหน่วยงาน หน่วยงาน และบุคคลที่เกี่ยวข้องหลายแห่ง โดยเฉพาะอย่างยิ่งความคาดหวังของครูทั่วประเทศ

กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมจะปรับปรุงเนื้อหาของกฎระเบียบอย่างต่อเนื่อง เพื่อแสดงให้เห็นถึงความสอดคล้องกันของนโยบายและมุมมองของพรรคและรัฐเกี่ยวกับเงินเดือนครูตลอด 30 ปีที่ผ่านมา ดังที่ได้กล่าวมาแล้ว ขณะเดียวกัน กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมจะประสานงานกับกระทรวงการคลังเพื่อคำนวณและกำหนดแหล่งงบประมาณสำหรับการนำเนื้อหานโยบายในพระราชกฤษฎีกาไปปฏิบัติ เพื่อให้มั่นใจว่าสอดคล้องกับสถานการณ์การพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของประเทศ

ที่มา: https://giaoducthoidai.vn/bo-gddt-lam-ro-can-cu-quy-dinh-he-so-luong-dac-thu-cho-nha-giao-post756722.html