กระทรวงมหาดไทยเสนอให้จัดระบบกลไกระดับจังหวัดภายหลังการควบรวม โดยออกแบบระดับรากหญ้าให้เป็น “อำเภอเล็กๆ”

กระทรวงมหาดไทยกำลังแสวงหาความเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (แก้ไข) โดยเสนอรูปแบบการปกครองระดับจังหวัดและฐานรากภายหลังการควบรวม โดยยกเลิกระดับอำเภอ

รัฐมนตรี ว่าการกระทรวงมหาดไทย Pham Thi Thanh Tra - ภาพ: GIA HAN

กระทรวงมหาดไทยกำลังขอความเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (แก้ไข) คาดว่าจะเสนอร่างกฎหมายดังกล่าวต่อ รัฐสภา ในการประชุมสมัยที่ 9 ที่จะถึงนี้

ร่างดังกล่าวได้แก้ไขระเบียบข้อบังคับเกี่ยวกับการจัดตั้งและการดำเนินงานขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นอย่างมีสาระสำคัญ เพื่อสร้างมาตรฐานนโยบายและแนวทางปฏิบัติในเอกสารและมติของพรรค ข้อสรุปของ โปลิตบูโร และสำนักงานเลขาธิการ และกำหนดบทบัญญัติของรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2556 (ภายหลังการแก้ไขเพิ่มเติม) เพื่อแปลงรูปแบบองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นจาก 3 ระดับในปัจจุบัน (รวมทั้งระดับจังหวัด ระดับอำเภอ และระดับตำบล) เป็น 2 ระดับ (รวมทั้งระดับจังหวัดและระดับรากหญ้า)

การประกันให้มีกลไกที่มีประสิทธิภาพ ประสิทธิผล และเป็นอันหนึ่งอันเดียวกัน และความสอดคล้องและต่อเนื่องของการบริหารงานของรัฐตั้งแต่ระดับส่วนกลางไปจนถึงระดับท้องถิ่น

ข้อเสนอสำหรับระดับรากหญ้า รวมถึงตำบล ตำบล และเขตพิเศษ

ร่างกฎหมายดังกล่าวมีทั้งหมด 7 บท 49 มาตรา (น้อยกว่า พ.ร.บ. องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นที่ผ่านสภานิติบัญญัติแห่งชาติในสมัยประชุมวิสามัญล่าสุด 1 มาตรา) โดยคงไว้ 9 มาตรา ยกเลิก 3 มาตรา เพิ่ม 2 มาตราใหม่ แก้ไขเพิ่มเติม 35 มาตรา

ตามร่างข้อเสนอนี้ นอกจากการสืบทอดบทบัญญัติที่เกี่ยวข้องของพระราชบัญญัติการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นฉบับปัจจุบันแล้ว ร่างกฎหมายยังให้ความสำคัญกับการแก้ไขและเพิ่มเติมกลุ่มประเด็น 3 ประเด็น

โดยเฉพาะแก้ไขกฎระเบียบที่เกี่ยวข้องกับการจัดองค์กรหน่วยงานบริหารและรูปแบบการปกครองท้องถิ่นสองระดับ

ร่างกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมกฎระเบียบเกี่ยวกับการจัดองค์กรหน่วยงานบริหารและรูปแบบการปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับ (รวมถึงระดับจังหวัดและระดับรากหญ้า ไม่ใช่ระดับอำเภอ) ที่เหมาะสมกับเขตเมือง ชนบท เกาะ และหน่วยงานบริหารเศรษฐกิจพิเศษ

ทั้งนี้ ระดับจังหวัดยังคงไว้ซึ่งมาตรฐานเดิมที่บังคับใช้อยู่ ได้แก่ จังหวัดและเมืองที่บริหารโดยส่วนกลาง แต่ได้รวมหน่วยงานบริหารระดับจังหวัดจำนวนหนึ่งเข้าด้วยกันเพื่อให้เป็นไปตามมาตรฐานที่กำหนด และเพื่อขยายพื้นที่พัฒนาไปพร้อมกัน

จัดระเบียบหน่วยงานบริหารระดับตำบลในปัจจุบันให้กลายเป็นหน่วยงานบริหารระดับรากหญ้าซึ่งได้แก่ ตำบล แขวง และเขตพิเศษบนเกาะ และยกเลิกเมือง

หน่วยงานบริหารระดับรากหญ้าที่จัดตั้งขึ้นเหล่านี้จะมีพื้นที่ธรรมชาติและขนาดประชากรร้อยละ 300 ขึ้นไปของมาตรฐานระดับตำบลตามกฎเกณฑ์ในปัจจุบัน

หน่วยบริหารเศรษฐกิจพิเศษได้รับการจัดตั้งตามระเบียบปัจจุบันโดยมติของรัฐสภา

เขตเศรษฐกิจพิเศษบนเกาะตามร่างกฎหมายนี้ จะได้รับการจัดตั้งโดยคณะกรรมการถาวรแห่งรัฐสภา โดยคำนึงถึงขนาดประชากร พื้นที่ธรรมชาติ สภาพทางภูมิศาสตร์และที่อยู่อาศัย ความต้องการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม และการป้องกันประเทศและความมั่นคง

ร่างพระราชบัญญัติฯ เสนอให้จัดระเบียบองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในหน่วยงานบริหาร โดยเฉพาะองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในเขตชนบท ได้แก่ องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในจังหวัดและตำบล

รัฐบาลท้องถิ่นในเขตเมืองรวมถึงรัฐบาลท้องถิ่นในเมืองและเขตที่บริหารโดยส่วนกลาง

รัฐบาลท้องถิ่นในเกาะคือรัฐบาลท้องถิ่นในเขตพิเศษ

ร่างกฎหมายดังกล่าวระบุว่ารัฐบาลท้องถิ่นในระดับจังหวัดและระดับรากหญ้าต้องจัดตั้งทั้งสภาประชาชนและคณะกรรมการประชาชน สภาประชาชนดำเนินการภายใต้ระบอบการปกครองแบบรวมและตัดสินใจโดยใช้เสียงข้างมาก

คณะกรรมการประชาชนดำเนินงานภายใต้ระบอบการปกครองรวมของคณะกรรมการประชาชน ร่วมกับการส่งเสริมความรับผิดชอบของประธานคณะกรรมการประชาชน

ข้อเสนอสำหรับรัฐบาลระดับจังหวัดและระดับรากหญ้าโดยละเอียด

เพื่อให้แน่ใจว่าหน่วยงานท้องถิ่นทุกระดับปฏิบัติหน้าที่และอำนาจที่ได้รับมอบหมายได้อย่างมีประสิทธิภาพ ร่างกฎหมายจึงแก้ไขและเพิ่มเติมกฎระเบียบเกี่ยวกับโครงสร้างองค์กรของหน่วยงานท้องถิ่นในระดับจังหวัดและระดับรากหญ้า

ตามร่างข้อเสนอนี้ องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นของจังหวัดยังคงรักษากฎระเบียบปัจจุบันไว้เป็นหลัก

ร่างกฎหมายเพียงเพิ่มจำนวนผู้แทนสภาประชาชนจังหวัดให้เหมาะสมให้สอดคล้องกับการควบรวมหน่วยงานบริหารจังหวัด และเพิ่มบทบัญญัติที่ระบุว่าสมาชิกคณะกรรมการสภาประชาชนจังหวัดสามารถเป็นผู้แทนเต็มเวลาได้ ตามที่คณะกรรมการถาวรของสภานิติบัญญัติแห่งชาติกำหนด เพื่อสืบทอดบทบัญญัติในมติสภานิติบัญญัติแห่งชาติเกี่ยวกับการจัดระเบียบรัฐบาลเมือง

สำหรับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในระดับรากหญ้า ร่างกฎหมายกำหนดโครงสร้างการจัดองค์กรของสภาประชาชนและคณะกรรมการประชาชนในระดับรากหญ้า (ตำบล ตำบล เขตพิเศษ) ที่มีพื้นฐานการออกแบบเหมือนกับสภาประชาชนและคณะกรรมการประชาชนในระดับอำเภอ (ก่อนการยุบสภา) แต่มีขนาดเล็กกว่า

ดังนั้น จำนวนผู้แทนสูงสุดในสภาประชาชนระดับรากหญ้าจึงอยู่ที่ 40 คน (ยกเว้นตำบลที่มีสถานที่ห่างไกลที่ไม่ได้มีการจัดระเบียบใหม่และมีประชากรน้อย ซึ่งโดยพื้นฐานแล้วจะคงไว้ตามบทบัญญัติของกฎหมายในปัจจุบัน)

สภาประชาชนระดับรากหญ้ามีคณะกรรมการอยู่ 2 คณะ คือ คณะกรรมการกฎหมาย และคณะกรรมการเศรษฐกิจและสังคม ส่วนคณะกรรมการประชาชนระดับรากหญ้าจะจัดตั้งโดยมีหน่วยงานเฉพาะทางในจำนวนที่เหมาะสม

ตามร่างที่ยื่นเสนอ เสนอให้คณะกรรมการประชาชนระดับรากหญ้ามีหน่วยงานเฉพาะทาง 5 แห่ง รวมถึงสำนักงาน (ให้คำปรึกษาเกี่ยวกับการปฏิบัติตามภารกิจร่วมกันของคณะกรรมการพรรค สภาประชาชน และคณะกรรมการประชาชนระดับรากหญ้า)

แผนกเศรษฐกิจ (สำหรับตำบลและเขตพิเศษ) หรือแผนกเศรษฐกิจ โครงสร้างพื้นฐานและเมือง (สำหรับตำบลและเขตพิเศษในฟูก๊วก); แผนกกิจการภายในและยุติธรรม; แผนกวัฒนธรรมและสังคม และศูนย์บริการการบริหารสาธารณะ

ร่างพระราชบัญญัตินี้สืบทอดระเบียบปฏิบัติปัจจุบันเกี่ยวกับการประชุมสภาประชาชนประจำอย่างน้อยปีละ 2 ครั้ง และการประชุมพิเศษหรือการประชุมเพื่อแก้ไขปัญหาที่ไม่คาดคิด

Tuoitre.vn

ที่มา: https://tuoitre.vn/bo-noi-vu-de-xuat-to-chuc-bo-may-cap-tinh-sau-sap-nhap-cap-co-so-thiet-ke-nhu-huyen-nho-20250324221325508.htm