กระทรวงมหาดไทยให้ความเห็นเกี่ยวกับนโยบายเงินเดือนและเงินเบี้ยเลี้ยงครู

(Chinhphu.vn) - กระทรวงมหาดไทยเพิ่งส่งสารถึงกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม เพื่อแสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับร่างพระราชกฤษฎีกาของรัฐบาลว่าด้วยการควบคุมนโยบายเงินเดือนและเงินช่วยเหลือครู โดยเฉพาะอย่างยิ่ง กระทรวงมหาดไทยเชื่อว่ากฎระเบียบปัจจุบันเกี่ยวกับค่าสัมประสิทธิ์เงินเดือนพิเศษสำหรับครูไม่มีมูลความจริงทางการเมืองหรือกฎหมาย

Báo Chính Phủ•12/11/2025

Bộ Nội vụ góp ý về đề xuất chính sách tiền lương, chế độ phụ cấp đối với nhà giáo - Ảnh 1. — ภาพประกอบ

เรื่อง แผนงานการสร้างระบบเงินเดือนครู ประเด็นที่ 5.2 ข้อ 5 ของข้อสรุปหมายเลข 83-KL/TW ลงวันที่ 21 มิถุนายน 2567 เรื่อง การปฏิรูปเงินเดือน การปรับเงินบำนาญ สวัสดิการประกันสังคม เงินช่วยเหลือพิเศษสำหรับผู้ที่รับราชการดีเด่น และเงินช่วยเหลือสังคม ตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม พ.ศ. 2567 โปลิตบูโรได้มอบหมายให้คณะกรรมการเศรษฐกิจกลาง (ปัจจุบันคือคณะกรรมการนโยบายและยุทธศาสตร์กลาง) เป็นประธานในการทบทวนเบื้องต้นเกี่ยวกับการปฏิบัติตามมติที่ 27-NQ/TW โดยจะประสานงานกับคณะกรรมการพรรค ของกระทรวงมหาดไทย (ปัจจุบันคือคณะกรรมการพรรคของกระทรวงมหาดไทย) และกรม กระทรวง และสาขาที่เกี่ยวข้อง เพื่อศึกษาและประเมินความเหมาะสม ความเป็นไปได้ และเสนอให้นำตารางเงินเดือนใหม่ 5 ตารางและระบบเงินช่วยเหลือใหม่ 9 ระบบของภาครัฐมาใช้ตามลำดับ เพื่อส่งให้คณะกรรมการกลางพิจารณาหลังจากปี พ.ศ. 2569 เมื่อโปลิตบูโรประกาศใช้และดำเนินการระบบรายชื่อตำแหน่งงานในระบบการเมือง

ดังนั้น การดำเนินการพัฒนาระบบเอกสารทางกฎหมายเกี่ยวกับระบบเงินเดือนใหม่สำหรับบุคลากรระดับปฏิบัติการ ข้าราชการ พนักงานราชการทั่วไป และพนักงานราชการในภาคการศึกษาโดยเฉพาะ (โดยคำนึงถึงอาชีพและงานที่มีสภาพการทำงานสูงกว่าปกติและนโยบายที่ให้สิทธิพิเศษของรัฐ) จะดำเนินการหลังจากที่ โปลิตบูโร ตรวจสอบและอนุมัติเนื้อหาเฉพาะของระบบเงินเดือนใหม่ โดยต้องมั่นใจว่าเป็นไปตามข้อบังคับของพรรค ข้อบังคับทางกฎหมาย และศักยภาพด้านงบประมาณของรัฐ

สำหรับข้อเสนอที่ให้ครูที่ได้รับแต่งตั้งให้ดำรงตำแหน่งศาสตราจารย์ต้องได้รับเงินเดือนระดับผู้เชี่ยวชาญอาวุโสนั้น กระทรวงมหาดไทยระบุว่า ปัจจุบัน ครูที่ได้รับเงินเดือนระดับอาจารย์อาวุโสและได้รับแต่งตั้งให้ดำรงตำแหน่งศาสตราจารย์ จะได้รับเลื่อนขั้นขึ้นไป 1 ระดับ หรือได้รับเงินเพิ่มตามอาวุโสอีก 3 ปี นอกเหนือจากกรอบระยะเวลาที่กำหนดสำหรับครูที่ได้รับตำแหน่งระดับสุดท้ายแล้ว ดังนั้น การจัดลำดับเงินเดือนเมื่อได้รับแต่งตั้งให้เป็นศาสตราจารย์จึงสูงกว่าวิชาชีพอื่นๆ

ตารางเงินเดือนสำหรับผู้เชี่ยวชาญอาวุโสในพระราชกฤษฎีกา 204/2004/ND-CP ลงวันที่ 14 ธันวาคม 2004 ของ รัฐบาล ว่าด้วยระบบเงินเดือนสำหรับบุคลากร ข้าราชการ พนักงานของรัฐ และกองกำลังทหาร ใช้กับผู้เชี่ยวชาญอาวุโสเท่านั้นตามระเบียบหมายเลข 180-QD/TW ลงวันที่ 11 กรกฎาคม 2024 ของสำนักงานเลขาธิการว่าด้วยผู้เชี่ยวชาญอาวุโส (ผู้เชี่ยวชาญอาวุโสจะได้รับการแต่งตั้งหลังจากที่สำนักงานเลขาธิการตกลงที่จะแต่งตั้งบุคลากรเฉพาะ) และพระราชกฤษฎีกาหมายเลข 92/2025/ND-CP ลงวันที่ 25 เมษายน 2025 ของรัฐบาลว่าด้วยระบบและนโยบายสำหรับผู้เชี่ยวชาญอาวุโส

ดังนั้น ในส่วนข้อเสนอให้ครูที่ได้รับแต่งตั้งให้ดำรงตำแหน่งศาสตราจารย์ควรใช้อัตราเงินเดือนผู้เชี่ยวชาญอาวุโส กระทรวงมหาดไทยจึงขอให้กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมรายงานต่อสำนักงานเลขานุการตามระเบียบที่ 180-QD/TW

การควบคุมค่าสัมประสิทธิ์เงินเดือนพิเศษสำหรับครูไม่มีพื้นฐานทางการเมืองหรือทางกฎหมาย

ไทย เกี่ยวกับค่าสัมประสิทธิ์เงินเดือนเฉพาะสำหรับครู โดยอิงตามมุมมองและนโยบายของพรรคเกี่ยวกับการปฏิรูปนโยบายเงินเดือนในมติและข้อสรุป (โดยเฉพาะข้อสรุปหมายเลข 83-KL/TW ลงวันที่ 21 มิถุนายน 2567 ของโปลิตบูโรว่าด้วยการปฏิรูปเงินเดือน การปรับเงินบำนาญ สวัสดิการประกันสังคม เงินช่วยเหลือพิเศษสำหรับผู้มีคุณธรรม และเงินช่วยเหลือสังคมตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม 2567) กฎหมายปัจจุบัน และความคิดเห็นของคณะกรรมการพรรคของสภาแห่งชาติ (เกี่ยวกับการแก้ไขและยกเลิกกลไกทางการเงินและรายได้เฉพาะของหน่วยงานและหน่วยงานบริหารส่วนกลางของรัฐ) การกำหนดค่าสัมประสิทธิ์เงินเดือนเฉพาะสำหรับครูไม่มีพื้นฐานทางการเมืองหรือทางกฎหมาย

ตามหลักการออกแบบระบบเงินเดือนปัจจุบัน ข้าราชการทุกภาคส่วนจะใช้ตารางเงินเดือนร่วมกันเพื่ออำนวยความสะดวกในการจัดเงินเดือนเมื่อโอนหรือหมุนเวียนในหน่วยงานและหน่วยงานของรัฐ โดยนโยบายเฉพาะของอุตสาหกรรมจะได้รับการนำไปปฏิบัติผ่านระบบเบี้ยเลี้ยง

ปัจจุบันครูได้นำตารางเงินเดือนทั่วไปและค่าเบี้ยเลี้ยงที่ออกตามพระราชกฤษฎีกาที่ 204/2004/ND-CP มาใช้ ซึ่งรวมถึงค่าเบี้ยเลี้ยงอาวุโสและค่าเบี้ยเลี้ยงพิเศษแก่ครูตั้งแต่ 25% -70% ดังนั้นเงินเดือนรวมและค่าเบี้ยเลี้ยงของครูจึงสูงที่สุดในสายอาชีพปัจจุบัน

ขณะเดียวกัน ตามมติที่ 71NQ/TW ลงวันที่ 22 สิงหาคม 2568 ของกรมการเมืองว่าด้วยความก้าวหน้าทางการศึกษาและการฝึกอบรม คณะกรรมการพรรครัฐบาลได้เสนอโครงการเงินเดือนและเบี้ยเลี้ยงให้แก่เจ้าหน้าที่ ข้าราชการ พนักงานราชการ และทหาร ต่อกรมการเมือง หลังจากการปรับโครงสร้างองค์กรและองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น 2 ระดับ โดยมีข้อเสนอให้ปรับเบี้ยเลี้ยงพิเศษสำหรับครูตามแผนงาน ดังนั้น เงินเดือนรวมและเบี้ยเลี้ยงของครูจะเพิ่มขึ้นอย่างต่อเนื่องในอนาคต

ด้วยเหตุผลดังกล่าวข้างต้น เพื่อไม่ให้เกิดการหยุดชะงักในการออกแบบระบบเงินเดือนในปัจจุบัน และก่อให้เกิดเงินเดือนและรายได้ใหม่ที่ไม่สมเหตุสมผลเมื่อเทียบกับข้าราชการและพนักงานรัฐวิสาหกิจในภาคส่วนและวิชาชีพอื่น จึงขอเสนอไม่กำหนดค่าสัมประสิทธิ์เงินเดือนเฉพาะสำหรับครู เนื่องจากปัจจัยเฉพาะของวิชาชีพ คือ เงินเพิ่มพิเศษของวิชาชีพ ซึ่งได้รับการปรับเพิ่มตามมติที่ ๗๑-นค/ตว.

ในส่วนของค่าตอบแทนครู กระทรวงมหาดไทย ระบุว่า ปัจจุบันมีการดำเนินการค่าตอบแทนตามพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 204/2547/กพ.-กพ. และหนังสือเวียนที่เกี่ยวข้อง (รวมถึงค่าตอบแทนความรับผิดชอบในการทำงานและค่าตอบแทนการเคลื่อนย้าย)

ดังนั้นขอแนะนำให้กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมยึดถือเอกสารทางกฎหมายข้างต้นในการดำเนินการระบบเบี้ยเลี้ยงครู

กรณีที่ต้องการเพิ่มผู้รับเงินช่วยเหลือ ควรปฏิบัติตามขั้นตอนที่แจ้งไว้ในหนังสือเวียนประกอบการพิจารณา ขณะเดียวกัน อย่ากำหนดเนื้อหาที่มีอยู่ในเอกสารกฎหมายอื่นซ้ำอีก เพื่อหลีกเลี่ยงการซ้ำซ้อน (ได้มีการกำหนดเงินช่วยเหลือที่หนัก เป็นพิษ และอันตราย ตามพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 113/2015/ND-CP ลงวันที่ 9 พฤศจิกายน 2558 ของรัฐบาลว่าด้วยเงินช่วยเหลือพิเศษ เงินช่วยเหลือพิเศษ เงินช่วยเหลือความรับผิดชอบในงาน และเงินช่วยเหลือที่หนัก เป็นพิษ และอันตราย สำหรับครูในสถาบันอาชีวศึกษาของรัฐ)

กระทรวงศึกษาธิการเสนออัตราเงินเดือนเฉพาะเจาะจงตั้งแต่ปี 2569

ก่อนหน้านี้ กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมได้ประกาศร่างกฎหมายควบคุมนโยบายเงินเดือนและเงินช่วยเหลือสำหรับครูในการขอความคิดเห็น

สิ่งสำคัญประการหนึ่งก็คือ ครูทุกคนจะได้รับ “ค่าสัมประสิทธิ์เงินเดือนพิเศษ”

กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมระบุว่า เงินเดือนของครูในปัจจุบันใช้ตามพระราชกฤษฎีกา 204/2004/ND-CP โดยจำแนกตามระดับการฝึกอบรม อย่างไรก็ตาม มีครูเพียงประมาณ 1.17% เท่านั้นที่ได้รับเงินเดือนประเภท A3 (สูงสุด) ขณะที่ในภาคส่วนอื่นๆ มีเจ้าหน้าที่ประมาณ 10% ที่ดำรงตำแหน่งระดับสูง

ครูโรงเรียนอนุบาลและประถมศึกษาส่วนใหญ่ได้รับเงินเดือนต่ำกว่าข้าราชการพลเรือนประเภทอื่นมาก โดยเฉพาะครูโรงเรียนอนุบาลซึ่งมีอัตราเงินเดือนต่ำที่สุด แม้จะทำงานหนักก็ตาม

กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมเชื่อว่านโยบายเงินเดือนเป็นกุญแจสำคัญในการดึงดูดและรักษาบุคลากรที่มีความสามารถและพัฒนาคุณภาพการศึกษา กฎหมายว่าด้วยครู (มีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม พ.ศ. 2569) กำหนดให้เงินเดือนของครู "อยู่ในอันดับสูงสุดของระบบเงินเดือนสายงานบริหาร" แต่การจะนำไปปฏิบัติได้นั้น จำเป็นต้องมีการปรับเปลี่ยนบางประการ

ดังนั้น กระทรวงจึงแนะนำให้รัฐบาลออกพระราชกฤษฎีกาฉบับใหม่ ซึ่งกำหนดอัตราเงินเดือนพิเศษ โดยครูอนุบาลจะได้รับ 1.25 เท่า ครูตำแหน่งอื่นๆ จะได้รับ 1.15 เท่าของอัตราเงินเดือนปัจจุบัน ครูที่สอนนักเรียนพิการในพื้นที่ชายแดน และโรงเรียนประจำจะได้รับเพิ่มอีก 0.05 เท่า

ค่าสัมประสิทธิ์พิเศษนี้ใช้กับเงินเดือนเท่านั้น ไม่ใช่ค่าเบี้ยเลี้ยง เงินเดือนใหม่ตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม 2569 จะคำนวณตามสูตร: เงินเดือน = เงินเดือนพื้นฐาน x ค่าสัมประสิทธิ์เงินเดือนปัจจุบัน x ค่าสัมประสิทธิ์พิเศษ กระทรวงศึกษาธิการและฝึกอบรมยืนยันว่า แม้ว่าข้อบังคับนี้ไม่ได้ช่วยให้เงินเดือนของครูสูงขึ้น "สูงสุด" แต่จะช่วยให้เงินเดือนสูงขึ้น "สูงกว่า" ข้าราชการพลเรือนในระดับเดียวกัน ซึ่งจะช่วยแก้ไขข้อบกพร่องที่มีอยู่ในปัจจุบันอย่างค่อยเป็นค่อยไป

ทูซาง

ที่มา: https://baochinhphu.vn/bo-noi-vu-gop-y-ve-de-xuat-chinh-sach-tien-luong-che-do-phu-cap-doi-voi-nha-giao-102251112161934134.htm