การเสริมหลักการเกี่ยวกับกิจกรรมป้องกันภัยพลเรือนให้สอดคล้องกับแนวปฏิบัติ

คณะกรรมาธิการสามัญประจำสภาแห่งชาติได้พิจารณาและแก้ไขร่างกฎหมายป้องกันภัยพลเรือนตามความเห็นของสมาชิกสภาแห่งชาติ โดยให้สอดคล้องกับข้อกำหนดในทางปฏิบัติของกิจกรรมป้องกันภัยพลเรือน เพื่อตอบสนองและเอาชนะผลที่ตามมาของเหตุการณ์ ภัยพิบัติ ภัยธรรมชาติ โรคระบาดได้อย่างทันท่วงที และปกป้องประชาชน หน่วยงาน องค์กร และ เศรษฐกิจ ของชาติ

นายเล ตัน ตอย สมาชิกคณะกรรมาธิการประจำ สภาแห่งชาติ ประธานคณะกรรมาธิการด้านการป้องกันประเทศและความมั่นคงของสภาแห่งชาติ นำเสนอรายงานการอธิบาย ยอมรับ และแก้ไขร่างกฎหมายว่าด้วยการป้องกันพลเรือน (ภาพ: THUY NGUYEN)

บ่ายวันที่ 24 พ.ค. การประชุมสมัยสามัญครั้งที่ 5 สภานิติบัญญัติแห่งชาติรับฟังนายเล ตัน ตอย สมาชิกคณะกรรมาธิการสามัญสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ประธานคณะกรรมาธิการการป้องกันประเทศและความมั่นคงแห่งชาติ สภานิติบัญญัติแห่งชาติ นำเสนอรายงานการอธิบาย การรับ และการแก้ไขร่างกฎหมายว่าด้วยการป้องกันพลเรือน

ใช้มาตรการที่เหมาะสมเพื่อตอบสนองและแก้ไขอย่างทันท่วงที

ประธานเล ตัน ตอย รายงานต่อสภานิติบัญญัติแห่งชาติว่า ในการประชุมสมัยที่ 4 (ตุลาคม 2565) สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้หารือร่างกฎหมายว่าด้วยการป้องกันภัยพลเรือนในกลุ่มและในห้องประชุม ร่างกฎหมายดังกล่าวได้รับและแก้ไขเรียบร้อยแล้ว ต่อมาในการประชุมเฉพาะเรื่องกฎหมายของคณะกรรมาธิการสามัญสภานิติบัญญัติแห่งชาติในเดือนกุมภาพันธ์ 2566 ได้มีการพิจารณาและให้ความเห็น และได้ดำเนินการจัดทำร่างกฎหมายดังกล่าวให้แล้วเสร็จและนำเสนอต่อที่ประชุมสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติที่ทำงานเต็มเวลา

ตามที่ประธานคณะกรรมการป้องกันประเทศและความมั่นคงแห่งชาติ ระบุว่า เกี่ยวกับแนวคิดเรื่อง “เหตุการณ์” และ “ภัยพิบัติ” โดยยอมรับความคิดเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ คณะกรรมการถาวรสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้ลบวลี “มีความเสี่ยงที่จะนำไปสู่ภัยพิบัติ” ออกจากแนวคิดเรื่อง “เหตุการณ์” พร้อมกันนั้นก็ได้แก้ไขแนวคิดเรื่อง “เหตุการณ์” และ “ภัยพิบัติ” ให้ชัดเจน เจาะจง และสอดคล้องกับแนวคิดเรื่อง “การป้องกันพลเรือน”

ร่างกฎหมายว่าด้วยการป้องกันภัยพลเรือนได้รับการหารือในการประชุมสมัยที่ 4 โดยมีสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ 127 คน เป็นผู้กล่าวสุนทรพจน์ และมีเอกสาร 5 ฉบับที่ให้ความเห็นจากคณะผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติ คณะกรรมาธิการสามัญของสภานิติบัญญัติแห่งชาติยังได้ให้ความเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายดังกล่าว 3 ครั้ง

ร่างกฎหมายที่ได้รับและแก้ไขเพื่อนำเสนอต่อรัฐสภาในการประชุมสมัยที่ 5 ประกอบด้วย 7 บทและ 57 มาตรา เมื่อเทียบกับร่างกฎหมายที่เสนอต่อรัฐสภาในการประชุมสมัยที่ 4 มีการเพิ่ม 4 มาตรา ยกเลิก 15 มาตรา และแก้ไขเพิ่มเติมเนื้อหาทางเทคนิคด้านกฎหมาย 46 มาตรา รวมถึงการเรียบเรียงและจัดระเบียบบทและมาตราจำนวนหนึ่งในร่างกฎหมาย

แนวคิดดังกล่าวได้รับการอธิบายตามมติที่ 22 ของ โปลิตบูโร ซึ่งสอดคล้องกับแนวคิดเรื่อง “ภัยพิบัติ” ในข้อตกลงอาเซียนว่าด้วยการจัดการภัยพิบัติและการตอบสนองต่อสถานการณ์ฉุกเฉิน (AADMER) ซึ่งเวียดนามเป็นสมาชิก

เกี่ยวกับหลักการปฏิบัติการป้องกันภัยพลเรือน (มาตรา 3) การบังคับใช้กฎหมายว่าด้วยการป้องกันภัยพลเรือนและกฎหมายที่เกี่ยวข้อง (มาตรา 4) และนโยบายของรัฐเกี่ยวกับการป้องกันภัยพลเรือน (มาตรา 5) คณะกรรมาธิการถาวรของสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้ปรับปรุงหลักการปฏิบัติการป้องกันภัยพลเรือน

ดังนั้น จึงได้เพิ่มหลักการ “กิจกรรมป้องกันพลเรือนต้องคำนึงถึงความเป็นมนุษย์ ความยุติธรรม ความโปร่งใส และความเท่าเทียมทางเพศ” และเพิ่มหลักการ “การประสานงานโดยได้รับการสนับสนุนจากรัฐบาลกลาง หน่วยงานท้องถิ่นอื่นๆ และชุมชนระหว่างประเทศ การประเมินความเสี่ยงจากเหตุการณ์และภัยพิบัติเชิงรุก การกำหนดระดับของการป้องกันพลเรือน และการใช้มาตรการป้องกันพลเรือนที่เหมาะสมเพื่อตอบสนองและเอาชนะผลที่ตามมาของสงคราม เหตุการณ์ ภัยพิบัติ ภัยธรรมชาติ โรคระบาด การปกป้องประชาชน หน่วยงาน องค์กร และเศรษฐกิจของชาติ การลดความเสียหายต่อประชาชนและทรัพย์สินให้น้อยที่สุด และการรักษาความมั่นคงในชีวิตของประชาชน” ซึ่งสอดคล้องกับมติที่ 22 และแนวปฏิบัติเกี่ยวกับกิจกรรมป้องกันพลเรือน

สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติเข้าร่วมประชุมในช่วงบ่ายของวันที่ 24 พฤษภาคม (ภาพ: THUY NGUYEN)

ในส่วนของงานป้องกันพลเรือน ประธานคณะกรรมการป้องกันประเทศและความมั่นคงแห่งชาติ กล่าวว่า มีความเห็นบางประการที่แนะนำให้ทบทวนกฎระเบียบเกี่ยวกับงานป้องกันพลเรือนให้เหมาะสมกับลักษณะของกิจกรรมป้องกันพลเรือน

เพื่อตอบสนองต่อความคิดเห็นของสมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ คณะกรรมาธิการสามัญประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติได้แก้ไขชื่อมาตราเป็น “งานป้องกันพลเรือน” และแก้ไขเนื้อหาของมาตรานี้ให้ระบุว่า “งานป้องกันพลเรือน คือ งานที่ใช้เพื่อวัตถุประสงค์ในการป้องกัน ตอบสนอง และเอาชนะผลที่ตามมาจากเหตุการณ์ ภัยพิบัติ และสงคราม”

งานป้องกันพลเรือนประกอบด้วยสองประเภท ได้แก่ งานป้องกันพลเรือนเฉพาะทาง และงานอื่นๆ ที่มีหน้าที่ตอบสนองความต้องการด้านการป้องกันพลเรือน กฎหมายจะมอบหมายให้รัฐบาลกำหนดเนื้อหานี้โดยละเอียด

การสร้าง 2 ทางเลือกสำหรับกองทุนป้องกันภัยพลเรือน

ส่วนเรื่องกองทุนป้องกันภัยพลเรือน ประธานคณะกรรมการป้องกันประเทศและความมั่นคงแห่งชาติ กล่าวว่า เนื่องจากมีความเห็นที่แตกต่างกัน คณะกรรมการประจำสภาแห่งชาติจึงได้พัฒนาทางเลือกสองทางในการขอความเห็นจากคณะผู้แทนสภาแห่งชาติ หน่วยงานสภาแห่งชาติ และสมาชิกสภาแห่งชาติในการประชุมสมาชิกสภาแห่งชาติประจำเต็มเวลา

โดยเฉพาะตัวเลือกที่ 1 ให้คงบทบัญญัติเกี่ยวกับกองทุนป้องกันภัยพลเรือนไว้ตามร่างที่รัฐบาลเสนอ และปรับปรุงเนื้อหาบางส่วนให้สอดคล้องกันตามร่างกฎหมาย ตัวเลือกที่ 2 กำหนดว่า “ในกรณีเร่งด่วน นายกรัฐมนตรีมีมติให้จัดตั้งกองทุนป้องกันภัยพลเรือนตามบทบัญญัติของกฎหมาย เพื่อบริหารจัดการและใช้แหล่งเงินทุน การสนับสนุน เงินบริจาค ทรัพย์สินขององค์กรและบุคคลทั้งในและต่างประเทศ และแหล่งอื่นๆ ตามกฎหมายสำหรับกิจกรรมการป้องกัน ปราบปราม และแก้ไขผลกระทบจากเหตุการณ์และภัยพิบัติ”

นอกจากนี้ กรรมาธิการสามัญประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ยังได้ชี้แจง ยอมรับ และแก้ไขร่างกฎหมายป้องกันภัยพลเรือนว่าด้วยมาตรการที่ต้องใช้เมื่อมีความเสี่ยงต่อภัยพิบัติหรือเหตุการณ์ (มาตรา 18) และอำนาจในการประกาศใช้และยกเลิกระดับการป้องกันภัยพลเรือน (มาตรา 20) มาตรการที่ต้องใช้ในระดับการป้องกันภัยพลเรือน 1, 2, 3 (มาตรา 23, 24, 25) มาตรการป้องกันภัยพลเรือนในภาวะฉุกเฉิน (มาตรา 26) ตลอดจนมาตรการด้านกำลังบังคับบัญชา กำลังบัญชาการ และกำลังป้องกันภัยพลเรือน

ภาพการประชุมสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ช่วงบ่ายวันที่ 24 พฤษภาคม (ภาพ: THUY NGUYEN)

ส่วนเรื่องทรัพยากรสำหรับการป้องกันพลเรือน ระบบการปกครอง และนโยบายสำหรับประชาชนที่เข้าร่วมกิจกรรมป้องกันพลเรือนนั้น ประธานคณะกรรมการป้องกันและรักษาความปลอดภัยแห่งชาติ เล ตัน ตอย กล่าวว่า คณะกรรมการประจำสภาแห่งชาติได้ยอมรับความเห็นของสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรเกี่ยวกับข้อเสนอที่จะกำหนดเฉพาะความรับผิดชอบเฉพาะของกระทรวงและสาขาที่เกี่ยวข้องโดยตรงกับการป้องกันพลเรือนเท่านั้น เพื่อให้สอดคล้องกับกฎหมายที่เกี่ยวข้อง โดยได้เปลี่ยนชื่อหมวดที่ 6 เป็น "ความรับผิดชอบของหน่วยงานและองค์กรเกี่ยวกับการป้องกันพลเรือน"

พร้อมกันนี้ ร่างกฎหมายยังได้กำหนดอำนาจหน้าที่ของกระทรวง 8 กระทรวงที่มีภารกิจมากที่สุดและเกี่ยวข้องโดยตรงกับงานป้องกันภัยฝ่ายพลเรือนให้ชัดเจนยิ่งขึ้น พร้อมทั้งทบทวนและปรับปรุงมาตราต่างๆ ในหมวดนี้ให้มีความเฉพาะเจาะจง ชัดเจน และสะดวกต่อการนำไปปฏิบัติอีกด้วย

คาดว่าภายหลังการหารือร่างกฎหมายในห้องประชุมช่วงบ่ายวันที่ 24 พ.ค.นี้ สภานิติบัญญัติแห่งชาติจะลงมติเห็นชอบกฎหมายป้องกันภัยพลเรือนในการประชุมช่วงเช้าวันที่ 20 มิ.ย.นี้

อ้างอิงจาก: nhandan.vn

ลิงค์ที่มา