กระทรวงการคลังขอความเห็นร่าง พ.ร.ก.ควบคุม...

วันที่ ๙ กรกฎาคม ๒๕๖๘ ณ จังหวัดฟู้เถาะ กระทรวงการคลังจัดประชุมเชิงปฏิบัติการเพื่อรับฟังความคิดเห็นจากกระทรวง กองคลัง นิติบุคคล วิสาหกิจของรัฐ สถาบันการเงิน และหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง...

เมื่อวันที่ ๙ กรกฎาคม ๒๕๖๘ ณ จังหวัดฟู้เถาะ กระทรวงการคลัง ได้จัดการประชุมเชิงปฏิบัติการเพื่อรับฟังความคิดเห็นจากกระทรวง หน่วยงานต่างๆ บริษัท ห้างหุ้นส่วนจำกัด รัฐวิสาหกิจ สถาบันการเงิน และหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง เกี่ยวกับร่างพระราชกฤษฎีกา ๐๓ ฉบับ ว่าด้วยกฎหมายว่าด้วยการบริหารจัดการและการลงทุนทุนของรัฐในวิสาหกิจ (พระราชบัญญัติเลขที่ ๖๘/๒๕๖๘/QH15)

ผู้เข้าร่วมการประชุมเชิงปฏิบัติการภายใต้กระทรวงการคลัง ได้แก่ รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงการคลัง กาว อันห์ ตวน ผู้อำนวยการกรมพัฒนาวิสาหกิจรัฐวิสาหกิจ ผวจ.ฝุง ก๊วก จี และตัวแทนจากหน่วยงานเฉพาะทางหลายหน่วยงานในสังกัดกระทรวงการคลัง นอกจากนี้ยังมีผู้แทนจากสำนักงานกลางพรรค กระทรวงต่างๆ (กระทรวงยุติธรรม กระทรวงกลาโหม กระทรวงก่อสร้าง กระทรวง เกษตรและสหกรณ์ และกระทรวงสิ่งแวดล้อม) ธนาคารแห่งรัฐ คณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัดและเมืองต่างๆ (ฮานอย นครโฮจิมินห์ นิญบิ่ญ) องค์กรรัฐวิสาหกิจ สถาบันสินเชื่อที่มีทุนของรัฐ ผู้เชี่ยวชาญ และนักวิทยาศาสตร์ เข้าร่วมเกือบ 150 คน

รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงการคลัง กาว อันห์ ตวน กล่าวปราศรัยในการประชุมเชิงปฏิบัติการ ภาพ: กระทรวงการคลัง

ไทย ในการพูดที่การประชุมเชิงปฏิบัติการ รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงการคลัง Cao Anh Tuan กล่าวว่า เมื่อวันที่ 14 มิถุนายน 2025 ในการประชุมสมัยที่ 9 สมัชชาแห่งชาติครั้งที่ 15 ของ สาธารณรัฐสังคมนิยมเวียดนามได้ผ่านกฎหมายว่าด้วยการจัดการและการลงทุนของทุนของรัฐในวิสาหกิจ (กฎหมายหมายเลข 68/2025/QH15) ซึ่งมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 สิงหาคม 2025 นโยบายของกฎหมายนี้สร้างขึ้นจากจิตวิญญาณของแนวทางใหม่ที่ชัดเจนและอำนาจที่มากขึ้นสำหรับรัฐวิสาหกิจ การมอบหมายและกระจายอำนาจการจัดการทุนของรัฐที่ลงทุนในวิสาหกิจอย่างชัดเจน เพิ่มความคิดริเริ่มในการตัดสินใจลงทุนของวิสาหกิจ แยกและกำหนดหน้าที่การจัดการของรัฐออกจากหน้าที่ของเจ้าของทุนและวิสาหกิจ ลดการแทรกแซงโดยตรงของหน่วยงานตัวแทนของเจ้าของ เสริมสร้างการมอบหมายและการกระจายอำนาจที่เกี่ยวข้องกับการตรวจสอบและการกำกับดูแลเพื่อเพิ่มความเป็นอิสระและความรับผิดชอบต่อตนเอง

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง กฎหมายได้กำหนดไว้อย่างชัดเจนว่ารัฐในฐานะนักลงทุนจะต้องใช้สิทธิ ความรับผิดชอบ และภาระผูกพันเกี่ยวกับเงินลงทุนในวิสาหกิจอย่างเท่าเทียมกับนักลงทุนรายอื่น การบริหารจัดการทุนของรัฐในวิสาหกิจจะดำเนินการผ่านตัวแทนเจ้าของโดยตรงหรือตัวแทนทุนของรัฐ

ตามแผนเดิม กฎหมายที่เข้ามาแทนที่กฎหมายว่าด้วยการบริหารจัดการและการใช้ทุนของรัฐที่ลงทุนในการผลิตและธุรกิจในวิสาหกิจ (กฎหมายเลขที่ 69/2014/QH13) จะมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม 2569 อย่างไรก็ตาม ด้วยเจตนารมณ์ที่จะขจัดความยากลำบากและอุปสรรคโดยเร็ว และใช้ทรัพยากรที่มีอยู่ของรัฐวิสาหกิจให้เกิดประโยชน์สูงสุดเพื่อให้บรรลุเป้าหมายการพัฒนาที่ร้อยละ 8 ในปี 2568 และสร้างแรงผลักดันให้เกิดการเติบโตสองหลักในปีต่อๆ ไป ในมติที่ 78/NQ-CP ลงวันที่ 11 เมษายน 2568 รัฐบาลเห็นชอบและสั่งการให้กระทรวงการคลังส่งเรื่องต่อรัฐสภาเพื่อเร่งรัดการบังคับใช้กฎหมายตั้งแต่วันที่ 1 สิงหาคม 2568

หน่วยงานเฉพาะทางหลายหน่วยงานภายใต้กระทรวงการคลัง และตัวแทนจากบริษัทและรัฐวิสาหกิจหลายแห่งเข้าร่วมและแสดงความคิดเห็นในการประชุมเชิงปฏิบัติการ ภาพ: กระทรวงการคลัง

เพื่อบังคับใช้กฎหมายหมายเลข 68/2025/QH15 กระทรวงการคลังได้รายงานรายการเอกสารรายละเอียดการบังคับใช้กฎหมายต่อผู้นำรัฐบาล ซึ่งรวมถึงพระราชกฤษฎีกา 5 ฉบับ ซึ่งในจำนวนนี้ 3 ฉบับร่างโดยกระทรวงการคลัง และ 2 ฉบับร่างโดยกระทรวงมหาดไทย เพื่อให้สามารถออกพระราชกฤษฎีกาให้มีผลบังคับใช้พร้อมกันกับกฎหมายได้อย่างรวดเร็ว ผู้นำรัฐบาลจึงได้อนุญาตให้มีขั้นตอนที่สั้นลงในการพัฒนาและประกาศใช้พระราชกฤษฎีกาที่มีรายละเอียดของกฎหมาย

ไทย ในการดำเนินการจัดทำร่างตามบทบัญญัติแห่งพระราชบัญญัติว่าด้วยการประกาศใช้เอกสารทางกฎหมาย พ.ศ. 2568 ตามหน้าที่และงานที่ได้รับมอบหมาย กระทรวงการคลังได้ดำเนินการร่างพระราชกฤษฎีกา 03 ฉบับ ซึ่งมีรายละเอียดเกี่ยวกับพระราชบัญญัติหมายเลข 68/2025/QH15 ได้แก่ (i) ร่างพระราชกฤษฎีกากำหนดเนื้อหาหลายประการเกี่ยวกับการบริหารจัดการและการลงทุนทุนของรัฐในวิสาหกิจ (ii) ร่างพระราชกฤษฎีกากำหนดการกำกับดูแล การตรวจสอบ การประเมิน การจำแนกประเภท การรายงาน และการเปิดเผยข้อมูลในการบริหารจัดการและการลงทุนทุนของรัฐในวิสาหกิจ (iii) ร่างพระราชกฤษฎีกาว่าด้วยการปรับโครงสร้างทุนของรัฐที่ลงทุนในวิสาหกิจ

ร่างพระราชกฤษฎีกาถูกสร้างขึ้นบนพื้นฐานของการสืบทอดระเบียบที่เกี่ยวข้องในพระราชกฤษฎีกาปัจจุบัน การทบทวน ปรับปรุง และเพิ่มเติมเนื้อหาให้สอดคล้องกับเจตนารมณ์ของพระราชบัญญัติหมายเลข 68/2025/QH15 และความยากลำบากและอุปสรรคในทางปฏิบัติในการดำเนินงานของรัฐวิสาหกิจในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา

นาย Pham Hai An หัวหน้าฝ่ายบริหารจัดการและนวัตกรรมรัฐวิสาหกิจ สำนักงานพัฒนาวิสาหกิจแห่งรัฐ (กระทรวงการคลัง)

ไทย เกี่ยวกับร่างพระราชกฤษฎีกาที่ควบคุมเนื้อหาหลายประการเกี่ยวกับการจัดการและการลงทุนทุนของรัฐในวิสาหกิจ ร่างพระราชกฤษฎีกาได้กำหนดเนื้อหาดังต่อไปนี้โดยเฉพาะ: (i) เกี่ยวกับการลงทุนทุนของรัฐในวิสาหกิจ ซึ่งรวมถึง: ขอบเขตและอำนาจการลงทุนทุนของรัฐในวิสาหกิจ โดยการใช้ทรัพยากรภายในของวิสาหกิจมีการกระจายอำนาจอย่างมากไปยังคณะกรรมการหรือประธานบริษัท ซึ่งเป็นตัวแทนของทุนของรัฐในวิสาหกิจ; การลดความซับซ้อนของขั้นตอนในการตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนและการตัดสินใจลงทุนในทุน; (ii) เกี่ยวกับการจัดการทุนของรัฐในวิสาหกิจที่รัฐถือหุ้น 100% ของทุนก่อตั้ง และวิสาหกิจที่รัฐถือหุ้นตั้งแต่เกิน 50% ถึงต่ำกว่า 100% ของทุนก่อตั้ง รวมถึงเนื้อหาต่างๆ เช่น: กลยุทธ์การพัฒนา แผนธุรกิจประจำปี การกำหนดทุนก่อตั้งใหม่ การระดมทุน การให้กู้ยืมทุน การลงทุน การขายสินทรัพย์ถาวรของวิสาหกิจ การรักษาและพัฒนาทุนวิสาหกิจ การโอนทุนลงทุนในวิสาหกิจ การโอนโครงการลงทุน; การกระจายกำไรหลังหักภาษี การปรับโครงสร้างทุนขององค์กร

เกี่ยวกับร่างพระราชกฤษฎีกาว่าด้วยการกำกับดูแล การตรวจสอบ การประเมิน การจำแนกประเภท การรายงาน และการเปิดเผยข้อมูลในการบริหารจัดการและการลงทุนทุนของรัฐในวิสาหกิจนั้น ร่างพระราชกฤษฎีกาดังกล่าวมีบทบัญญัติใหม่ๆ หลายประการ ซึ่งมีส่วนช่วยในการแก้ไขข้อจำกัดในการกำกับดูแล การตรวจสอบ การประเมิน และการจำแนกประเภทวิสาหกิจ เช่น

- การกำกับดูแลและตรวจสอบดำเนินการเป็น 3 ระดับ คือ ภาครัฐ หน่วยงานตัวแทนเจ้าของ และการกำกับดูแลภายในองค์กร โดยมีคำสั่งเฉพาะเกี่ยวกับการจัดองค์กร การดำเนินการ และความรับผิดชอบในการกำกับดูแลและตรวจสอบสำหรับหน่วยงานกำกับดูแลแต่ละแห่ง

- การกำหนดเป้าหมาย ประเมินและจำแนกประเภทวิสาหกิจที่รัฐถือหุ้น 100% ของทุนจดทะเบียน ประเมินผลการดำเนินงานของวิสาหกิจที่รัฐถือหุ้นตั้งแต่ 50% ถึงต่ำกว่า 100% ของทุนจดทะเบียน ให้บรรลุเป้าหมายการประเมินที่วัดผลได้ จัดทำแผนงานและประเมินผลให้มีความเป็นไปได้ ส่งเสริมความรับผิดชอบของคณะกรรมการ ประธานกรรมการบริษัท และตัวแทนทุนของรัฐในการติดตามสถานการณ์การผลิตและการดำเนินธุรกิจอย่างใกล้ชิด คาดการณ์แนวโน้มการพัฒนาและความผันผวนของตลาด

- การประเมินตัวแทนเจ้าของโดยตรง ตัวแทนทุนของรัฐ และผู้ควบคุม มีการควบคุมตาม 4 ระดับ คือ เสร็จสมบูรณ์ดีเยี่ยม เสร็จสมบูรณ์ดี เสร็จสมบูรณ์ และล้มเหลวในการดำเนินการ

นายเหงียน ฮวง หัวหน้ากรม 2 กรมพัฒนาวิสาหกิจ (กระทรวงการคลัง)

เกี่ยวกับร่างพระราชกฤษฎีกาว่าด้วยการปรับโครงสร้างทุนของรัฐที่ลงทุนในวิสาหกิจ: ร่างพระราชกฤษฎีกาดังกล่าวได้กำหนดมุมมองและนโยบายของพรรคและรัฐเกี่ยวกับนวัตกรรม การปรับโครงสร้าง และการพัฒนาวิสาหกิจของรัฐและวิสาหกิจที่มีทุนของรัฐอย่างเป็นสถาบันอย่างสมบูรณ์ แก้ไขข้อบกพร่อง ข้อจำกัด และอุปสรรคในช่วงที่ผ่านมา และให้รายละเอียดเกี่ยวกับกิจการภายในของรัฐบาลในบทที่ 4 ของกฎหมายหมายเลข 68/2025/QH15 โดยเฉพาะ:

- สืบทอดกฎเกณฑ์ที่เกี่ยวข้องกับการแปลงสภาพวิสาหกิจ พร้อมทั้งแก้ไขและเพิ่มเติมเนื้อหาต่างๆ เกี่ยวกับแผนการใช้ที่ดินภายหลังการแปลงสภาพวิสาหกิจ กำหนดให้วิสาหกิจที่แปลงสภาพแล้วต้องจดทะเบียนธุรกรรมในตลาดหลักทรัพย์เพื่อให้เป็นไปตามกฎเกณฑ์เกี่ยวกับการจัดการและการใช้ทรัพย์สินสาธารณะ กฎเกณฑ์ของกฎหมายหลักทรัพย์ ฯลฯ

- โดยพื้นฐานแล้ว ให้สืบทอดกฎระเบียบปัจจุบันเกี่ยวกับการแปลงวิสาหกิจที่มีทุนของรัฐ 100% เป็นบริษัทจำกัด (LLC) ที่มีสมาชิกตั้งแต่สองคนขึ้นไป การโอนทุนของรัฐที่ลงทุนในบริษัทมหาชนจำกัด บริษัทจำกัดที่มีสมาชิกตั้งแต่สองคนขึ้นไป การโอนสิทธิ์ในการเป็นตัวแทนความเป็นเจ้าของทุนของรัฐในวิสาหกิจ การควบรวม การรวมกิจการ การแบ่ง การแยก และการยุบกิจการ ขณะเดียวกัน ให้กำหนดแนวทางเฉพาะเกี่ยวกับการยุบบริษัทเกษตรและป่าไม้ที่มีทุนของรัฐ 100% ตามกฎระเบียบว่าด้วยการจัดการทางการเงินเช่นเดียวกับวิสาหกิจอื่นๆ จากนั้นจึงกำหนดเงินทุนที่เหลือเพื่อขอรับการสนับสนุนงบประมาณจากรัฐ เสริมกฎระเบียบเกี่ยวกับการกำหนดมูลค่าที่เกิดจากสิทธิการใช้ที่ดินรายปีในราคาเริ่มต้น...

- เสริมกฎระเบียบเกี่ยวกับการโอนโครงการลงทุน เงินทุน และสินทรัพย์ระหว่างวิสาหกิจ การโอนสิทธิซื้อหุ้น สิทธิซื้อหุ้นก่อนกำหนด และสิทธิซื้อเงินลงทุน เป็นพื้นฐานในการดำเนินการ

การประชุมเชิงปฏิบัติการได้รับความคิดเห็นจากผู้แทนจำนวนมากเกี่ยวกับเนื้อหาของร่างพระราชกฤษฎีกาภายใต้กฎหมายเลขที่ 68/2025/QH15 คณะกรรมการจัดงานจะบันทึกความคิดเห็นเหล่านั้น ศึกษาและพิจารณาอย่างละเอียดถี่ถ้วนเพื่อจัดทำร่างพระราชกฤษฎีกาให้เสร็จสมบูรณ์ และนำเสนอต่อกระทรวงยุติธรรมเพื่อพิจารณา ก่อนที่จะนำเสนอต่อรัฐบาลเพื่อประกาศใช้ตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการประกาศใช้เอกสารทางกฎหมาย

เนื้อหาเชิงนวัตกรรมของกฎหมายและพระราชกฤษฎีกาโดยละเอียดจะช่วยปลดล็อกทรัพยากรที่มีอยู่แล้วในวิสาหกิจของรัฐ สร้างกรอบทางกฎหมายที่สมบูรณ์สำหรับการดำเนินงานของรัฐวิสาหกิจ สมควรเป็นกำลังสำคัญทางวัตถุของเศรษฐกิจของรัฐ เป็นผู้นำและสร้างแรงผลักดันการพัฒนาให้กับเศรษฐกิจและวิสาหกิจในทุกภาคส่วนทางเศรษฐกิจต่อไป

ที่มา: https://baolamdong.vn/bo-tai-chinh-lay-y-kien-cac-du-thao-nghi-dinh-quy-dinh-chi-tieu-luat-quan-ly-va-dau-tu-von-nha-nuoc-tai-doanh-nghiep-381700.html