ด้วยการปฏิรูปครั้งสำคัญหลายประการ เช่น การเปลี่ยนจากการตรวจสอบก่อนการก่อสร้างไปเป็นการตรวจสอบหลังการก่อสร้าง การลดขั้นตอนการบริหาร การกระจายอำนาจที่มากขึ้น และการเพิ่มความรับผิดชอบของหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง กฎหมายฉบับนี้จึงถือเป็นหนึ่งในกฎหมายปฏิรูปที่ทรงพลังที่สุดในอุตสาหกรรมการก่อสร้างในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา ซึ่งแสดงให้เห็นถึงการเปลี่ยนแปลงพื้นฐานในแนวคิดการบริหารจัดการของรัฐเกี่ยวกับกิจกรรมการก่อสร้าง
เปลี่ยนจากขั้นตอนก่อนการตรวจสอบเป็นขั้นตอนหลังการตรวจสอบ
นายบุย วัน ดือง รองผู้อำนวยการกรมการจัดการเศรษฐกิจและการลงทุนด้านการก่อสร้าง ( กระทรวงการก่อสร้าง ) กล่าวว่า นวัตกรรมที่สำคัญที่สุดของกฎหมายการก่อสร้างฉบับแก้ไขนั้นอยู่ที่การเปลี่ยนแปลงแนวคิดด้านการจัดการ ก่อนหน้านี้ กิจกรรมการก่อสร้างส่วนใหญ่ถูกควบคุมผ่านกลไกการตรวจสอบก่อนดำเนินการ ซึ่งมีขั้นตอนการบริหารหลายชั้น กฎหมายฉบับใหม่เปลี่ยนไปสู่การจัดการหลังดำเนินการมากขึ้น โดยเน้นการวางแผน มาตรฐาน ข้อบังคับทางเทคนิค และความรับผิดชอบของหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง
แนวทางนี้แสดงให้เห็นอย่างชัดเจนถึงบทบาทการบริหารจัดการเชิงรุกของรัฐ โดยมุ่งเน้นที่การสร้างกรอบกฎหมายที่ชัดเจนและโปร่งใส แทนที่จะเข้าไปแทรกแซงในแต่ละขั้นตอนอย่างลึกซึ้งผ่านกระบวนการทางปกครอง ผู้เชี่ยวชาญกล่าวว่า นี่คือแนวโน้มการบริหารจัดการสมัยใหม่ที่สอดคล้องกับแนวปฏิบัติสากล ช่วยให้รัฐบริหารจัดการได้อย่างมีประสิทธิภาพมากขึ้น พร้อมทั้งลดต้นทุนการปฏิบัติตามกฎระเบียบสำหรับประชาชนและภาคธุรกิจ
ประเด็นหนึ่งที่ได้รับความสนใจอย่างมากคือการขยายรายชื่อโครงการก่อสร้างที่ได้รับการยกเว้นใบอนุญาตการก่อสร้างเป็นแปดประเภท อย่างไรก็ตาม กระทรวงการก่อสร้างระบุว่านี่ไม่ใช่การ "ผ่อนปรน" กฎระเบียบ แต่เป็นการตัดขั้นตอนที่ซ้ำซ้อนออกไปต่างหาก ประเด็นสำคัญ เช่น การปฏิบัติตามแผนผังเมือง ข้อกำหนดทางเทคนิค ความปลอดภัยในการก่อสร้าง และความปลอดภัยจากอัคคีภัย ได้รับการตรวจสอบแล้วในขั้นตอนก่อนหน้านี้ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในระหว่างการประเมินโครงการหรือการตรวจสอบความเป็นไปได้
ผู้เชี่ยวชาญกล่าวว่า การยังคงกำหนดให้ต้องขอใบอนุญาตก่อสร้างในกรณีเหล่านี้ไม่ได้เพิ่มประสิทธิภาพในการบริหารจัดการ แต่กลับทำให้ระยะเวลาในการเตรียมการลงทุนยาวนานขึ้น ก่อให้เกิดต้นทุน และสร้างแรงกดดันต่อทั้งธุรกิจและหน่วยงานบริหารจัดการ ดังนั้น กฎหมายก่อสร้างฉบับแก้ไขจึงกำหนดหลักการของกระบวนการควบคุมที่ครบถ้วน สมบูรณ์ และถูกต้อง โดยมุ่งเน้นที่ประเด็นสำคัญที่สุด
หลักการที่ว่า "โครงการและการก่อสร้างแต่ละโครงการต้องผ่านขั้นตอนการบริหารเพียงขั้นตอนเดียว ตั้งแต่การเตรียมการจนถึงการเริ่มดำเนินการ" ถือเป็นหนึ่งในการปฏิรูปกฎหมายที่สำคัญที่สุด ในความเป็นจริง ตลอดหลายปีที่ผ่านมา โครงการลงทุนก่อสร้างมักต้องผ่านขั้นตอนที่ซ้ำซ้อนหลายขั้นตอน เช่น การประเมินโครงการ การประเมินแบบ และการขออนุญาตก่อสร้าง กระบวนการนี้ไม่เพียงแต่ทำให้เสียเวลา แต่ยังเพิ่มต้นทุนทางสังคมและส่งผลกระทบต่อความคืบหน้าในการดำเนินงานของโครงการด้วย
ภายใต้ระเบียบใหม่นี้ เมื่อได้ตรวจสอบด้านพื้นฐานต่างๆ เช่น การปฏิบัติตามแผนงาน การปฏิบัติตามมาตรฐานและข้อกำหนดทางเทคนิค และการรับประกันความปลอดภัยแล้ว ในระหว่างกระบวนการตรวจสอบความเป็นไปได้ ก็ไม่จำเป็นต้องขออนุญาตก่อสร้างเพิ่มเติมอีกต่อไป คาดว่าระเบียบนี้จะมีผลกระทบอย่างมากต่อโครงการลงทุนภาครัฐ โครงการโครงสร้างพื้นฐานขนาดใหญ่ และโครงการของภาคเอกชน ช่วยขจัดอุปสรรคในการดำเนินงานลงทุนด้านการก่อสร้าง
นอกจากนี้ กฎหมายก่อสร้างที่แก้ไขเพิ่มเติมยังกำหนดให้บ้านเดี่ยวที่มีความสูงไม่เกิน 7 ชั้น และมีพื้นที่ใช้สอยน้อยกว่า 500 ตารางเมตร ไม่ต้องขอใบอนุญาตก่อสร้าง ซึ่งเป็นเรื่องที่ประชาชนให้ความสนใจเป็นพิเศษ หน่วยงานที่ร่างกฎหมายระบุว่า สิ่งสำคัญคือต้องเข้าใจเจตนารมณ์ของกฎหมายให้ถูกต้อง กล่าวคือ การยกเว้นใบอนุญาตก่อสร้างไม่ได้หมายความว่าเป็นการก่อสร้างตามอำเภอใจหรือการไม่ปฏิบัติตามกฎหมายอื่นๆ
อาคารที่พักอาศัยแต่ละหลังยังคงต้องปฏิบัติตามกฎระเบียบการวางผังเมือง กฎระเบียบการจัดการด้านสถาปัตยกรรม ข้อกำหนดด้านความปลอดภัยในการก่อสร้าง กฎระเบียบด้านความปลอดภัยจากอัคคีภัย กฎระเบียบด้านการคุ้มครองสิ่งแวดล้อม และการเชื่อมต่อโครงสร้างพื้นฐานทางเทคนิคอย่างเคร่งครัด กฎหมายยังระบุไว้อย่างชัดเจนถึงพื้นที่ที่ไม่ได้รับการยกเว้นใบอนุญาตการก่อสร้าง เช่น เขตใช้งานเฉพาะ พื้นที่พัฒนาเมืองตามแผนผังเมือง พื้นที่ที่มีกฎระเบียบการจัดการด้านสถาปัตยกรรมอยู่แล้ว หรือพื้นที่ที่มีข้อกำหนดการจัดการเฉพาะ ดังนั้น ก่อนการก่อสร้าง ประชาชนยังคงต้องศึกษาข้อมูลการวางผังเมืองและกฎระเบียบท้องถิ่นเฉพาะอย่างรอบคอบ
เสริมสร้างความรับผิดชอบและการบริหารจัดการผ่านเครื่องมือดิจิทัล
การลดขั้นตอนทางราชการและการขยายข้อยกเว้นจากใบอนุญาตก่อสร้าง ทำให้ภาระงานหลังการตรวจสอบเพิ่มมากขึ้น หลักการสำคัญของกฎหมายก่อสร้างฉบับแก้ไขคือการทำให้ขั้นตอนต่างๆ ง่ายขึ้น แต่ไม่ใช่การลดภาระการบริหารจัดการ
ตามที่รัฐมนตรีว่าการกระทรวงก่อสร้าง นาย Tran Hong Minh กล่าวไว้ กฎหมายฉบับนี้ได้ออกแบบวงจรการบริหารจัดการคำสั่งก่อสร้างที่สมบูรณ์และเข้มงวดมากขึ้น ครอบคลุมตั้งแต่การประกาศเริ่มดำเนินการ ตลอดกระบวนการก่อสร้าง ไปจนถึงการรับมอบ การส่งมอบ และการเปิดใช้งานโครงการ
สำหรับโครงการขนาดใหญ่ โครงการที่มีวิศวกรรมซับซ้อน หรือโครงการที่มีผลกระทบอย่างมากต่อความปลอดภัยและผลประโยชน์สาธารณะ กฎหมายกำหนดให้หน่วยงานก่อสร้างเฉพาะทางและสภาแห่งรัฐว่าด้วยการทดสอบการยอมรับงานก่อสร้างต้องดำเนินการตรวจสอบระหว่างการก่อสร้างและเมื่อโครงการเสร็จสมบูรณ์ แนวทางนี้ช่วยตรวจจับการละเมิดได้ตั้งแต่เนิ่นๆ และป้องกันความเสี่ยง แทนที่จะแก้ไขหลังจากโครงการเสร็จสมบูรณ์แล้วเท่านั้น
รัฐมนตรี Tran Hong Minh เน้นย้ำว่า "การบริหารจัดการระเบียบการก่อสร้างดำเนินการตั้งแต่เริ่มการก่อสร้างจนถึงการรับมอบและส่งมอบ โดยมีเป้าหมายเพื่อตรวจจับ ป้องกัน และจัดการกับการละเมิดอย่างทันท่วงที"
นอกจากจะเสริมสร้างการตรวจสอบหลังการก่อสร้างแล้ว กฎหมายฉบับนี้ยังเพิ่มความรับผิดชอบของหน่วยงานที่เกี่ยวข้องกับกิจกรรมการก่อสร้างด้วย โดยระบุว่านักลงทุน ที่ปรึกษาด้านการออกแบบ ที่ปรึกษาด้านการกำกับดูแล และผู้รับเหมา เป็นหน่วยงานที่รับผิดชอบโดยตรงต่อคุณภาพและความปลอดภัยของโครงการก่อสร้าง ความรับผิดชอบนี้ไม่เพียงแต่เป็นความรับผิดชอบทางวิชาชีพเท่านั้น แต่ยังเป็นความรับผิดชอบทางกฎหมายด้วย แทนที่จะให้ภาระทั้งหมดตกอยู่กับหน่วยงานบริหารของรัฐเหมือนแต่ก่อน
อีกประเด็นที่น่าสนใจคือ การลดขั้นตอนการออกใบรับรองสิทธิการใช้ที่ดินและใบรับรองกรรมสิทธิ์สำหรับที่ดินที่ติดกับสิ่งปลูกสร้างที่ได้รับการยกเว้นใบอนุญาตก่อสร้าง ตามที่รัฐมนตรี Tran Hong Minh กล่าว รายละเอียดเหล่านี้จะระบุไว้ในพระราชกฤษฎีกา โดยมุ่งไปสู่การใช้กระบวนการออนไลน์ตลอดทั้งกระบวนการ ลดเอกสารและเงื่อนไข และลดระยะเวลาดำเนินการเหลือประมาณ 7-10 วัน
คาดว่าระเบียบเหล่านี้จะช่วยลดเวลาและค่าใช้จ่ายสำหรับประชาชนและธุรกิจลงอย่างน้อย 30% ตามที่ รัฐบาล กำหนด การส่งเสริมการประยุกต์ใช้เทคโนโลยีสารสนเทศและการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลถือเป็นแนวทางแก้ไขที่สำคัญเพื่อให้เกิดความสะดวกสบายและเพิ่มความโปร่งใสในการบริหารจัดการ
ในระยะยาว กฎหมายก่อสร้างฉบับแก้ไขนี้มีเป้าหมายที่จะสร้างและดำเนินการระบบข้อมูลและฐานข้อมูลระดับชาติเกี่ยวกับกิจกรรมการก่อสร้าง ซึ่งเชื่อมโยงกันอย่างเป็นระบบกับข้อมูลที่ดิน การวางผังเมือง และประชากร เมื่อระบบข้อมูลเหล่านี้เชื่อมโยงกันและมีความโปร่งใส ประสิทธิภาพในการบริหารจัดการจะดีขึ้น ในขณะเดียวกันก็จำกัดการปฏิบัติที่ไม่เหมาะสมและการคุกคามในกระบวนการบังคับใช้กฎหมาย
ผู้เชี่ยวชาญกล่าวว่า กฎหมายก่อสร้างฉบับแก้ไขไม่เพียงแต่แก้ไขปัญหาเฉพาะหน้าเท่านั้น แต่ยังวางรากฐานสำหรับรูปแบบการบริหารจัดการที่ทันสมัย ซึ่งรัฐจะบริหารจัดการผ่านกฎหมาย มาตรฐาน และเครื่องมือดิจิทัล ในขณะที่ประชาชนและภาคธุรกิจจะมีโอกาสที่จะริเริ่ม สร้างสรรค์ และมีความรับผิดชอบ
แหล่งที่มา: https://baotintuc.vn/kinh-te/buoc-ngoat-tu-duy-quan-lyxay-dung-20251218091830330.htm
การแสดงความคิดเห็น (0)