จำเป็นต้องมีกลไกเฉพาะสำหรับการส่งเสริมอุตสาหกรรม

มติคณะมนตรีฉบับที่ 105/NQ-CP ลงวันที่ 8 เมษายน 2569 กำหนดให้หน่วยงานบริการสาธารณะต้องมีความสามารถในการพึ่งพาตนเองอย่างน้อยในการครอบคลุมค่าใช้จ่ายในการดำเนินงาน หากไม่สามารถทำได้จะส่งผลให้มีการปรับโครงสร้าง นโยบายนี้มีจุดมุ่งหมายเพื่อปรับปรุงประสิทธิภาพการดำเนินงานและลดแรงกดดันด้านงบประมาณ อย่างไรก็ตาม สำหรับภาคการส่งเสริมอุตสาหกรรม ซึ่งเป็นกิจกรรมบริการสาธารณะที่สำคัญ กฎระเบียบนี้กลับเผยให้เห็นข้อบกพร่องหลายประการ

เหงะอัน เสนอให้คงหน่วยงานบริการสาธารณะในภาคอุตสาหกรรมและการค้าไว้

ตามมติคณะมนตรีฉบับที่ 105/NQ-CP และแนวทางของคณะกรรมการประชาชนจังหวัดเหงะอานเกี่ยวกับการดำเนินงานตามแผนปฏิบัติการ กรมอุตสาหกรรมและการค้าจังหวัดเหงะอานได้ยื่นรายงานและข้อเสนอ ต่อกระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า เพื่อขอให้พิจารณาอนุญาตให้คงหน่วยงานบริการสาธารณะไว้ภายใต้การบริหารจัดการโดยตรงต่อไป

ปัจจุบัน กรมอุตสาหกรรมและการค้าจังหวัดเหงะอานมีหน่วยงานบริการสาธารณะเพียงแห่งเดียว คือ ศูนย์สนับสนุนและให้คำปรึกษาด้านการพัฒนาอุตสาหกรรมและการค้าจังหวัดเหงะอาน มีเจ้าหน้าที่ 24 คน ดำเนินงานภายใต้กลไกที่ค่าใช้จ่ายในการดำเนินงานปกติได้รับการรับประกันจากงบประมาณของรัฐ ศูนย์แห่งนี้ก่อตั้งขึ้นจากการปรับโครงสร้างและควบรวมองค์กรหลายครั้ง โดยรับผิดชอบภารกิจสำคัญต่างๆ เช่น การส่งเสริมอุตสาหกรรม การพัฒนาอุตสาหกรรมสนับสนุน การใช้พลังงานอย่างมีประสิทธิภาพและประสิทธิผล และการส่งเสริมการค้า

เครื่องจักรบางส่วนถูกซื้อด้วยเงินทุนจากโครงการส่งเสริมอุตสาหกรรมของธุรกิจของเลอ ถิ ถิ ในหมู่บ้านที่ 6 ตำบลเหงียดง ภาพ: พีวี

ตลอดหลายปีที่ผ่านมา ศูนย์ฯ ได้มีส่วนร่วมในการส่งเสริมการปรับโครงสร้าง เศรษฐกิจ ไปสู่การพัฒนาอุตสาหกรรมและความทันสมัย ​​ผ่านโครงการและกิจกรรมต่างๆ ที่ได้รับทุนสนับสนุนจากรัฐบาลกลางและรัฐบาลท้องถิ่น สนับสนุนการพัฒนาการผลิตในพื้นที่ชนบท และยกระดับคุณภาพชีวิตของประชาชน นอกจากนี้ กิจกรรมส่งเสริมและนำรูปแบบการประหยัดพลังงานไปใช้ยังได้ขยายวงกว้างไปยังครัวเรือนหลายหมื่นครัวเรือนในจังหวัดอีกด้วย

นายฟาม วัน ฮวา ผู้อำนวยการกรมอุตสาหกรรมและการค้า กล่าวว่า ในจังหวัดเหงะอาน ตลอดหลายปีที่ผ่านมา กิจกรรมส่งเสริมอุตสาหกรรมได้รับการพัฒนาอย่างต่อเนื่อง ส่งผลให้การส่งเสริมการพัฒนาอย่างยั่งยืนของอุตสาหกรรมในชนบทมีประสิทธิภาพยิ่งขึ้น โดยทำหน้าที่เป็นสะพานเชื่อมระหว่างนโยบายและการปฏิบัติ กิจกรรมส่งเสริมอุตสาหกรรมได้สนับสนุนสถานประกอบการผลิตหลายร้อยแห่งทั่วทั้งจังหวัดในการปรับปรุงศักยภาพ พัฒนาเทคโนโลยี พัฒนาผลิตภัณฑ์ และขยายตลาด รูปแบบการผลิตที่ใช้เทคโนโลยีขั้นสูงและทันสมัยได้ช่วยเพิ่มผลผลิตและคุณภาพ สร้างสรรค์ผลิตภัณฑ์อุตสาหกรรมชนบทที่เป็นเอกลักษณ์โดดเด่น (RISEP) และเผยแพร่พฤติกรรมการบริโภคที่สร้างสรรค์สู่ครัวเรือนและผู้บริโภคสินค้าเวียดนาม

อย่างไรก็ตาม ตามมติที่ 105/NQ-CP หน่วยงานบริการสาธารณะต้องค่อยๆ พึ่งพาตนเองได้ในการครอบคลุมค่าใช้จ่ายในการดำเนินงาน ในขณะเดียวกัน กรมอุตสาหกรรมและการค้าของจังหวัดเหงะอานระบุว่า ภารกิจของหน่วยงานส่วนกลางล้วนเป็นบริการสาธารณะเฉพาะทางที่รัฐมอบหมาย โดยไม่มีแหล่งรายได้ที่จะทำให้มีอิสระทางการเงิน

สายการผลิตถุงเท้าในโรงงานอุตสาหกรรมแห่งหนึ่งในตำบลเหงียล็อค ภาพถ่าย: PV

จากสถานการณ์ข้างต้น ในหนังสือราชการเลขที่ 1551/SCT-PTCT ลงวันที่ 29 เมษายน กรมอุตสาหกรรมและการค้าจังหวัดเหงะอาน ได้ขอให้กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้ารายงานต่อรัฐบาลเพื่อพิจารณาอนุญาตให้ศูนย์ดังกล่าวคงอยู่ต่อไป ตามที่กรมฯ ระบุ ในบริบทของการบริหารจัดการอุตสาหกรรมที่มีขอบเขตกว้างขวางและครอบคลุมหลายภาคส่วน ประกอบกับทรัพยากรบุคคลและความเชี่ยวชาญในระดับรากหญ้าที่มีจำกัด ศูนย์แห่งนี้มีบทบาทสำคัญในฐานะศูนย์กลางในการดำเนินนโยบาย สนับสนุนธุรกิจ เชื่อมโยงอุปสงค์และอุปทาน และพัฒนาตลาด โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ผู้รับประโยชน์หลักจากการสนับสนุนนี้คือ โรงงานผลิตขนาดเล็ก วิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อม และสหกรณ์ ซึ่งเป็นหน่วยงานที่มีทรัพยากรจำกัดและต้องการการสนับสนุนจากรัฐบาลอย่างเร่งด่วนเพื่อเพิ่มขีดความสามารถในการแข่งขัน

กรมอุตสาหกรรมและการค้าจังหวัดเหงะอานเน้นย้ำว่า หากไม่รักษาหน่วยงานนี้ไว้ การดำเนินนโยบายส่งเสริมอุตสาหกรรม ส่งเสริมการค้า การประหยัดพลังงาน และการสนับสนุนธุรกิจในพื้นที่ก็จะได้รับผลกระทบ ขาดความต่อเนื่องและประสิทธิผล มุมมองนี้ได้รับการเห็นพ้องจากหลายพื้นที่เช่นกัน

ความท้าทายหลักในการนำกลไกความเป็นอิสระทางการเงินมาใช้

ตามแนวทางของมติที่ 105/NQ-CP ลงวันที่ 8 เมษายน 2569 ของรัฐบาลว่าด้วยโครงการปฏิบัติการเพื่อดำเนินการตามข้อสรุปที่ 210-KL/TW ลงวันที่ 12 พฤศจิกายน 2568 ของคณะกรรมการกลางพรรคคอมมิวนิสต์เวียดนามชุดที่ 13 ว่าด้วยการสร้างและปรับปรุงโครงสร้างองค์กรของระบบการเมืองอย่างต่อเนื่องในอนาคต หน่วยงานภาครัฐที่ไม่ใช่ธุรกิจต้องสามารถพึ่งพาตนเองได้เป็นอย่างน้อยในการครอบคลุมค่าใช้จ่ายประจำ หากไม่สามารถทำได้ จะต้องมีการปรับโครงสร้างใหม่ นี่เป็นนโยบายที่ดีที่มุ่งเป้าไปที่การปรับปรุงประสิทธิภาพการดำเนินงานและลดภาระงบประมาณ อย่างไรก็ตาม ด้วยลักษณะเฉพาะของกิจกรรมส่งเสริมอุตสาหกรรม ข้อกำหนดนี้จึงก่อให้เกิดความท้าทายอย่างมาก

กิจกรรมส่งเสริมอุตสาหกรรมได้สร้างงานให้กับแรงงานในชนบทจำนวนมาก รวมถึงในภาคสิ่งทอและเครื่องนุ่งห่ม ภาพ: PV

ในหนังสือราชการเลขที่ 1278/DCK-VP ลงวันที่ 5 พฤษภาคม เกี่ยวกับข้อเสนอแนะของกรมอุตสาหกรรมและการค้าของจังหวัดและเมืองในสังกัดรัฐบาลกลางเกี่ยวกับหน่วยงานบริการสาธารณะ กรมการนวัตกรรม การเปลี่ยนแปลงสีเขียว และการส่งเสริมอุตสาหกรรม (กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า) ได้ประเมินว่า: ตลอดหลายปีที่ผ่านมา หน่วยงานบริการสาธารณะภายใต้กรมอุตสาหกรรมและการค้าในระดับท้องถิ่นมีบทบาทสำคัญในการดำเนินกิจกรรมส่งเสริมอุตสาหกรรม ผ่านโครงการสนับสนุนจากงบประมาณของรัฐ หน่วยงานเหล่านี้ได้ให้ความช่วยเหลือแก่ธุรกิจ โดยเฉพาะอย่างยิ่งสถานประกอบการอุตสาหกรรมในชนบท ในการเอาชนะความยากลำบาก ฟื้นตัว และพัฒนาการผลิต โดยเฉพาะอย่างยิ่งในบริบทของการระบาดของโรคและภัยพิบัติทางธรรมชาติที่ยืดเยื้อ ซึ่งมีส่วนช่วยในการส่งเสริมการปรับโครงสร้างทางเศรษฐกิจ การพัฒนาอุตสาหกรรมและหัตถกรรมขนาดเล็ก และการยกระดับคุณภาพชีวิตของประชาชนในพื้นที่ชนบท

อย่างไรก็ตาม คุณลักษณะเด่นของกิจกรรมส่งเสริมอุตสาหกรรมคือ กิจกรรมเหล่านั้นไม่ได้สร้างรายได้ ตามพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 60/2021/ND-CP การส่งเสริมอุตสาหกรรมรวมอยู่ในรายการกิจกรรมบริการสาธารณะที่ใช้เงินงบประมาณของรัฐ และเป็นกิจกรรมทางเศรษฐกิจและการพาณิชย์ขั้นพื้นฐานและจำเป็น ซึ่งรัฐเป็นผู้รับประกันการดำเนินการ กิจกรรมต่างๆ เช่น การฝึกอบรมวิชาชีพ การจัดอบรมเชิงปฏิบัติการ การสร้างแบบจำลองสาธิตทางเทคนิค การสนับสนุนการใช้งานเครื่องจักรที่ทันสมัย ​​และการพัฒนาผลิตภัณฑ์อุตสาหกรรมชนบทที่เป็นเอกลักษณ์ ล้วนเป็นภารกิจที่ได้รับมอบหมายประจำปีและไม่ได้มุ่งเน้นธุรกิจ

ดังนั้น จากการประเมินแล้ว ข้อกำหนดเรื่องความเป็นอิสระทางการเงินภายใต้ข้อมติ 105/NQ-CP จึงถือว่าไม่เหมาะสมในทางปฏิบัติ หากนำไปใช้อย่างเคร่งครัด หน่วยงานส่งเสริมอุตสาหกรรมหลายแห่งจะไม่สามารถดำเนินงานต่อไปได้ โดยเฉพาะในพื้นที่ห่างไกล ชายแดน และเกาะต่างๆ ซึ่งสภาพเศรษฐกิจและสังคมยังคงท้าทาย และมีความต้องการการสนับสนุนจากรัฐอย่างมาก สิ่งนี้อาจขัดขวางนโยบายที่สนับสนุนธุรกิจ ส่งผลกระทบโดยตรงต่อการพัฒนาอุตสาหกรรมในชนบท และเป้าหมายของการพัฒนาอุตสาหกรรมและการปรับปรุงให้ทันสมัย

"

เป็นที่น่าสังเกตว่า ในขณะที่บางภาคส่วน เช่น เกษตรกรรมและสิ่งแวดล้อม ยังคงมีหน่วยงานบริการสาธารณะที่ไม่เป็นอิสระเพื่อดำเนินงานสาธารณะ (โดยทั่วไปคือระบบส่งเสริมการเกษตร) แต่การส่งเสริมอุตสาหกรรม ซึ่งเป็นภาคส่วนที่มีบทบาทคล้ายคลึงกัน กลับขาดกลไกที่คล้ายคลึงกัน ในบริบทที่พรรคและรัฐส่งเสริมการพัฒนาอุตสาหกรรมและการปรับปรุงเกษตรกรรมและชนบทให้ทันสมัย ​​การขาดความสอดคล้องกันของนโยบายนี้อาจลดประสิทธิภาพของการดำเนินการลงได้

เอกสารราชการเลขที่ 1278/DCK-VP ลงวันที่ 5 พฤษภาคม จากกรมการนวัตกรรม การเปลี่ยนแปลงสีเขียว และการส่งเสริมอุตสาหกรรม (กระทรวงอุตสาหกรรมและการค้า)

จากสถานการณ์ข้างต้น กรมการนวัตกรรม การเปลี่ยนแปลงสีเขียว และการส่งเสริมอุตสาหกรรม ขอแนะนำให้รัฐบาลพิจารณาปรับกลไกไปในทิศทางต่อไปนี้: อนุญาตให้หน่วยงานบริการสาธารณะที่ปฏิบัติภารกิจส่งเสริมอุตสาหกรรมได้รับนโยบายที่คล้ายคลึงกับภาคการส่งเสริมการเกษตร กล่าวคือ ยังคงได้รับเงินสนับสนุนจากงบประมาณของรัฐสำหรับค่าใช้จ่ายประจำ โดยไม่จำเป็นต้องพึ่งพาตนเองได้อย่างสมบูรณ์

ในขณะเดียวกัน มีการเสนอให้คงรูปแบบที่แต่ละจังหวัดและเมืองมีหน่วยงานบริการสาธารณะภายใต้กรมอุตสาหกรรมและการค้า เพื่อทำหน้าที่เป็นศูนย์กลางในการดำเนินกิจกรรมส่งเสริมอุตสาหกรรมและภารกิจด้านเศรษฐกิจและการค้าอื่นๆ เพื่อให้เกิดความสม่ำเสมอและเป็นไปในทิศทางเดียวกันตั้งแต่ระดับส่วนกลางจนถึงระดับท้องถิ่น

ในบริบทของเศรษฐกิจที่มุ่งสู่การเติบโตสูง บทบาทของการส่งเสริมอุตสาหกรรมในการส่งเสริมการพัฒนาอุตสาหกรรมในชนบท การสนับสนุนวิสาหกิจขนาดเล็กและขนาดกลาง และการเปลี่ยนแปลงโครงสร้างทางเศรษฐกิจนั้นมีความสำคัญอย่างยิ่ง ดังนั้น การสร้างกลไกที่เหมาะสมและยืดหยุ่นสำหรับภาคส่วนนี้จึงเป็นสิ่งจำเป็นเร่งด่วนเพื่อให้มั่นใจถึงความยั่งยืนและประสิทธิภาพของนโยบายการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม

การโฆษณา

ที่มา: https://baonghean.vn/can-co-che-dac-thu-cho-hoat-dong-khuyen-cong-10336082.html