รัฐบาลยังไม่ได้เปิดเผยความเสี่ยงที่ใหญ่ที่สุดให้ประชาชนทราบ
ตาม ข้อมูลของหอการค้าและอุตสาหกรรมเวียดนาม (VCCI) ลักษณะเฉพาะของโครงการผลิตพลังงานจากขยะ ได้แก่ เงินลงทุนจำนวนมาก เทคโนโลยีที่นำเข้า ระยะเวลาคืนทุนที่ยาวนาน 20-25 ปี และการพึ่งพาปริมาณและองค์ประกอบของขยะที่ป้อนเข้าโดยตรง ซึ่งปัจจัยเหล่านี้เป็นตัวกำหนดปริมาณไฟฟ้าที่ผลิตได้และประสิทธิภาพทางการเงินของโครงการ
อย่างไรก็ตาม ความเสี่ยงเฉพาะเหล่านี้ยังไม่ได้รับการระบุอย่างครบถ้วนในกฎหมาย PPP กลไกการแบ่งปันความเสี่ยงด้านรายได้ภายใต้กฎหมาย PPP ในปัจจุบันใช้ได้เฉพาะเมื่อรายได้ผันผวนเนื่องจากการเปลี่ยนแปลงในการวางแผน นโยบาย หรือข้อกำหนดของรัฐบาลเท่านั้น ในขณะที่สำหรับโครงการผลิตพลังงานจากขยะ ความเสี่ยงที่ใหญ่ที่สุดมาจากปัจจัยด้านตลาดและการดำเนินงาน เช่น ปริมาณขยะจริงต่ำกว่าที่คาดการณ์ไว้ การเปลี่ยนแปลงองค์ประกอบของขยะที่ลดค่าความร้อน การชำระค่าธรรมเนียมการแปรรูปล่าช้า หรือความผันผวนของราคาไฟฟ้าและความมั่นคงของข้อตกลงซื้อขายไฟฟ้า
ข้อเท็จจริงที่ว่าความเสี่ยงหลักเหล่านี้ไม่ได้ถูกครอบคลุมโดยต้นทุนร่วม หมายความว่านักลงทุนต้องแบกรับความเสี่ยงเกือบทั้งหมด ซึ่งไม่เพียงแต่ลดความน่าสนใจของโครงการเท่านั้น แต่ยังก่อให้เกิดความท้าทายทางการเงินอย่างมากอีกด้วย
ตามข้อมูลจากหอการค้าและอุตสาหกรรมเวียดนาม (VCCI) สถาบันการเงินมักกำหนดเงื่อนไขขั้นต่ำเกี่ยวกับปริมาณขยะที่นำเข้ามาเพื่อเป็นเงินทุนสนับสนุนโครงการผลิตพลังงานจากขยะ เนื่องจากเป็นพื้นฐานสำคัญในการสร้างความมั่นคงทางการเงินเพื่อชำระหนี้ อย่างไรก็ตาม ปัจจุบันกฎหมายยังขาดกลไกที่ชัดเจนในการให้หน่วยงานของรัฐกำหนดเงื่อนไขดังกล่าว ทำให้โครงการต่างๆ ไม่สามารถบรรลุข้อตกลงทางการเงินได้ แม้ว่าจะมีศักยภาพทางเทคนิคและตรงกับความต้องการของตลาดก็ตาม
ในส่วนของข้อผูกพันเกี่ยวกับปริมาณขยะขั้นต่ำและกลไกการชำระค่าธรรมเนียมการจัดการขยะนั้น หลายท้องถิ่นแสดงความสับสนและแม้กระทั่งความกังวลใจในการรวมข้อกำหนดเหล่านี้ไว้ในสัญญาโครงการระหว่างการดำเนินงาน สาเหตุหลักมาจากความกังวลเกี่ยวกับความขัดแย้งที่อาจเกิดขึ้นกับกฎหมายงบประมาณแผ่นดิน รวมถึงการขาดแนวทางที่ชัดเจนจาก กระทรวงการคลัง เกี่ยวกับการกำหนดข้อกำหนดสำหรับภาระผูกพันการชำระเงินระยะยาว ซึ่งอาจยาวนานถึง 20-30 ปี
นอกจากนี้ แม้ว่าวรรค 2 มาตรา 82 ของกฎหมาย PPP ปี 2020 จะกำหนดกลไกการแบ่งปันรายได้ที่ลดลง แต่การนำไปใช้ในทางปฏิบัติยังคงเผชิญกับอุปสรรคมากมาย กระบวนการประเมินงบประมาณเพื่อเปิดใช้งานกลไกนี้มีความซับซ้อนและขาดแบบอย่างที่ชัดเจนสำหรับโครงการผลิตพลังงานจากขยะ ในขณะเดียวกัน พระราชกฤษฎีกา 28/2021/ND-CP ยังไม่ได้กำหนดระเบียบโดยละเอียดเกี่ยวกับกระแสเงินสดสำหรับการชำระค่าบริการบำบัดขยะจากงบประมาณท้องถิ่น ในลักษณะที่สอดคล้องกับวงจรการชำระค่าไฟฟ้าของการไฟฟ้าเวียดนาม (EVN)
การลงทุนระยะยาว การลงทุนระยะสั้น
อีกประเด็นที่น่าสนใจคือ ตามกฎหมายคุ้มครองสิ่งแวดล้อม พ.ศ. 2563 การคัดเลือกโรงงานบำบัดขยะมูลฝอยต้องดำเนินการผ่านการประมูล หอการค้าและอุตสาหกรรมเวียดนาม (VCCI) โต้แย้งว่ากฎระเบียบนี้สร้างความขัดแย้ง กล่าวคือ นักลงทุนต้องลงทุนเงินทุนในการสร้างโรงงานภายใต้สัญญา PPP ระยะยาว 20-25 ปี ในขณะที่ปริมาณขยะที่ป้อนเข้าโรงงานขึ้นอยู่กับสัญญาบริการบำบัดขยะระยะสั้นจากหน่วยงานท้องถิ่น หากไม่มีข้อผูกมัดที่มั่นคงเกี่ยวกับปริมาณขยะ นักลงทุนจะพบว่าเป็นการยากที่จะพัฒนาแผนทางการเงินและเข้าถึงสินเชื่อ ในโครงการขนาดใหญ่บางโครงการ เช่น โรงงานผลิตพลังงานจากขยะซ็อกซอน (ฮานอย) นักลงทุนต้องเปลี่ยนจากรูปแบบ PPP ไปเป็นการลงทุนภาคเอกชนทั้งหมดเพื่อหลีกเลี่ยงอุปสรรค แม้ว่าพวกเขายังคงเผชิญกับความท้าทายทางกฎหมายมากมายก็ตาม
ความยากลำบากในการเจรจาสัญญา PPP ไม่ได้เป็นเพียงเรื่องในทางทฤษฎีเท่านั้น แต่ปรากฏให้เห็นได้ชัดเจนในทางปฏิบัติ ดังที่ VCCI ระบุ โดยยกตัวอย่างโครงการหลายโครงการที่ผลการคัดเลือกนักลงทุนถูกยกเลิกหลังจากเจรจามาเป็นเวลานาน
ตัวอย่างเช่น โครงการในจังหวัดอานเกียงถูกยกเลิกหลังจากเจรจามาประมาณสองปี ซึ่งเป็นสัญญาณเตือนเกี่ยวกับความยืดหยุ่นและความชัดเจนที่ขาดหายไปในกรอบกฎหมาย PPP สาเหตุหลักคือหน่วยงานของรัฐไม่สามารถให้คำมั่นสัญญาทางการเงินหรือกลไกการแบ่งปันความเสี่ยงที่น่าดึงดูดใจเพียงพอเพื่อกระตุ้นให้นักลงทุนระดมทุน ในทำนองเดียวกัน ในจังหวัดทัญฮวา โครงการในซัมซอนและบิมซอนก็ล่าช้าเช่นกัน เนื่องจากนักลงทุนประสบปัญหาในการปฏิบัติตามข้อผูกพันทางการเงินท่ามกลางนโยบายที่ผันผวน
ความเป็นจริงนี้แสดงให้เห็นว่า หากปราศจากกลไกที่ยืดหยุ่นและเหมาะสมเพียงพอ รูปแบบความร่วมมือระหว่างภาครัฐและเอกชน (PPP) ในภาคการผลิตพลังงานจากขยะก็ไม่น่าจะมีประสิทธิภาพเท่าที่คาดหวังไว้
ที่มา: https://daibieunhandan.vn/can-go-nut-that-ve-co-che-cho-cac-du-an-dien-rac-ppp-10412143.html
การแสดงความคิดเห็น (0)