พิจารณากำหนดระยะเวลาดำเนินงาน 3 ปี สำหรับธุรกิจที่กู้ยืมซ้ำ

หากกฎระเบียบที่เข้มงวดกำหนดให้วิสาหกิจต้องมีการดำเนินงานอย่างน้อย 3 ปี จึงจะสามารถกู้ยืมเงินทุน ODA หรือเงินกู้จากต่างประเทศได้ อาจทำให้ความก้าวหน้าในการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานของประเทศล่าช้าลง ดังนั้น สมาชิกสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ซุง อา เล้ง (ลาว กาย) จึงเสนอให้ยกเว้นวิสาหกิจโครงการ PPP และ BOT ที่มีกำลังการผลิตและมีการค้ำประกันทางการเงินที่ชัดเจน

ขอชี้แจงว่า “ส่วนหนึ่งของต้นทุนการลงทุน” เท่ากับเท่าไร?

จากการหารือในกลุ่มที่ 4 (รวมถึงคณะผู้แทนรัฐสภาจากจังหวัด Khanh Hoa, Lai Chau และ Lao Cai) เมื่อเช้าวันที่ 3 พฤศจิกายน ผู้แทนส่วนใหญ่เห็นพ้องต้องกันถึงความจำเป็นในการประกาศใช้กฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมบทความจำนวนหนึ่งของกฎหมายว่าด้วยการบริหารหนี้สาธารณะ ตามที่รัฐบาลยื่นและรายงานการตรวจสอบของคณะกรรมการ เศรษฐกิจ และการเงิน

นายซุง อา เลนห์ รองหัวหน้าคณะผู้แทนรัฐสภาจังหวัด ลาวไก หัวหน้ากลุ่มที่ 4 แสดงความคิดเห็นโดยเฉพาะว่า เกี่ยวกับเงื่อนไขการกู้ยืมเงินของหน่วยงานบริการสาธารณะนั้น ร่างกฎหมายกำหนดว่า “ หน่วยงานบริการสาธารณะต้องค้ำประกันค่าใช้จ่ายประจำและค่าใช้จ่ายลงทุนบางส่วนด้วยตนเอง และต้องรับผิดชอบประสิทธิภาพการใช้ทุนที่กู้ยืมมาและการชำระ หนี้ด้วยตนเอง”

ผู้แทนรัฐสภา ซุง อา เล้ง (ลาวกาย) กำลังกล่าวสุนทรพจน์ ภาพ: โห่ลอง

“กฎระเบียบนี้แสดงให้เห็นถึงนโยบายที่ถูกต้องในการส่งเสริมความเป็นอิสระทางการเงินและการรับรองความปลอดภัยของหนี้สาธารณะ” ผู้แทนประเมิน

อย่างไรก็ตาม วลี “ส่วนหนึ่งของรายจ่ายลงทุน” ยังคงเป็นเชิงคุณภาพ โดยไม่มีเกณฑ์เฉพาะเจาะจง ทำให้เกิดความยากลำบากทั้งต่อหน่วยงานกู้ยืมและหน่วยงานประเมินราคา หน่วยบริการสาธารณะไม่มีพื้นฐานที่ชัดเจนในการวางแผนทางการเงิน หน่วยงานประเมินราคายังขาดพื้นฐานทางกฎหมายที่เป็นหนึ่งเดียว ซึ่งอาจนำไปสู่ความเข้าใจและการบังคับใช้กฎหมายที่แตกต่างกัน

ดังนั้น ผู้แทน Sung A Lenh จึงเสนอให้เพิ่มแนวทางที่ชัดเจนใน 2 ทิศทาง คือ กำหนดระดับขั้นต่ำให้ชัดเจนที่หน่วยงานบริการสาธารณะต้องค้ำประกันรายจ่ายการลงทุนด้วยตนเอง หรือมอบหมายให้ รัฐบาล ระบุเกณฑ์และหลักการในการกำหนดระดับ "บางส่วน" อย่างละเอียด

นอกจากนี้ ในส่วนของการขยายฐานผู้ใช้บริการสินเชื่อ เดิมหน่วยงานบริการสาธารณะที่ต้องการกู้ยืมเงินทุน ODA หรือเงินกู้พิเศษต่างประเทศ จะต้องเป็นอิสระทั้งในด้านการลงทุนและรายจ่ายประจำ ปัจจุบัน ร่างกฎหมายเปิดโอกาสให้หน่วยงานต่างๆ มีอำนาจอิสระในการใช้จ่ายประจำและรายจ่ายลงทุนบางส่วน

ข้อกำหนดดังกล่าวจะช่วยให้กฎระเบียบมีความโปร่งใสและง่ายต่อการนำไปใช้ ขณะเดียวกันก็เพิ่มความเป็นไปได้และความสอดคล้องกันในการดำเนินการ

ร่างกฎหมายบัญญัติว่า ในกรณีที่หน่วยงานบริการสาธารณะไม่เป็นไปตามเงื่อนไขการกู้ยืมซ้ำตามที่กำหนดไว้ในข้อ ก. วรรค 2 แห่งมาตรานี้ ให้หน่วยงานตามที่กำหนดไว้ในข้อ ๑ มาตรา ๒๙ แห่งพระราชบัญญัตินี้ รายงานรัฐบาลเพื่อพิจารณาตัดสินใจนำกลไกทางการเงินที่จัดสรรจากงบประมาณแผ่นดินสำหรับโครงการหรือโครงการนั้นไปเป็นพื้นฐานในการดำเนินการกำหนดนโยบายการลงทุนของโครงการ

นายเหงียน ฮูว ตวน (ไล เชา) สมาชิกสภาผู้แทนราษฎร กล่าวว่า หากหน่วยงานบริการสาธารณะต้องการขยายเงื่อนไขการพัฒนา แต่ไม่สามารถบรรลุเงื่อนไขได้เนื่องจากแผนการคำนวณที่ไม่แน่นอน "ก็ไม่มีเหตุผลที่จะอนุญาต" ดังนั้น เนื้อหานี้จึงควรถูกลบออกจากขอบเขตของกฎหมาย

ขั้นตอนการสมัครสินเชื่อควรจะเรียบง่าย

เกี่ยวกับระยะเวลาการดำเนินงานของบริษัทที่กู้ยืมใหม่นั้น ร่างกฎหมายกำหนดว่า: ต้องมีสถานะทางกฎหมาย ได้รับการจัดตั้งอย่างถูกกฎหมายในเวียดนาม และมีระยะเวลาการดำเนินงานอย่างน้อย 3 ปี ยกเว้นในกรณีที่บริษัทดำเนินการควบรวมกิจการ การปรับโครงสร้างหน่วยงานจากระดับกลางไปสู่ระดับท้องถิ่น หรือการปรับเปลี่ยนอื่น ๆ ภายใต้การกำกับดูแลของหน่วยงานที่มีอำนาจ หน้าที่

โดยยืนยันว่ากฎระเบียบนี้มุ่งหมายที่จะประกันความสามารถทางการเงินและชื่อเสียงของวิสาหกิจที่กู้ยืมเงินทุน ODA และเงินกู้สิทธิพิเศษจากต่างประเทศ อย่างไรก็ตาม ผู้แทน Sung A Lenh ได้อ้างถึงความจริงที่ว่าวิสาหกิจโครงการที่เพิ่งก่อตั้งใหม่จำนวนมากที่ดำเนินโครงการโครงสร้างพื้นฐานขนาดใหญ่ในรูปแบบ PPP หรือ BOT มักไม่ได้ดำเนินการมานานถึง 3 ปีเมื่อเริ่มต้นการดำเนินการ

หากยังคงใช้กฎระเบียบนี้ต่อไป โครงการสำคัญๆ โดยเฉพาะโครงการเร่งด่วนด้านคมนาคมขนส่ง พลังงาน และโครงการในเขตเมือง จะประสบปัญหาในการเข้าถึงเงินทุน ODA และเงินกู้พิเศษ ซึ่งอาจทำให้ความก้าวหน้าของการลงทุนภาครัฐและการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานของประเทศล่าช้าลง

ผู้แทนแสดงความกังวลดังกล่าวและเสนอให้ร่างกฎหมายเพิ่มข้อยกเว้นสำหรับวิสาหกิจโครงการ PPP และ BOT ที่มีความสามารถและการค้ำประกันทางการเงินที่ชัดเจน ข้อกำหนดนี้ทั้งรับประกันการควบคุมความเสี่ยงด้านสินเชื่อและสร้างเงื่อนไขที่ยืดหยุ่นสำหรับวิสาหกิจโครงการที่มีคุณสมบัติเหมาะสมเพื่อเข้าร่วมในโครงการระดับชาติที่สำคัญ

เกี่ยวกับอัตราการจัดเตรียมเงินสำรองสำหรับความเสี่ยงในการให้สินเชื่อซ้ำนั้น ร่างกฎหมายกำหนดให้รัฐบาลกำหนดอัตราการจัดเตรียมเงินสำรองสำหรับความเสี่ยงในการให้สินเชื่อซ้ำโดยละเอียด เมื่อหน่วยงานให้สินเชื่อซ้ำที่ได้รับอนุญาตต้องแบกรับความเสี่ยงด้านสินเชื่อบางส่วน

รองผู้แทนสภานิติบัญญัติแห่งชาติเหงียน ฮู ตวน (ไหล เจิว) กล่าวปราศรัย ภาพ: โฮ ลอง

แม้ว่านี่จะเป็นแนวทางที่ถูกต้อง แต่ผู้แทนเห็นว่ากฎหมายจำเป็นต้องกำหนดหลักการพื้นฐานเพื่อใช้เป็นพื้นฐานสำหรับรัฐบาลในการให้คำแนะนำอย่างละเอียด เพื่อหลีกเลี่ยงปัญหาเอกสารย่อยที่ไม่สอดคล้องกัน เนื่องจากหากไม่มีหลักการในกฎหมาย หน่วยงานผู้ปฏิบัติงานจะกำหนดหลักเกณฑ์ในการคำนวณอัตราเงินสมทบได้ยาก นำไปสู่การขาดความโปร่งใสและความยากลำบากในการคาดการณ์ต้นทุนการดำเนินงาน

ผู้แทนเหงียน ฮู ตวน กล่าวเสริมว่า ความล่าช้าในการเบิกจ่ายเงินกู้ ODA และเงินกู้พิเศษจากต่างประเทศเมื่อเร็วๆ นี้ มีเหตุผลสำคัญอย่างยิ่ง นั่นคือ การปฏิบัติตามเงื่อนไขเงินกู้และการเบิกจ่าย และการประสานงานระหว่างเวียดนามกับองค์กรระหว่างประเทศและประเทศผู้ให้กู้ ณ เวลานี้ เราต้องปฏิบัติตาม "กฎระเบียบสองฉบับ" คือ เงื่อนไขภายในประเทศและเงื่อนไขขององค์กรระหว่างประเทศและผู้บริจาค

ดังนั้น ผู้แทนจึงเสนอให้ร่างกฎหมายนี้ศึกษาและเพิ่มเติมกฎระเบียบเกี่ยวกับการจัดทำโครงการและการเตรียมการลงนามในสัญญาเงินกู้ เพื่อให้มั่นใจว่าจะสามารถนำไปปฏิบัติได้ทันทีหลังการลงนาม อย่างไรก็ตาม "เนื้อหานี้ไม่ได้สะท้อนให้เห็นมากนักในร่างกฎหมาย" ผู้แทนกล่าว

นอกจากนี้ ตามที่ผู้แทน Nguyen Huu Toan กล่าว ร่างกฎหมายดังกล่าวมีเนื้อหาที่แก้ไขและเพิ่มเติมบางส่วนที่เกี่ยวข้องกับการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจ

ก่อนหน้านี้ ในการระดมทุนจากงบประมาณท้องถิ่น หน่วยงานท้องถิ่นนอกจากจะต้องดำเนินการให้เป็นไปตามแผนการกู้ยืมเงินที่สภานิติบัญญัติแห่งชาติอนุมัติแล้ว ยังต้องขอความเห็นจากกระทรวงการคลังในการออกงบประมาณแต่ละครั้งด้วย อย่างไรก็ตาม ร่างกฎหมายฉบับนี้ได้ลบเนื้อหาส่วนนี้ออกไป ซึ่งหมายถึงการยกเลิกขั้นตอนการบริหารราชการแผ่นดิน

ผู้แทนร่วมหารือกลุ่ม 4 เช้าวันที่ 3 พฤศจิกายน ภาพโดย: โห่หลง

อย่างไรก็ตาม ในบริบทปัจจุบัน ผู้แทนมีความกังวลว่าการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจจะทำให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นต้องกู้ยืมเงินมากขึ้นหากไม่มีใครประสานงาน หากการกระจายอำนาจลดลงในเวลาที่เหมาะสม ความต้องการเงินทุนจากภาครัฐทั้งส่วนกลางและส่วนท้องถิ่นก็จะเพิ่มสูงขึ้นอย่างไม่คาดฝัน ส่งผลให้อัตราดอกเบี้ยสูงขึ้น แม้กระทั่งแข่งขันกับภาคธุรกิจ

โดยเน้นย้ำว่าการปฏิรูปขั้นตอนการบริหารเป็นสิ่งจำเป็น ผู้แทนได้ตั้งข้อสังเกตว่าจะต้องป้องกันความเสี่ยง และที่สำคัญที่สุดคือ ตลาดพันธบัตรจะต้องได้รับการรักษาไว้เพื่อให้กลายเป็นช่องทางการระดมพลของรัฐบาล

นอกจากนี้ ร่างกฎหมายดังกล่าวได้ยกเลิกข้อเสนอโครงการ แต่ได้เพิ่มขั้นตอนการขอกู้ยืม ผู้แทนเหงียน ฮู ตวน วิเคราะห์ว่า โดยพื้นฐานแล้ว ข้อเสนอโครงการและข้อเสนอกู้ยืมได้รับการอนุมัติจากหน่วยงานเดียวกัน กล่าวคือ นำเสนอต่อนายกรัฐมนตรี ขณะที่แผนการกู้ยืมได้รับการอนุมัติจากนายกรัฐมนตรี

ผู้แทนแสดงความเห็นว่าควรให้มีข้อเสนอการกู้ยืม แต่ขั้นตอนควรจะเรียบง่ายและควรกระจายไปยังรัฐมนตรีว่าการกระทรวงการคลังเพื่ออนุมัติภายในวงเงินกู้ที่นายกรัฐมนตรีอนุมัติ โดยต้องให้แน่ใจว่าระบบกฎหมายมีความสอดคล้องกัน

ที่มา: https://daibieunhandan.vn/can-nhac-quy-dinh-thoi-gian-hoat-dong-3-nam-voi-doanh-nghiep-vay-lai-10394139.html