คาดว่าในช่วงปี 2020-2025 ปริมาณรวมของสิ่งของทางไปรษณีย์จะเพิ่มขึ้นมากกว่าสี่เท่า โดยพัสดุและสินค้าบรรจุหีบห่อจะคิดเป็นสัดส่วนมากกว่า 90%
กระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยี ระบุว่า กฎหมายไปรษณีย์ปี 2010 หลังจากบังคับใช้มา 15 ปี ได้สร้างกรอบกฎหมายพื้นฐานสำหรับการก่อตัวและการพัฒนาของตลาดไปรษณีย์ อย่างไรก็ตาม กฎหมายดังกล่าวได้เผยให้เห็นข้อบกพร่องหลายประการและไม่เหมาะสมกับแนวโน้มการพัฒนาใหม่ๆ อีกต่อไป โดยเฉพาะอย่างยิ่ง:
ระบบกฎหมายเฉพาะทางที่เกี่ยวข้อง (เช่น กฎหมายบริษัท กฎหมายการลงทุน กฎหมายการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล เป็นต้น) ได้รับการแก้ไขและเพิ่มเติมอย่างต่อเนื่อง ในขณะเดียวกัน เวียดนามได้เข้าร่วมในข้อตกลงการค้าเสรีรุ่นใหม่หลายฉบับ ดังนั้น กฎระเบียบเกี่ยวกับบริการไปรษณีย์จึงจำเป็นต้องได้รับการปรับปรุงเพื่อให้เกิดความสอดคล้อง เป็นมาตรฐาน และเป็นไปตามพันธกรณีระหว่างประเทศ
กฎหมายไปรษณีย์ปี 2010 ถูกตราขึ้นในขณะที่อุตสาหกรรมไปรษณีย์ส่วนใหญ่ให้บริการแบบดั้งเดิม เช่น การส่งจดหมาย การแจกจ่ายหนังสือพิมพ์ และการส่งพัสดุขนาดเล็กและสินค้าต่างๆ อีคอมเมิร์ซและ เศรษฐกิจ ดิจิทัลยังไม่พัฒนามากนัก หลังจากผ่านไป 15 ปี โครงสร้างตลาดได้เปลี่ยนแปลงไปอย่างสิ้นเชิง บริการจดหมายลดลงอย่างรวดเร็ว ในขณะที่บริการส่งพัสดุและสินค้าสำหรับอีคอมเมิร์ซกลายเป็นตัวขับเคลื่อนหลักของการเติบโต
ระหว่างปี 2020 ถึง 2025 คาดว่าปริมาณรวมของพัสดุไปรษณีย์จะเพิ่มขึ้นมากกว่าสี่เท่า โดยพัสดุและสินค้าส่งทางไปรษณีย์จะคิดเป็นสัดส่วนมากกว่า 90% การเติบโตอย่างรวดเร็วนี้ย่อมนำไปสู่การที่ธุรกิจต่างๆ ต้องปรับเปลี่ยนการดำเนินงานไปสู่ระบบดิจิทัล จัดระเบียบและบริหารจัดการกิจกรรมต่างๆ บนแพลตฟอร์มดิจิทัลโดยอาศัยข้อมูลไปรษณีย์ บริการไปรษณีย์แบบดั้งเดิมกำลังเปลี่ยนไปสู่บริการไปรษณีย์ดิจิทัล
ปัจจุบัน ภาคไปรษณีย์มีศักยภาพในการใช้โดรนและหุ่นยนต์สำหรับการจัดส่งในเขตเมือง ดังนั้นจึงจำเป็นต้องมีกฎระเบียบเพื่อให้ธุรกิจไปรษณีย์สามารถนำรูปแบบและเทคโนโลยีใหม่ๆ มาใช้ในบริการไปรษณีย์ได้อย่างเต็มที่ พร้อมทั้งควบคุมความเสี่ยงที่อาจเกิดขึ้นระหว่างการดำเนินการด้วย
ดังนั้น จากแนวทางการบริหารจัดการ สภาพการณ์ปัจจุบันของการบังคับใช้กฎหมาย และบริบทในปัจจุบัน การร่างแก้ไขเพิ่มเติมกฎหมายไปรษณีย์จึงมุ่งเป้าไปที่การปรับปรุงกรอบกฎหมายสำหรับบริการไปรษณีย์ให้สมบูรณ์ยิ่งขึ้น เสริมด้วยนโยบายใหม่เพื่อแก้ไขปัญหาและข้อบกพร่องที่เกิดขึ้นในทางปฏิบัติ สร้างความสม่ำเสมอ ความสอดคล้อง ความมั่นคง ความเป็นไปได้ และความสอดคล้องกับพันธกรณีระหว่างประเทศของเวียดนามในด้านบริการไปรษณีย์ การค้า และการลงทุน และสร้างความสอดคล้องกับกฎหมายว่าด้วยข้อมูล การแข่งขัน ที่ดิน การเงิน และกฎหมายอื่น ๆ ที่เกี่ยวข้อง
แก้ไขและเพิ่มเติมข้อบังคับบางประการเพื่อให้สอดคล้องกับการปฏิบัติงานด้านไปรษณีย์ในปัจจุบัน
ในร่างกฎหมายฉบับนี้ กระทรวง วิทยาศาสตร์ และเทคโนโลยีเสนอให้แก้ไขและเพิ่มเติมบทบัญญัติหลายประการเพื่อให้สอดคล้องกับการปฏิบัติงานไปรษณีย์ในปัจจุบัน โดยเฉพาะอย่างยิ่ง บทที่ 1: บทบัญญัติทั่วไป ซึ่งประกอบด้วย 20 มาตรา ได้รับสืบทอดบทบัญญัติจากกฎหมายไปรษณีย์ปี 2553 และแก้ไขเพิ่มเติมข้อบังคับบางประการเพื่อให้เหมาะสมกับการปฏิบัติงานไปรษณีย์ในปัจจุบัน โดยเฉพาะอย่างยิ่ง:
แก้ไขและเพิ่มเติมแนวคิดพื้นฐานของกิจกรรมไปรษณีย์ เช่น สิ่งของไปรษณีย์ บริการไปรษณีย์ เครือข่ายไปรษณีย์ บริการไปรษณีย์ดิจิทัล จุดบริการไปรษณีย์ไร้คนควบคุม วิสาหกิจไปรษณีย์ที่ดำเนินงานเครือข่ายไปรษณีย์และวิสาหกิจที่ไม่ดำเนินงานเครือข่ายไปรษณีย์ และกลไกการทดสอบที่ควบคุมได้ในกิจกรรมไปรษณีย์ (มาตรา 3)
การขยายขอบเขตของบริการไปรษณีย์ให้กว้างขึ้นกว่าขั้นตอนการรับ การคัดแยก การขนส่ง และการส่งมอบสิ่งของทางไปรษณีย์ โดยรวมถึงขั้นตอนที่เกี่ยวข้องโดยตรงกับสิ่งของทางไปรษณีย์แต่ละชิ้นหลังจากรับแล้ว เช่น การจัดเก็บ การประมวลผลคำสั่งซื้อ การบรรจุหีบห่อ การส่งคืนสิ่งของทางไปรษณีย์ การชำระเงินปลายทาง (COD) และการแจ้งมูลค่า โดยทั้งหมดนี้จัดระเบียบและดำเนินการบนเครือข่ายไปรษณีย์ (วรรค 3 มาตรา 3)
ระเบียบดังกล่าวมีการเพิ่มเติมบทบัญญัติเกี่ยวกับขอบเขตและเกณฑ์ในการกำหนดบริการไปรษณีย์ เพื่อแยกแยะออกจากบริการขนส่ง โลจิสติกส์ และบริการอื่นๆ บริการไปรษณีย์ต้องจัดตั้งขึ้นบนพื้นฐานของเครือข่ายไปรษณีย์ โดยมีการระบุ ติดตาม และตรวจสอบสิ่งของทางไปรษณีย์ (มาตรา 5)
ข้อบังคับดังกล่าวได้รับการเสริมด้วยบทบัญญัติเกี่ยวกับส่วนประกอบของเครือข่ายไปรษณีย์ ซึ่งรวมถึงทั้งโครงสร้างพื้นฐานทางกายภาพและระบบสารสนเทศและการจัดการ การดำเนินงาน และการติดตามพัสดุไปรษณีย์ โดยอนุญาตให้ธุรกิจต่างๆ สามารถเป็นเจ้าของ เช่า หรือร่วมมือในการใช้โครงสร้างพื้นฐานเครือข่ายไปรษณีย์ได้ (มาตรา 9)
ระเบียบดังกล่าวได้รับการเพิ่มเติมเพื่อจำแนกประเภทกิจการไปรษณีย์ออกเป็นกิจการที่ดำเนินงานเครือข่ายไปรษณีย์และกิจการที่ไม่ดำเนินงานเครือข่ายไปรษณีย์ และเพื่อจำแนกประเภทกิจการที่ดำเนินงานเครือข่ายออกเป็นกิจการขนาดใหญ่และขนาดเล็ก เพื่อใช้เป็นพื้นฐานในการนำกลไกการจัดการที่เหมาะสมมาใช้ (มาตรา 11, 12 และ 13)
สนับสนุนนโยบายของรัฐเกี่ยวกับการพัฒนาบริการไปรษณีย์ดิจิทัล บริการไปรษณีย์ที่เป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อม และการพัฒนาระบบเครือข่ายไปรษณีย์ที่ทันสมัยและสอดคล้องกัน ตลอดจนการรับรองการดำเนินงานไปรษณีย์ในสถานการณ์ฉุกเฉิน ภัยพิบัติทางธรรมชาติ และโรคระบาด (มาตรา 4, 6 และ 7)
ปรับปรุงระเบียบข้อบังคับเกี่ยวกับสัญญาสำหรับการให้บริการและการใช้บริการไปรษณีย์ การรับสิ่งของทางไปรษณีย์ การจัดส่งสิ่งของทางไปรษณีย์ และการจัดการสิ่งของทางไปรษณีย์ที่ไม่สามารถจัดส่งได้หรือไม่สามารถส่งคืนได้ เพิ่มวิธีการทำสัญญาและการยืนยันข้อมูลทางอิเล็กทรอนิกส์ที่เหมาะสมกับรูปแบบการให้บริการแบบดิจิทัล (มาตรา 14 ถึง 20)
การพัฒนานวัตกรรมวิธีการบริหารจัดการการดำเนินงานธุรกิจบริการไปรษณีย์
ในส่วนที่เกี่ยวข้องกับธุรกิจบริการไปรษณีย์ ร่างกฎหมายฉบับนี้สืบทอดมาจากกฎหมายไปรษณีย์ปี 2553 และแก้ไขเพิ่มเติมในลักษณะที่ปรับปรุงวิธีการบริหารจัดการกิจกรรมธุรกิจบริการไปรษณีย์อย่างเป็นพื้นฐาน ตั้งแต่การตรวจสอบก่อนส่งมอบจนถึงการตรวจสอบหลังส่งมอบ ลดความซับซ้อนและนำกระบวนการทางปกครองมาใช้ระบบดิจิทัล เสริมสร้างความรับผิดชอบขององค์กรและเพิ่มประสิทธิภาพการกำกับดูแลโดยหน่วยงานภาครัฐ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง:
กลไกการออกใบอนุญาตสำหรับธุรกิจบริการไปรษณีย์ในปัจจุบันได้รับการเสริมด้วยกลไกการจดทะเบียนธุรกิจ โดยธุรกิจจะต้องจดทะเบียนก่อนให้บริการ และหน่วยงานของรัฐจะตรวจสอบเฉพาะความครบถ้วนและความถูกต้องของเอกสารเท่านั้น ไม่ใช่เนื้อหาของเอกสาร ธุรกิจมีหน้าที่รับผิดชอบแต่เพียงผู้เดียวในการปฏิบัติตามเงื่อนไขทางธุรกิจตลอดการดำเนินงาน (มาตรา 21)
ข้อบังคับดังกล่าวได้กำหนดเงื่อนไขสำหรับการดำเนินธุรกิจบริการไปรษณีย์ในลักษณะที่เหมาะสมกับแต่ละประเภทขององค์กร รวมถึงองค์กรไปรษณีย์ที่ดำเนินงานเครือข่ายไปรษณีย์และองค์กรไปรษณีย์ที่ไม่ดำเนินงานเครือข่ายไปรษณีย์ และเพิ่มเติมข้อกำหนดสำหรับการรับรองความปลอดภัย ความมั่นคง และการจัดการคุณภาพของบริการไปรษณีย์ (มาตรา 22)
ระเบียบข้อบังคับกำหนดความรับผิดชอบในการปรับปรุง จัดการ และเปิดเผยข้อมูลเกี่ยวกับการจดทะเบียนธุรกิจสำหรับบริการไปรษณีย์ต่อสาธารณะ เพื่อใช้ในการบริหารงานของรัฐ การกำกับดูแลการดำเนินงาน และความรับผิดชอบขององค์กร (มาตรา 23)
ระเบียบข้อบังคับว่าด้วยกิจกรรมตัวแทนและผู้แทนในภาคไปรษณีย์ สร้างพื้นฐานทางกฎหมายสำหรับความร่วมมือและการให้บริการไปรษณีย์ข้ามพรมแดนและในสภาพแวดล้อมดิจิทัล (มาตรา 24)
ระเบียบดังกล่าวได้รับการเพิ่มเติมเพื่อให้มั่นใจได้ว่ามีการแข่งขันที่เป็นธรรมในกิจกรรมทางธุรกิจบริการไปรษณีย์ โดยกำหนดให้ธุรกิจต่างๆ ต้องปฏิบัติตามกฎหมายการแข่งขันและไม่กระทำการใดๆ ที่เป็นการต่อต้านการแข่งขันหรือการแข่งขันที่ไม่เป็นธรรม (มาตรา 25)
กระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีอยู่ระหว่างขอความคิดเห็นเกี่ยวกับร่างเอกสารฉบับนี้ผ่านทางเว็บไซต์ของกระทรวง
มินห์ เฮียน
ที่มา: https://baochinhphu.vn/can-thiet-xay-dung-luat-buu-chinh-sua-doi-102260519165411673.htm
การแสดงความคิดเห็น (0)